古代中国的中央官制

（三）宋朝 二府三司制
财政
三 司
皇帝
行政
中 书 门 下
军事
枢 密 院
进一步分割相权，加强了皇权
（四）明朝
1、废丞相：明太祖 2、设内阁： 明成祖
宰相制与内阁制有何异别？
相同
不同 地位与职权
作用
宰 相
作用：
是法定的中央一级行 政机构长官；
制 辅助 参与国家大事的决策
皇帝
处理 是为皇帝提供顾问的助 内 全国 理机构；
真题再现
1、（2017·江苏）唐初，三省长官都是宰相， 后来发生了两种变化：一是皇帝选拔中级 官吏出任宰相；二是执掌行政职能的尚书 省地位下降，与决策职能相关联的中书省、 门下省地位上升。这表明
A. 三省六部制基本上已被废除
B. 政府的行政效率极大提高
C. 君权与相权的关系有所调整 D. 中书省、门下省决策权扩大
学生记忆历史概念
“专制主义”
是国家政权的主宰和中央决策方式，即皇权至 上、皇帝独裁。 （矛盾：皇权vs相权）
“中央集权”
指的是中央与地方的关系，即中央控制地方、地 方绝对服从中央。（矛盾:中央vs地方）
中央官制的建立与发展
了解秦到清中央官制的演变历程 把握该时间段中央官制的演变规律
（一）秦朝
1.皇帝制度
小试牛刀
2、《明史》记载，太祖“革中书省，归其 政于六部”，“又仿宋制置殿阁大学士”， “成祖简翰林官直文渊阁，参预机务”，至 仁宗而后，诸大学士“品位尊崇，地居近密， 而纶言批答，裁决机宜，悉由票拟”。由此 表明，明朝内阁 A．在明太祖时期已正式设立 B．在明成祖时期开始参与国事 C．大学士在明仁宗后是丞相 D．大学士可正式统率六部百司
真题再现
2、（2018·江苏）武则天时期，将中书、门 下二省名称分别改为凤阁、鸾台，通过加 授“同凤阁鸾台平章事”头衔，使低品阶 官员得以与凤阁、鸾台长官共同议政。宰 相数量大增，且更替频繁。这一做法的目 的是
A . 扩大中书、门下二省的职权 B . 为官员提供迅速晋升的机会 C . 便于实现对朝政的全面控制 D . 强化宰相参政议政职能
2.三公九卿制 • 皇权至上 • 皇位世袭 • 皇帝独尊
（一）秦朝 1.皇帝制度 2.三公九卿制 皇帝
丞相 协助政事
御史大夫 监察
Fra Baidu bibliotek
太尉 军事（虚）
相互配合，彼此牵制，减少决策失误
（二）唐朝 三省六部制
皇帝
中书省
起草诏令
门下省
负责 审议
尚书省
负责执行
吏户 礼 兵刑工 部部 部 部部部
分相权，强皇权，提效率
清朝 雍正帝时设军机处，君主专制达到顶峰
规律 相权日益削弱并最终被废除，皇权日益加强。
阁 政务 制
无决策权
一定程度上 对皇权形成 制约
是君主专制 强化的产物， 不对皇权形 成制约
小试牛刀
1、票拟作为内阁的一项基本职权，皇帝可 以干预，但不能废除；皇帝可以改票，但他 在形式上还是要尊重内阁票拟……内阁常常在 与皇帝意见不一时，有一票、再二票三票， 乃至四五票，而不是皇帝亲自票拟批出。以 下内容与材料符合的是 A.内阁是明太祖基于政务繁冗而设 B.票拟并不是一纸空文，对谕旨形成有约束 力 C.内阁是皇帝的顾问与决策机构 D.内阁取得了与前代宰相同等的权力
（五）清朝
军机处
（1）设立：雍正时期 （2）职能：跪受笔录，上传下达 （3）意义：标志君主专制达到顶峰
变更中枢权力机构（中央官制）以加强君主专制
朝代
演变
秦朝 皇帝制；三公九卿制
隋唐 三省六部制
宋朝
以中书门下为最高行政机关，增设参知政事为副相； 枢密院掌军事、三司掌财政（二府三司制）
明朝 废丞相，设内阁
真题再现
3、（2018·江苏）有学者认为，唐代前期中 央各级行政机关以及地方诸道州府，行政 上皆承受于尚书省。“有事皆申尚书省取 裁闻奏，不能径奏君相；诏令制敕亦必先 下尚书省详定，然后下百司。”由此可见， 尚书省
A . 剥夺中书与门下省的权力 B . 拥有起草诏令制敕的职权 C . 阻隔皇帝与各州府的联系 D . 成为全国行政运行的枢纽