威海市城市学前教育发展现状及对策概要

威海市城市学前教育发展现状及对策

威海市教育局

(2010年4月

为全面掌握我市城市学前教育发展现状,探索加强和改进城市学前教育工作,促进我市城乡学前教育事业规范、协调、健康发展,3月下旬,市教育局组织有关人员,对全市城市学前教育进行了全面调研。现报告如下:

一、现状

(一幼儿园设立情况

城市现有各级各类城市幼儿园202处(其中小区配套幼儿园27所,占幼儿园总数的61.6%,在园幼儿30752人,学前三年幼儿入园率为100%。省级示范园、市级示范园、一类园、二类园和三类园为35所、59所、35所、37所和36所,分别占城市幼儿园总数的17.3%、29.2%、17.3%、18.3%和17.8%(详见表1。除工业新区外,市及市区政府(管委都举办了1-2所公办幼儿园,全市城市政府、街道、企事业、居委会、教育和个人办园分别达到8所、3所、30所、31所、18所和112所,分别占城市总园所的4%、1.5%、14.9%、15.3%、8.9%和55.4%,形成了以政府开办公办实验幼儿园为示范,居委会办园、企事业办园和教育办园为骨干,公民个人举办幼儿园为主体的多元化学前教育办园格局。

(二幼儿教师队伍情况

城市幼儿教师(含园长总人数2600人,其中事业编370人,非事业编制2230人。教师(含园长学历达标率为97%,教师资格证持有率为45.9%。

年龄30岁以下的有1568人,31岁—40岁619人,41—50岁的有347人,50岁以上有66人,分别占教师总人数60%、24%、13%和3%。

(三规范化管理情况

近年来,市教育局先后制定下发了《威海市学前教育机构审批注册管理办法》、《威海市幼儿园督导评估标准》、《威海市市级示范幼儿园标准》和《关于进一步加强威海市市级示范性幼儿园建设工作的通知》等文件,切实加强了对幼儿园的规范管理。确立了“属地管理、分级负责,谁审批、谁管理、谁负责”的管理体制,建立了市教育局对市级示范幼儿园、各市区教育行政管理部门对市级一类、二类、三类幼儿园的动态审批管理制度,各市区还建立了幼儿园年审制度,每年4月底前对年管辖幼儿园进行年审,并完善当地幼儿园信息管理系统,于6 月底前上报市教育局。规范提高了审批注册标准,并对已批办的幼儿园进行了重新登记注册工作,尤其强调了在审批幼儿园时要求举办单位必须具备卫生、消防、建设等部门核准的相关资质,所有教职工做到持证上岗。2009年完成了对各级各类幼儿园重新注册登记工作,对达不到标准的限期整改。规范了幼儿园名称,取消了

易产生误导的“双语”、“艺术”等词语的学前教育机构名称用语。注重园所内涵发展,强化先进理念指导,加强了幼儿园日常保教制度和管理制度的建设,引导幼儿园遵循儿童身心发展规律,以儿童发展为本,以游戏为基本活动形式,贯彻保育和教育相结合的原则,扎实推进幼儿素质教育,严禁幼儿教育“小学化”。强化了幼儿园收费监督和管理,会同物价、财政部门出台了规范幼儿园收费管理的规定,实行保杂费按周退还政策的尝试。除民办幼儿园外,对其它类别幼儿园实行按类别收费,民办幼儿园收费标准需在物价部门备案。加强了幼儿园特长班、兴趣班收费管理,尤其对开设幼儿英语特长班在师资、教材等方面做了较高标准的限定。设立了学前教育机构收费标准公示和公开电话举报制度。联合公安、民政、卫生等部门加大了对非法学前教育机构的查处力度,依法取缔了非法办园14所。

(四幼儿教师培训情况

为了快速提高幼儿教师的整体素质,近几年来,市教育局加大了对幼儿教师的培养培训力度,充分利用好每年财政拨付的20万元培训经费,将幼儿教师纳入教师教育的整体规划中,在全市建立了高校、市、县和幼儿园四级培训网络,先后制定下发了《威海市幼儿园教职工职业道德规范》、《关于加快推进幼儿园教师资格认定工作的通知》、《关于印发威海市2009-2012年幼儿园教师资格证持有率年度指标的通

知》和《关于进一步加强幼儿教师培养培训工作的通知》等文件,进一步强化园长、教师的职业道德和业务技能培养,严格园长和教师的准入制度。通过与高校联合培养、请进送出、城乡联谊、园本培训等形式,每年免费培训幼儿教师达2000人次以上,城市幼儿教师的学历达标率达到97%。

二、存在的主要问题

(一市区政府对于学前教育仍然重视不足,公共财政投入经费保障机制不健全

市区政府对于城市学前教育重视程度不够,对学前教育的社会公益性、福利性和教育性认识不足,过多地依赖民办力量,政府责任落实不到位,城市学前教育的公共财政投入逐年减少,有些市区甚至停止了投入,致使学前教育成为教育发展的最短板,学前教育事业的公益性没有充分体现。2009年全市预算内教育事业费支出中,学前教育经费(主要是农村学前教育基建经费528万元,无预算内生均日常公用经费,与中小学财政形成了强烈反差。目前,小学教育经费55649万元,生均日常公用经费545元;初中教育经费79890万元,生均日常公用经费848元;普通高中教育经费27500万元,生均日常公用经费336元。目前城市幼儿园中,仅有经区皇冠幼儿园是完全由政府全额拨付经费的幼儿园, 99.5%的幼儿园办园经费全部是自收自支。由于财政经费投入严重不足,幼儿园基础设施建设、办公经费、教玩具配备、

教师工资和社会保险全部由收费解决,致使幼儿园收费特别是民办幼儿园收费逐年提高,有的民办园月收费高达2400元,导致幼儿家长承担每个子女每年1440—24000元不等的入园费,这笔费用对于普通的工薪阶层是不小的负担,对于城市困难家庭更是一大难题。

(二优质教育资源不足,入好园难问题凸显

城市市级示范标准以上幼儿园仅占46.5%,还不能容纳一半城市幼儿入园,使大多数幼儿要么花高价到高收费、办园质量较好的私立园,要么到收费低办园质量不高的私立幼儿园。优质学前教育机构数量少,无法满足人民群众对优质学前教育的需求,适龄儿童上“好园难”成为了子女接受幼儿教育的突出问题。

(三幼儿教师基本为编外人,待遇保障水平低,整体素质不高,队伍不稳定

2001年开始的国家新一轮中小学教师核编定岗,幼儿教师没有列入其中,已有的公办幼儿园不再增加新编制,新开办的公办幼儿园根本就没有编制,即便公办幼儿园空出事业编制,因幼儿园教师工资等办园经费全部依靠收费解决,也无力聘用在编公办幼儿教师,只能降低待遇招聘非在编人员从事学前教育工作。虽然,我国《教师法》明确规定,幼儿教师应该享受中小学教师同等待遇,但政府投入不足,幼儿园自筹自支的运营模式,使我市占教师总人数85.8%的非事

业编幼儿教师月平均工资仅有1077元,属于事业编制范畴的幼儿教师平均工资也仅有为2862元,与其他同类教师工资相差甚远。教师不仅待遇低,而且社会保障水平低,缴纳社会保险1761人,缴纳人数占67.7%,其中按事业、城镇职工和商业保险

标准缴纳人数分别为347人、1332人和82人,分别占缴纳人数的19.7%、75.6%和4.7%。幼儿教师整体素质不高,中专及以下学历的幼儿教师占到总人数的41.1%,除去占有小学编制的,具备教师资格证的人数还不及城市幼儿教师的一半,拥有小学一级以上职称的教师335人,仅占16.8%,城市幼儿教师无技术职务等级的比例高达76.2%。许多年轻教师将幼儿园教师作为临时性、过渡性职业,缺乏长期、终身从教的意愿,对个人专业化发展没有自觉性、主动性、进取心,个人成长缓慢。

(四学前教育行政管理人员和教研人员严重不足,管理和指导力量薄弱

全市负责学前教育管理和科研人员共10人,平均各市区不足1.4人,其中只有2人为公务员身份,多数同志人事关系放在事业单位,没有行政执法权。高技区、经技区、工业新区无专职行政管理人员和教研人员。由于没有足够的专业管理人员和教研人员,导致学前教育工作落实不到位,幼儿园教科研指导不力。

(五硬件设施配备不足

幼儿园收费基本上支付教职工工资、水电等办公费用,再无力购臵教玩具等教学设施。更得不到任何方面的投入和扶持。全市城市幼儿园大型玩具每园不足2件,微机每班0.7台,电视机每班0.8台,钢琴每班0.5架。无局域网络、图书阅览室、多