如何依法合理划分标段

如何依法合理划分标段？

在采购实践中，有些采购单位会把完整的货物项目划分为若干标段实施采购，其目的是化解采购风险，加快实施进度。《政府采购法》及其实施条例中对于这种做法未有提及，而在《招标投标法》及其实施条例中，对必须招标项目的范围、规模标准和标段划分有所规定，如“招标人应当依法、合理地确定项目招标内容及标段规模，不得通过细分标段、化整为零的方式规避招标”。那么怎么看待政府采购活动中划分标段的做法？什么样的项目适合划分标段？怎样划分才合

理呢？在此作以探讨。

从作用意义来看

对于采购人来说，划分标段可以加快项目实施，分散采购风险，推动预算执行；此外还可降低采购价格，节约采购资金。

对于供应商来说，可以选择自身优势明显的标段参与竞争。

对于采购代理机构来说，也有一些经济效益方面的考量。

从采购规模来看

一般来说，采购规模较小的项目，不适合划分标段实施采购，毕竟，投标成本还是需要考量的因素。如果采购规模较大，进行适当的标段划分，有利于吸引更多供应商投标，同时也是采购单位规范采购行为、优化采购程序、提高采购质量、提高资金使用效益的一种有效方式。

对采购规模大的项目划分标段实施采购的另外一个好处，就是有利于形成充分竞争，这样可以吸引更多的供应商参与投标，同时也不至于经常出现流标、废标而增加采购成本、投标成本的情况。同理，如果采购规模不够大而标段划分过小，那么可能导致潜在投标人没有足够兴趣参与竞争，导致采购结果不尽如人意的情况出现。

从采购品目来看

如果采购项目的品目集中单一，那不必赘述，不适合划分标段，但一般的采购项目，品目都是比较丰富的，应当考虑适当划分标段采购。

不同品目的货物，通常由不同生产商生产，代理供应商也不同，因此可以以采购品目作为划分不同标段的依据。

如某采购项目中有单体金额占比较重的品目，又有金额占比较小、但数量较多的品目，我们可以把数量少、占比大的货物单独设立一个标段，把数量多、功能类似的品目合在一起作为另一个标段。

同时，在划分标段的同时，采购人应当结合采购品目的用途、功能进行。如一批生命科学仪器，虽然可能由不同生产厂家生产，但功能、使用接近，关联性很强，那么此类仪器就不适合再划分标段，按照批次进行采购为宜，尽量避免强行分拆。

从竞争程度来看

实务中，并不是所有采购项目都受市场欢迎，不是所有项目都能引发供应商角逐，因为采购项目的竞争程度受很多方面因素影响，比如采购项目的预算、市场的饱和度、技术指标的复杂程度等，都直接影响采购项目的竞争程度。

常规货物因为功能单一、技术成熟，用户使用过程中不需要接受更多的服务和指导，此类竞争通常是最激烈的；反之，一些专业设备、行业特殊的货物，因受制约因素多，竞争程度相对较小。当然，这对采购人的专业判断力、把握水平、协调能力是一种较高的考验。

通过标段划分实施政府采购有诸多好处。但不可否认，这样的模式下还存在一些弊端，主要体现在一是采购人权利过大，可能导致采购过程暗生事端，类似权利寻租、主观武断，甚是采购人与供应商暗中勾结现象；二是，并不是所有划分标段实施采购都对于化解采购风险、推动采购实施有正面有效的作用。如果采购项目部分标段流标、废标，一样会拖后腿，影响整个采购项目的执行。

综上，对于以标段划分实施采购的政府采购行为，我们应当持肯定态度。但是，实际工作中，我们也应该本着合法合规、科学发展、就事论事的原则，客观地去判断、分析、决策采购项目应当采取的各种有利于项目实施的方式方法。