第八章旅游资源管理制度
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• 本案中的修缮对象是已经确定为全国重点文物保护单位的文物，其修缮计划和设计施工方 案，由国家文物局审查批准。行为人张再发未经批准擅自对已经确定为国家重点文物保护 单位的房屋进行修缮是不合法的。
• 2.本案中指挥部不予资助的做法是否符合《文物保护法》的规定？该房子 的修缮费用应该由谁承担？
• 答：根据《文物保护法》之规定：非国有不可移动文物由所有人负责修缮、 保养。非国有不可移动文物有损毁危险，所有人不具备修缮能力的，当地人 民政府应当给予帮助；所有人具备修缮能力而拒不依法履行修缮义务的，县 级以上人民政府可以给予抢救修缮，所需费用由所有人负担。
四、旅游景区质量等级评定的机构和权限
（一）评定组织与权限
---全国旅游景区质量等级评定委员会 ---省级旅游景区质量等级评定委员会 ---地级市旅游景区评定委员会
（二）旅游景区质量等级评定检查员
第一节 旅游景区质量等级划分与评定
五、旅游景区质量等级评定办法 六、旅游景区质量等级评定程序
发布 公告
社会公示
国家所有
集体所有 个人所有
市、县级文物保护单位
第三节 人文旅游资源的保护和管理
（四）文物保护的主要措施
1 对文物所有权的法律保护 2 文物保护单位的法律保护 3 文物保护单位的迁移、修缮法律保护 4 文物保护单位中对古建筑物利用的法律保护
“中华人民共和国境内地下、内水和领海中遗存的一切文 物，属于国家所有。”
案例
湖南张谷英村有一个叫张再发的村民，发现自己家房子的山墙快要倒了，他就 自己动手，拆除并维修了这面山墙。早在2001年6月，张谷英村的古民居建筑群以 其严格按照封建伦理观念修建的整体建筑风格，被列为国家重点保护文物。张再 发修墙之前便和村里打过招呼，可是，村委会告诉张再发，因为整个村子是文物 ，所以村委会并没有批准维修的权利，让其去找设在村里的张谷英民俗文化建设 指挥部。 指挥部指出，文物处管辖的国家经费没有对个人房屋维修的计划，这笔 经费主要是对环境整治、大面积公益设施的维修费用。对于指挥部不承担个人维 修费用的答复，张再发自然不满意。他想，房子虽然是国宝，但是毕竟还是自己 的财产，为了安全，他自己动手，私自维修了墙体。结果，被张谷英民俗文化建 设指挥部告之：推倒重修，恢复原状。
第一节 旅游景区质量等级划分与评定
三、旅游景区质量等级、标志及划分依据 1 服务质量与环境质量评分细则 2 景观质量评分细则 3 游客意见评分细则
旅游景区质量等级划分为五级，从高到低依次为 AAAAA(5A)、AAAA(4A)、AAA(3A)、AA(2A)、 A(1A)级旅游景区（点）。
第一节 旅游景区质量等级划分与评定
现场检查
景观价值评价
资料审核
第一节 旅游景区质量等级划分与评定
七、旅游景区质量等级评定复核及其处罚
（一）旅游景区质量等级的复核
重点抽查
听取游客意见反馈
定期明查
社会调查
不定期暗访
（二）旅游景区质量等级复核的处罚 处罚方式：警告通知书、通报批评、降低或取消等级
第二节 自然旅游资源保护和管理 自然旅游资源
第一节 旅游景区质量等级划分与评定
二、旅游景区评定的原则、标准和范围
旅游景区质量等级评定，依据中华人民共和国国家标准《旅游景区质量 等级的划分与评定》（GB/T17775—2003），遵循自愿申报、分级评定、 动态管理、以人为本、持续发展的原则进行。
凡在中华人民共和国境内正式开业一年以上的旅游景区，均可申请质量等级。
3 历史上各时代珍贵的艺术品、工艺美术品
4
历史上各时代重要的文献资料以及具有历史、艺术、科学价值的手稿和 图书资料等
5 反映历史上各时代、各民族社会制度、社会生产、社会生活的代表性
实物
第三节 人文旅游资源的保护和管理
（二）文物的所有权
文物所有权
（三）文物保护单位
全国重点文物保护单位
省级文物保护单位
第三节 人文旅游资源的保护和管理
三、世界遗产保护
定义：前代所遗留的，对人类生存和发展具有特殊价值 而为国际社会特别加以保护的自然和文化遗产。
对于世界遗产的保护，《保护世界文化和自然遗产公约》做出了相应的说明 和规定。本公约缔约国均承认和保证该国领土内的文化和自然遗产的确定、保护、 保存、展出和遗传后代，主要是有关国家的责任。该国将为此目的竭尽全力，最 大限度地利用该国资源，必要时利用所能获得的国际援助和合作，特别是财政、 艺术、科学及技术方面的援助和合作。
风景名胜资源的利用和
包括：利用的原则，监督和检查评估，安全保障，项目
管理制度
管理，门票和资源的有偿使用等。
第二节 自然旅游资源保护和管理
评定条件
自然保护区的 等级与区域构
成
等级
1．国家级自然保护区 2．地方级自然保护区
区域构成
1．核心区 2．缓冲区 3．实验区
第二节 自然旅游资源保护和管理
自然保护区的管理
分析：
（1）《濒危野生动植物种国际贸易公约》（1990年1月18日 起正式生效）。 在此公约中，大象被列入濒危物种第一名单，并规定在世界范围内禁止象 牙贸易，因而视为非法活动。我国游客去南非，千万不要携带象牙及其制 品，以免触犯国家刑律。
（2）《中华人民共和国出境入境边防检查条例》规定出境、入境的人员和 交通运输工具，必须经过对外开放的口岸或主管机关特许的地点通行，接 受边防检查、监护和管理。
重大历史文化发展过程，基本处于自然状态或保持历史原貌，具有 国家代表性的，可以申请国家级风景名胜区；具有区域代表性的， 可以申请设立省级。
第二节 自然旅游资源保护和管理
风景名胜区的 规划
总体规划
详细规划
风景资源评价；资源保护措施、建设 项目布局；景区的功能结构和空间布 局；开发和保护的范围；游客容量； 有关专项规划。
境外购物相关法律须知晓
• 2016年7月，某公司经理去南非考察旅游，乘坐航班由南非约翰内斯堡 出发经香港转机抵达上海虹桥国际机场。入境时，他末向海关申报物品， 直接选走绿色通道。机场海关对其行李进行检查时，发现拉杆行李箱中有 象牙一根、象牙手镯3只、象牙印章9枚、白腿大羚羊角2对。由于这些均 属珍稀动物制品，所以海关当场没收。本案后被移上海海关走私犯罪侦察 分局立案侦查。
第三节 人文旅游资源的保护和管理 （五）法律责任
1 行政责任 2 刑事责任 3 民事责任
第三节 人文旅游资源的保护和管理
二、历史文化名城保护制度
（一）历史文化名城保护的法律、政策规定
1 保存文物特别丰富
2 历史建筑集中成片 3 保留着传统格局和历史风貌
4 历史上曾经作为政治、经济、文化、交通中心或者军事要地，
第八章 旅游资源保护与管理制度
本章内容结构
理论学习目标
1．了解旅游景区质量等级划分与评定； 2．掌握风景名胜区、自然保护区的建立、规划及保护措施； 3．掌握人文旅游资源的分类与保护措施。
实践应用目标
1．熟悉旅游景区质量等级的评定程序； 2．运用自然旅游资源的法律规定解决实际问题； 3．掌握人文旅游资源保护中的现代技术参与。
3 修建生产、储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的工
厂、仓库等
4
在历史建筑上刻划、涂污
第三节 人文旅游资源的保护和管理
（三）历史文化名城保护的法律责任
历史文化名城的布局、环境、历史风貌等遭到严重破坏的， 由国务院撤销其历史文化名城称号；历史文化城镇、街道、村 庄的布局、环境、历史风貌等遭到严重破坏的，由省、自治区、 直辖市人民政府撤销其历史文化街区、村镇称号；对负有责任 的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第一节 旅游景区质量等级划分与评定
一、旅游景 区的概念
旅游资源 的概念
自然界和人类社会凡能对旅游者 产生吸引力，可以为旅游业合理 利用，并可产生经济效益、社会 效益和生态效益的各种事物和因 素。包括已开发和未开发的各类 资源。
旅游景区 的概念
旅游景区是指可接待旅游者，具有 观赏、游憩、文化娱乐等功能，具 备相应旅游服务设施并提供相应旅 游服务，且有相对完整的管理系统 的游览区。
第二节行条例》 2006年《风景名胜区条例》
第二节 自然旅游资源的法律保护
风景名胜区的划分
1 等级：国家级、省级风景名胜区。
2
标准：按照景物的观赏、文化科学价值和环境、规模大小、游 览条件等。
3 具体要求：自然景观和人文景观能够反映重要自然变化过程和
在符合总体规划的基础上，确定基 础设施、旅游设施、文化设施等项 目等。
第二节 自然旅游资源保护和管理
风景名胜区法律制度
协商及补偿制度
既要严格保护资源，又要调整当地居民的产业结构，为 此建立协商机制。
因设立风景区对其内的土地、森林、房屋等造成损失的， 要依法给予赔偿。
风景名胜区保护制度
核心与目的 包括：保护的原则，保护机构及其职责，居民及游览者 的义务，开展活动的范围和限制，重大建设工程的审核及审 批。
风景名胜区 概念
自然保护区 概念
风景名胜区是指具有观赏、文化或者 科学价值，自然景观、人文景观比较 集中，环境优美，可供人们游览或者 进行科学、文化活动的区域。
自然保护区是指对有代表性的自然生态系统、 珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布区、 有特殊意义的自然遗迹等保护对象所在的陆 地、陆地水体或者海域，依法划出一定面积 予以特殊保护和管理的区域。
法律问题
本案中指挥部不予资助的做法是否符合 《文物保护法》的规定？该房子的修缮 费用应该由谁承担？
张再发私自拆除他家房子山墙的做法对不 对？其法律依据是什么？
• 1.张再发私自拆除他家房子山墙的做法对不对？其法律依据是什么？
• 答：根据《文物保护法》之规定：“使用不可移动文物，必须遵守不改变文物原状的原则 ，负责保护建筑物及其附属文物的安全，不得损毁、改建、添建或者拆除不可移动文物。 ”
或者发生过重要历史事件，或者其传统产业、历史上建设的重大工 程对本地区的发展产生过重要影响，或者能够集中反映本地区建筑 的文化特色、民族特色
第三节 人文旅游资源的保护和管理
（二）保护措施 历史文化名城范围内禁止进行的活动
1 开山、采石、开矿等破坏传统格局和历史风貌的活动
2 占用保护规划确定保留的园林绿地、河湖水系、道路等
• 因此，被确定为文物的不可移动文物是不能随意改建或拆除的，如果必须损毁、改建、添 建或者拆除，应该履行法律规定的手续，依法进行。
• 《文物保护法实施条例》之规定：“全国重点文物保护单位和国家文物局认为有必要由其 审查批准的省、自治区、直辖市级文物保护单位的修缮计划和设计施工方案，由国家文物 局审查批准。”
1 范围和界限的划定
2 自然保护区的规划
3
活动与人员管理
第三节 人文旅游资源的保护和管理
一、文物保护制度
（一）文物的保护范围
1
具有历史、艺术、科学价值的古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺和 石刻、壁画
2
与重大历史事件、革命运动或者著名人物有关的以及具有重要纪念意 义、教育意义或者史料价值的近代现代重要史迹、实物、代表性建筑
• 由此可知，本案中，该建筑虽然已确定为全国重点保护单位，但产权仍属于 张再发，房屋的修缮费用应由张再发负责。
第二节 自然旅游资源保护和管理 自1982年起，国务院总共公布了8批、225处国家级风景名胜区。
1 第一批：1982年11月08日发布，共44处 2 第二批：1988年08月01日发布，共40处 3 第三批：1994年01月10日发布，共35处 4 第四批32处、第五批26处、第六批10处、第七批21处 5 第八批：2012年10月31日发布，共17处
• 2.本案中指挥部不予资助的做法是否符合《文物保护法》的规定？该房子 的修缮费用应该由谁承担？
• 答：根据《文物保护法》之规定：非国有不可移动文物由所有人负责修缮、 保养。非国有不可移动文物有损毁危险，所有人不具备修缮能力的，当地人 民政府应当给予帮助；所有人具备修缮能力而拒不依法履行修缮义务的，县 级以上人民政府可以给予抢救修缮，所需费用由所有人负担。
四、旅游景区质量等级评定的机构和权限
（一）评定组织与权限
---全国旅游景区质量等级评定委员会 ---省级旅游景区质量等级评定委员会 ---地级市旅游景区评定委员会
（二）旅游景区质量等级评定检查员
第一节 旅游景区质量等级划分与评定
五、旅游景区质量等级评定办法 六、旅游景区质量等级评定程序
发布 公告
社会公示
国家所有
集体所有 个人所有
市、县级文物保护单位
第三节 人文旅游资源的保护和管理
（四）文物保护的主要措施
1 对文物所有权的法律保护 2 文物保护单位的法律保护 3 文物保护单位的迁移、修缮法律保护 4 文物保护单位中对古建筑物利用的法律保护
“中华人民共和国境内地下、内水和领海中遗存的一切文 物，属于国家所有。”
案例
湖南张谷英村有一个叫张再发的村民，发现自己家房子的山墙快要倒了，他就 自己动手，拆除并维修了这面山墙。早在2001年6月，张谷英村的古民居建筑群以 其严格按照封建伦理观念修建的整体建筑风格，被列为国家重点保护文物。张再 发修墙之前便和村里打过招呼，可是，村委会告诉张再发，因为整个村子是文物 ，所以村委会并没有批准维修的权利，让其去找设在村里的张谷英民俗文化建设 指挥部。 指挥部指出，文物处管辖的国家经费没有对个人房屋维修的计划，这笔 经费主要是对环境整治、大面积公益设施的维修费用。对于指挥部不承担个人维 修费用的答复，张再发自然不满意。他想，房子虽然是国宝，但是毕竟还是自己 的财产，为了安全，他自己动手，私自维修了墙体。结果，被张谷英民俗文化建 设指挥部告之：推倒重修，恢复原状。
第一节 旅游景区质量等级划分与评定
三、旅游景区质量等级、标志及划分依据 1 服务质量与环境质量评分细则 2 景观质量评分细则 3 游客意见评分细则
旅游景区质量等级划分为五级，从高到低依次为 AAAAA(5A)、AAAA(4A)、AAA(3A)、AA(2A)、 A(1A)级旅游景区（点）。
第一节 旅游景区质量等级划分与评定
现场检查
景观价值评价
资料审核
第一节 旅游景区质量等级划分与评定
七、旅游景区质量等级评定复核及其处罚
（一）旅游景区质量等级的复核
重点抽查
听取游客意见反馈
定期明查
社会调查
不定期暗访
（二）旅游景区质量等级复核的处罚 处罚方式：警告通知书、通报批评、降低或取消等级
第二节 自然旅游资源保护和管理 自然旅游资源
第一节 旅游景区质量等级划分与评定
二、旅游景区评定的原则、标准和范围
旅游景区质量等级评定，依据中华人民共和国国家标准《旅游景区质量 等级的划分与评定》（GB/T17775—2003），遵循自愿申报、分级评定、 动态管理、以人为本、持续发展的原则进行。
凡在中华人民共和国境内正式开业一年以上的旅游景区，均可申请质量等级。
3 历史上各时代珍贵的艺术品、工艺美术品
4
历史上各时代重要的文献资料以及具有历史、艺术、科学价值的手稿和 图书资料等
5 反映历史上各时代、各民族社会制度、社会生产、社会生活的代表性
实物
第三节 人文旅游资源的保护和管理
（二）文物的所有权
文物所有权
（三）文物保护单位
全国重点文物保护单位
省级文物保护单位
第三节 人文旅游资源的保护和管理
三、世界遗产保护
定义：前代所遗留的，对人类生存和发展具有特殊价值 而为国际社会特别加以保护的自然和文化遗产。
对于世界遗产的保护，《保护世界文化和自然遗产公约》做出了相应的说明 和规定。本公约缔约国均承认和保证该国领土内的文化和自然遗产的确定、保护、 保存、展出和遗传后代，主要是有关国家的责任。该国将为此目的竭尽全力，最 大限度地利用该国资源，必要时利用所能获得的国际援助和合作，特别是财政、 艺术、科学及技术方面的援助和合作。
风景名胜资源的利用和
包括：利用的原则，监督和检查评估，安全保障，项目
管理制度
管理，门票和资源的有偿使用等。
第二节 自然旅游资源保护和管理
评定条件
自然保护区的 等级与区域构
成
等级
1．国家级自然保护区 2．地方级自然保护区
区域构成
1．核心区 2．缓冲区 3．实验区
第二节 自然旅游资源保护和管理
自然保护区的管理
分析：
（1）《濒危野生动植物种国际贸易公约》（1990年1月18日 起正式生效）。 在此公约中，大象被列入濒危物种第一名单，并规定在世界范围内禁止象 牙贸易，因而视为非法活动。我国游客去南非，千万不要携带象牙及其制 品，以免触犯国家刑律。
（2）《中华人民共和国出境入境边防检查条例》规定出境、入境的人员和 交通运输工具，必须经过对外开放的口岸或主管机关特许的地点通行，接 受边防检查、监护和管理。
重大历史文化发展过程，基本处于自然状态或保持历史原貌，具有 国家代表性的，可以申请国家级风景名胜区；具有区域代表性的， 可以申请设立省级。
第二节 自然旅游资源保护和管理
风景名胜区的 规划
总体规划
详细规划
风景资源评价；资源保护措施、建设 项目布局；景区的功能结构和空间布 局；开发和保护的范围；游客容量； 有关专项规划。
境外购物相关法律须知晓
• 2016年7月，某公司经理去南非考察旅游，乘坐航班由南非约翰内斯堡 出发经香港转机抵达上海虹桥国际机场。入境时，他末向海关申报物品， 直接选走绿色通道。机场海关对其行李进行检查时，发现拉杆行李箱中有 象牙一根、象牙手镯3只、象牙印章9枚、白腿大羚羊角2对。由于这些均 属珍稀动物制品，所以海关当场没收。本案后被移上海海关走私犯罪侦察 分局立案侦查。
第三节 人文旅游资源的保护和管理 （五）法律责任
1 行政责任 2 刑事责任 3 民事责任
第三节 人文旅游资源的保护和管理
二、历史文化名城保护制度
（一）历史文化名城保护的法律、政策规定
1 保存文物特别丰富
2 历史建筑集中成片 3 保留着传统格局和历史风貌
4 历史上曾经作为政治、经济、文化、交通中心或者军事要地，
第八章 旅游资源保护与管理制度
本章内容结构
理论学习目标
1．了解旅游景区质量等级划分与评定； 2．掌握风景名胜区、自然保护区的建立、规划及保护措施； 3．掌握人文旅游资源的分类与保护措施。
实践应用目标
1．熟悉旅游景区质量等级的评定程序； 2．运用自然旅游资源的法律规定解决实际问题； 3．掌握人文旅游资源保护中的现代技术参与。
3 修建生产、储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的工
厂、仓库等
4
在历史建筑上刻划、涂污
第三节 人文旅游资源的保护和管理
（三）历史文化名城保护的法律责任
历史文化名城的布局、环境、历史风貌等遭到严重破坏的， 由国务院撤销其历史文化名城称号；历史文化城镇、街道、村 庄的布局、环境、历史风貌等遭到严重破坏的，由省、自治区、 直辖市人民政府撤销其历史文化街区、村镇称号；对负有责任 的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第一节 旅游景区质量等级划分与评定
一、旅游景 区的概念
旅游资源 的概念
自然界和人类社会凡能对旅游者 产生吸引力，可以为旅游业合理 利用，并可产生经济效益、社会 效益和生态效益的各种事物和因 素。包括已开发和未开发的各类 资源。
旅游景区 的概念
旅游景区是指可接待旅游者，具有 观赏、游憩、文化娱乐等功能，具 备相应旅游服务设施并提供相应旅 游服务，且有相对完整的管理系统 的游览区。
第二节行条例》 2006年《风景名胜区条例》
第二节 自然旅游资源的法律保护
风景名胜区的划分
1 等级：国家级、省级风景名胜区。
2
标准：按照景物的观赏、文化科学价值和环境、规模大小、游 览条件等。
3 具体要求：自然景观和人文景观能够反映重要自然变化过程和
在符合总体规划的基础上，确定基 础设施、旅游设施、文化设施等项 目等。
第二节 自然旅游资源保护和管理
风景名胜区法律制度
协商及补偿制度
既要严格保护资源，又要调整当地居民的产业结构，为 此建立协商机制。
因设立风景区对其内的土地、森林、房屋等造成损失的， 要依法给予赔偿。
风景名胜区保护制度
核心与目的 包括：保护的原则，保护机构及其职责，居民及游览者 的义务，开展活动的范围和限制，重大建设工程的审核及审 批。
风景名胜区 概念
自然保护区 概念
风景名胜区是指具有观赏、文化或者 科学价值，自然景观、人文景观比较 集中，环境优美，可供人们游览或者 进行科学、文化活动的区域。
自然保护区是指对有代表性的自然生态系统、 珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布区、 有特殊意义的自然遗迹等保护对象所在的陆 地、陆地水体或者海域，依法划出一定面积 予以特殊保护和管理的区域。
法律问题
本案中指挥部不予资助的做法是否符合 《文物保护法》的规定？该房子的修缮 费用应该由谁承担？
张再发私自拆除他家房子山墙的做法对不 对？其法律依据是什么？
• 1.张再发私自拆除他家房子山墙的做法对不对？其法律依据是什么？
• 答：根据《文物保护法》之规定：“使用不可移动文物，必须遵守不改变文物原状的原则 ，负责保护建筑物及其附属文物的安全，不得损毁、改建、添建或者拆除不可移动文物。 ”
或者发生过重要历史事件，或者其传统产业、历史上建设的重大工 程对本地区的发展产生过重要影响，或者能够集中反映本地区建筑 的文化特色、民族特色
第三节 人文旅游资源的保护和管理
（二）保护措施 历史文化名城范围内禁止进行的活动
1 开山、采石、开矿等破坏传统格局和历史风貌的活动
2 占用保护规划确定保留的园林绿地、河湖水系、道路等
• 因此，被确定为文物的不可移动文物是不能随意改建或拆除的，如果必须损毁、改建、添 建或者拆除，应该履行法律规定的手续，依法进行。
• 《文物保护法实施条例》之规定：“全国重点文物保护单位和国家文物局认为有必要由其 审查批准的省、自治区、直辖市级文物保护单位的修缮计划和设计施工方案，由国家文物 局审查批准。”
1 范围和界限的划定
2 自然保护区的规划
3
活动与人员管理
第三节 人文旅游资源的保护和管理
一、文物保护制度
（一）文物的保护范围
1
具有历史、艺术、科学价值的古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺和 石刻、壁画
2
与重大历史事件、革命运动或者著名人物有关的以及具有重要纪念意 义、教育意义或者史料价值的近代现代重要史迹、实物、代表性建筑
• 由此可知，本案中，该建筑虽然已确定为全国重点保护单位，但产权仍属于 张再发，房屋的修缮费用应由张再发负责。
第二节 自然旅游资源保护和管理 自1982年起，国务院总共公布了8批、225处国家级风景名胜区。
1 第一批：1982年11月08日发布，共44处 2 第二批：1988年08月01日发布，共40处 3 第三批：1994年01月10日发布，共35处 4 第四批32处、第五批26处、第六批10处、第七批21处 5 第八批：2012年10月31日发布，共17处