公务文书

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当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。如有抄送机关，一般用４号仿宋体字，在印发机关和印发日期之上一行、
左右各空一字编排。“ 抄送” 二字后加全角冒号和抄送机关名称，回行时与冒号后的首字对齐，最后一个抄送机关名称后标句号。 ② 印发机关和印发时间。公文的送印机关和送印日期。印发机关和印发日期一般用４号仿宋体字，编排在末条分隔线之上，印发机关左空一字，印发日期右空一字，用阿拉伯数字将年、月、日标全，年份应标全称，月、日不编虚位（即１不编为０１），后加 “ 印发” 二字。
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第一节公务文书概述
③ 页码。公文页数顺序号。一般用４号半角宋体阿拉伯数字，编排在公文版心下边缘之下，数字左
右各放一条一字线；一字线上距版心下边缘７ｍｍ。单页码居右空一字，双页码居左空一字。公文的版记页前有空白页的，空白页和版记页均不编排页码。公文的附件与正文一起装订时，页码应当连续编排。公文的书面格式如图１０－１所示。
发布文件；传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项；任免人员。２）通知分类根据适用范围的不同，可以分为六大类：（１）发布性通知：用于发布行政规章制度及党内规章制度。（２）批转性通知：用于上级机关批转下级机关的公文，给所属人员，让他们周知或执行。
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第二节通知
部门与下级政府可联合行文；政府与同级党委及军队机关可联合行文；政府部门与同级人民团体及行使行政职能的事业单位可联合行文。 ② 联合行文的机关要经过协商对有关事项取得一致意见，并明确主办单位方可联合行文。属于党委、政府各自职权范围内的工作，不得联合行文。
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第一节公务文书概述
字及附件顺序号用３号黑体字顶格编排在版心左上角第一行。附件标题居中编排在版心第三行。附件顺序号和附件标题应当与附件说明的表述一致。附件格式要求同正文。
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第一节公务文书概述
（３）版记。版记部分包括以下三个方面的要素： ① 抄送机关。除主送机关外需要执行或者知晓公文内容的其他机关，应
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第一节公务文书概述
（１）版头。版头部分包括以下六要素： ① 份号。公文印制份数的顺序号。涉密公文应当标注份号。 ② 密级和保密期限。公文的秘密等级和保密的期限。涉密公文应当根据
涉密程度分别标注“ 绝密” “ 机密” “ 秘密” 和保密期限。 ③ 紧急程度。公文送达和办理的时限要求。根据紧急程度，紧急公文
应当分别标注“ 特急” “ 加急”
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第一节公务文书概述
④ 发文机关标志。由发文单位全称或规范化简称后加“ 文件” 组成，如“ ××省人民政府文件” ；对一些特定的公文可只标志发文单位全称或规范化简称。联合行文时，如需同时标注联署发文机关名称，一般应当将主办机关名称排列在前；如有“ 文件” 二字，应当置于发文机关名称右侧，以联署发文机关名称为准上下居中排布。
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第一节公务文书概述
⑦ 印章。公文中有发文机关署名的，应当加盖发文机关印章，并与署名机关相符。有特定发文机关标志的普发性公文和电报可以不加盖印章。
⑧ 附注。公文印发传达范围等需要说明的事项。如有附注，居左空二字加圆括号编排在成文日期下一行。上行文“ 请示”
应当在附注处注明联系人的姓名和电话号码。 ⑨ 附件。公文正文的说明、补充或者参考资料。附件应当另面编排，并在版记之前，与公文正文一起装订。 “ 附件” 二
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第一节公务文书概述
③ 正文。公文的主体，用来表述公文的内容。公文首页必须显示正文。一般用３号仿宋体字，编排于主送机关名称下
一行，每个自然段左空二字，回行顶格。文中结构层次序数依次可以用“ 一、 ”“ （一） ”“１. ”“ （１） ” 标注；一般第一层用黑体字、第二层用楷体字、第三层和第四层用仿宋体字标注。 ④ 附件说明。公文附件的顺序号和名称。公文正文中有些内容，如图表、名单等，如果穿插在公文正文中，往往会隔断公文前后的联系而造成阅读上的不便。这时需要将其从公文正文中抽出而作为公文的附件单独表述。
⑤ 发文字号。由发文机关代字、年份、发文顺序号组成。联合行文时，使用主办机关的发文字号。编排来自百度文库发文机关标志下空二行位置，居中排布。
⑥ 签发人。上行文应当标注签发人姓名。由“ 签发人” 三字加全角冒号和签发人姓名组成，居右空一字，编排在发文机关标志下空二行位置。 “ 签发人” 三字用３号仿宋体字，签发人姓名用３号楷体字。
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第一节公务文书概述
⑤ 发文机关署名。署发文机关全称或者规范化简称。单一机关行文时，一般在成文日期之上、以成文日期为准居中编排发文
机关署名，印章端正、居中下压发文机关署名和成文日期，使发文机关署名和成文日期居印章中心偏下位置，印章顶端应当上距正文（或附件说明）一行之内。 ⑥ 成文时间。署会议通过或者发文机关负责人签发的日期。联合行文时，署最后签发机关负责人签发的日期。用阿拉伯数字将年、月、日标全，年份应标全称，月、日不编虚位（即１不编为０１）
送机关负责答复，向抄送机关告知事项。 ③ 上级机关向双重领导的下级行文，必要时应抄送另一上级机关。
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第一节公务文书概述
（３）协商一致的规则。部门间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上
级机关应责令纠正或撤销。（４）联合行文规则。 ① 平级是联合行文的必要条件。同级政府、同级政府各部门、上级政府
第十章公务文书
1 第一节公务文书概述 2 第二节通知 3 第三节通报 4 第四节报告 5 第五节请示批复 6 第六节函
第一节公务文书概述
１）公务文书的含义２０１２年４月６日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发的《党
政机关公文处理工作条例》规定：党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达党和国家方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。
（５）请示报告的规则。
① 一般不越级请示、报告。因特殊情况必须越级时，应抄送被越过的上级机关。
② 上行文原则上只有一个主送机关、不得抄送其下级机关。
③请示应一文一事，报告中不得夹杂请示事项。
④ 除领导直接交办的事项外，不得以机关名义向上级机关负责人
“
请示” 、“ 报告” 、 “ 意见” 。
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第二节通知
２.写作格式及要求由于通知的功能多，种类多，写法彼此有较大的区别，我们在分类时已
经有意识地对各种不同通知的写法作了一些介绍，这里只能概括介绍一些通知写作的基本方法。１）写作格式（１）通知标题和主送机关。 ① 通知的标题。通知的标题一般采用公文标题的常规写法，由“ 发文机关＋事由＋文种” 组成。如《中共中央办公厅、国务院办公厅关于严禁用公费变相出国（境）旅游的通知》。
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第一节公务文书概述
２）公务文书的特点（１）法定的权威性。（２）明确的时效性。（３）体式的规范性。（４）作者的特定性。
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第一节公务文书概述
３）公务文书的作用（１）管理调控作用。（２）约束规范作用。（３）宣传教育作用。（４）沟通交流作用。（５）依据备查作用。
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第二节通知
２）写作要求（１）分清“ 批转” 与“ 转发” 通知。二者都是转文件的，前者是转下级
（３）转发性通知：用于转发上级机关和不相隶属机关的公文给所属人员，让他们周知或执行。
（４）指示性通知：用于上级机关指示下级机关如何开展工作。（５）任免性通知：用于任免和聘用干部。（６）知照性通知：用于处理日常工作中带事务性的事情，常把有关信
息或要求用通知的形式传达给有关机构或群众。
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第一节公务文书概述
（２）主体。主体部分由以下九个要素组成： ① 公文标题。完整的公文标题通常由制发机关、事由（公文主题）和
文种三部分构成，有时可以省略除文种外的一个或两个部分。事由通常以“ 关于……” 这个介词结构的形式表示，如 “ 关于严厉打击非法出版活动的通知” 。 ② 主送机关。公文的主要受理机关，应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称（同类型单位如“ 各院、部、处、中心、所” 等）。编排于标题下空一行位置，居左顶格，回行时仍顶格，最后一个机关名称后标全角冒号。
式。这些构成要素不是随意定的，而是由党和国家有关部门颁布的法规性公文所规定的，任何单位在拟制公文时都必须按规定执行。按照《党政机关公文格式》（ＧＢ／Ｔ９７０４— ２０１２）规定，公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成。公文格式各要素划分为版头、主体、版记三部分。公文首页红色分隔线以上的部分称为版头；公文首页红色分隔线（不含）以下、公文末页首条分隔线（不含）以上的部分称为主体；公文末页首条分隔线以下、末条分隔线以上的部分称为版记。
⑤ 党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权 .
⑥ 下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关。
（６）少而精的规则。
行文应确有必要，注重效用少而精。
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第二节通知
１）通知的含义通知适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，
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第二节通知
② 通知的主送机关。通知的发文对象比较广泛，因此，主送机关较多，要注意主送机关排列的规范性。如人事部《关于解除国家公务员行政处分有关问题的通知》的主送机关：各省、自治区、直辖市人事（人事劳动）厅（局）、监察厅（局）；国务院各部委、各直属机构人事（干部）部门、监察局（室）。由于级别、名称不同，主送机关的称法和排列非常复杂，这个序列显然是经过深思熟虑后确定下来的。
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第二节通知
（２）通知的正文。 ① 通知缘由。发布指示、安排工作的通知，这部分的写法跟决定很接近，
主要用来表述有关背景、根据、目的、意义等。 ② 通知事项。这是通知的主体部分，所发布的指示、安排的工作、提出
的方法、措施和步骤等，都在这一部分中有条理地组织表达。内容复杂的需要分条列款。 ③ 执行要求。发布指示、安排工作的通知，可以在结尾处提出贯彻执行的有关要求。如无必要，可以没有这一部分。
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第一节公务文书概述
２）公文的行文规则行文规则是行文中的应遵循的规矩、要求和原则。公文的行文规则可归
纳为几个方面：（１）合乎职权规则。行文运行，必须考虑发文机关和收文机关的关系，
公文的内容必须属本机关职权范围。行文不得违规或越权。（２）抄送规则。 ① 向下级机关的重要行文要同时抄送直接上级机关。 ② 受双重领导的机关向上级机关行文，应写明主送机关和抄送机关。主
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第一节公务文书概述
４）行政公文的分类（１）上行文。报告、请示（２）下行文。命令、决定、批复（３）平行文。函（４）泛行文。通知、通报、通告、公告、会议纪要（三通两告一纪
要）、意见
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第一节公务文书概述
２.写作格式及行文规则１）公文的书面格式公文的书面格式是指公文的数据项目在公文文面上所处的位置和书写形