浅谈陕西黄河小北干流河段陕西黄河河务局水管体制改革
水管体制改革论文
水管体制改革论文浅谈黄河水管体制改革存在的问题和对策（董洪灿杨朝亮）董洪灿杨朝亮【摘要】2006年6月在黄河上下全面实施改革，初步形成了新的水管体制及运行机制。
通过两年多的运行，笔者发现水管单位、维修养护企业还存在一些影响新体制正常运行的问题，要确保水管体制改革的成功，笔者认为还需要澄清一些模糊认识，处理好几个关系，解决好几个问题。
【关键词】水管体制改革认识问题对策黄河部门水管体制改革已于2006年全部结束，并逐级通过了验收，通过改革，初步建立起了职能清晰、权责明确的水利工程管理体制，养护经费得到落实，工程面貌发生显著变化，水利工程逐步向日常化管理、市场化运作、专业化养护方向迈进。
改革进行了定岗定编、人员分流、资产划转等，新的运行体制已初步形成。
由于水管体制改革是新事物，通过两年来的运行，水管运行体制、维修养护企业还存在一些影响体制运行的问题，需要下一步逐步解决。
1新体制运行中存在一些模糊认识1.1认为新体制没有原来体制顺畅，由此对改革持有怀疑态度水管体制改革后，数十年形成的管理体制和机制发生了变化，新体制和机制尚处于磨合期，旧体制的痕迹和影响还很深，新的运行机制还不健全。
特别是新的机制涉及到管理的各个方面，需要在实践中加以完善和补充，在运行中势必会暴露一些问题，也是改革进程中的正常现象。
1.2认为水管体制改革也会“分久必合，合久必分”，水管单位和维修养护企业还要合并由于水管体制改革后的磨合过程中，出现了一些不协调现象。
为了促进工作，一些单位采取了临时的过渡性措施，强调了水管单位对养护的指导和协调，以此来尽量减少磨合期的一些磨擦，使磨合期更短，更快的适应新体制。
由此，一些人产生了水管单位和养护企业又要合为一体的错误认识。
1.3养护企业职工完成了身份转变，却没有完成思想过渡，依然认为还是事业人员有些养护企业职工还有干多干少一个样的错误认识，认为工资发放要有保证，福利待遇一点也不能少，只能比水管单位收入高，低了我就要闹情绪。
水管体制改革后防汛工作存在的主要问题与对策
水管体制改革后防汛工作 存在 的主 要问题 与对 策
陈 江妮 谭 胜 兵
（ 、 山西河务局 ）
２０ 年 ６月 ， Ｏ６ 黄委水管单 位的水利工程管 １ 水管单位 防汛任务 理体制改革工 作全部结 束。改革后 。 打破 了运 山西河务局为 黄河小北干 流左岸河段的管 行几十年 的“ 、 管 、 四位一体 的管理模 理单位 ， 修 防、 营” 下设河 津、 荣、 万 临猗、 济、 永 芮城 五个 式， 将维修养护人 员和任 务从水管单位 中彻底 水管单位 ， 各水管单位人员编制为 ｌ — ４人 ， ５ ３ 总 分离出来 ， 组建专 门的维修养护公 司， 由维修养 编制 １５人。黄河小北干流河段为典型的堆积 ３ 护公司来完成维修养护任务 。水管单位 的职能 游荡性河道 ， 全长 １２５ ｍ， ３ ．ｋ 截止 ２０ ０６年 ｌ ， Ｏ月 ９ 和科室设 置随之进行 了调整 ， 原有 的人 员也进 左岸共修建属黄委管理的河 道整治工程 ｌ 处 。 行了精简 。特别是 山西河务局下属的五个水管 长度 ６ ．７ ｋ 这些 工程 的修建 ， ７ ９６ ｍ， 控导了河 势 ， 单位 ， 由于人员 编制少 ， 科室合并精简 ， 加之职 阻止 了高岸坍 塌后退 ， 护 了沿河 村庄 、 地。 保 滩 发挥着较 大社会 和经 工 岗位的调整 ， 给防汛工作 的正 常开展带来 了 引水 电灌站 等处 的安全 ， 定影响。笔者通过对 山西河务局所属 五个水 济效益。各水管单位 主要承担 的防汛任务 为贯 水法》 《 、防洪法＞执行以行政首长负责 ， 管单位改革后 防汛工 作存在 问题 的分析 ， 出 彻实施《 提 制为核心的各项 防汛责任制 ， 修复水毁工程 ， 落 了一些对策与大家共 同探讨 。 实防汛抢险物料 、 队伍和设 备 ， 进行防汛值 班和
黄委水管体制改革工作总结
黄委水管体制改革工作总结在水利部的正确领导下，2002年9月以来，黄委按照上级统一部署与工作要求，认真贯彻落实国务院《水利工程管理体制改革实施意见》精神，结合黄河实际，积极开展了水管体制改革工作。
经过黄委、省、市河务局和水管单位广大干部职工的共同努力，截止到2006年6月15日，黄委所属水管单位已完成了管理单位、维修养护公司、施工企业等岗位竞聘，人员已全部上岗到位，实现了管理单位、维修养护单位和其它企业的机构、人员、资产的彻底分离，黄委水利工程管理体制改革工作全面完成，初步建立了符合社会主义市场经济要求的新的工程管理体制和运行机制。
现将改革工作情况总结如下：一、基本情况（一）工程概况人民治黄以来，党和国家对黄河的治理开发与管理给予了高度重视，投入大量资金进行了大规模的防洪工程建设，兴建了干支流水库，堤防、河道整治工程、开辟了分滞洪区，初步建成了“上拦下排、两岸分滞”的防洪工程体系。
目前黄委直管工程主要有堤防、河道整治工程、水闸、水库及其他等四大类工程。
其中堤防2606.25km，包括临黄堤、东平湖围坝、支流堤防和其他堤防，共有一级堤防1983.16km，二级堤防274.19km，三级堤防103.74km，四级堤防245.16km；河道整治工程667处，12866道坝段，工程长度1571.21km，护砌长度1250.45km；分泄洪闸12座，排涝闸共39座，设计流量共计30675m3/s；三门峡、故县两座水库，三门峡枢纽工程主坝长713.2m，最大坝高106 m，防洪库容55.67亿m3；故县水库大坝坝长315m，最大坝高125 m，设计库容11.75亿m3。
（二）管理机构、人员及管理模式黄委所辖工程分别由山东黄河河务局、河南黄河河务局、黄河小北干流陕西河务局、山西河务局、三门峡水利枢纽管理局、故县水利枢纽管理局、陕西省三门峡库区管理局、山西省三门峡库区管理局、三门峡市黄河河务移民管理局等九个单位管理。
水管体制改革后的黄河水利工程管理及维护
水管体制改革后的黄河水利工程管理及维护黄河水利工程是黄河防洪的重要基础设施，黄河基层水管单位具体负责黄河水利工程的管理和运行，是保证黄河防洪安全和维持黄河健康生命的重要依托。
水管体制改革后工程管理的内容更加丰富，运行的标准更高，黄河水利工程管理、养护工作的好坏，关系到滩区众多群众的生命和财产安全。
本文就水管体制改革后的黄河水利工程管理及维护进行了简单的分析。
标签：水利工程；管理；维护1、水管体制改革的背景黄河中游某河段，全长132.5km。
该河段治理工作自上世纪六七十年代开始，截止目前，共修建防洪工程23处81.638km，其中，由黄委会管理的19处工程68.908km，由地方管理的工程4处5段12.73km。
经过近40a的治理，黄河小北干流防洪体系初具规模，初步理顺了该河段河势，基本保障了沿河滩涂开发利用成果以及黄河湿地自然生态，彻底改变了过去黄河冲滩塌岸，村镇被迫搬迁的局面，为沿黄八处大中型电灌站的引水创造了有利条件，保护了沿河重要的文物古迹、交通道路和生产生活设施，为当地的经济发展和社会稳定提供了保障，社会效益和防洪效益十分显著。
小北干流左岸防洪工程管理主要经历了3个阶段：第1阶段为1968年至1985年，小北干流防洪工程主要由沿河治黄指挥部管理，普遍存在“重建轻管”思想，由于没有专门的管理经费，工程面貌较差，工程标准低，管理跟不上；第2阶段为1985年至2006年，小北干流防洪工程统一由黄委会管理，管理单位“修、防、管、营”一体，工程管理经费有了一定保障；第3阶段为2006年至今，各水管单位根据黄委会统一安排部署，实施了水管体制改革，实现了“管养分离”，建立了新的管理体制和运行机制。
2、水管体制改革机构设置2.1 机构设置按照黄河水利工程管理体制改革指导意见和黄委会批复方案，山西河务局根据“三定”方案的要求，设置了办公室、工务科、水政科、财务科、人事劳动教育科，下设机关服务中心。
山西河务局所辖河津、永济两县局机构设置办公室、工程管理科、水政水资源科、财务科4个科室和运行观测科，万荣、临猗、芮城三县局机构设置办公室、工程管理科、水政水资源科3个科室和运行观测科。
浅析黄河小北干流防洪工程的建设与管理
概算的“ 两超” 现象发生， 在保证工程建设符合设计的 情况下 ， 为国家节约了投资。 在建设管理上 ， 为建设单 位积累了一些经验 ， 多数工程建设管理人员的业务水
河段治理及管理情况 比较复杂 ， 又不是黄河上的防汛
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・ Ｏ・ ３
山
西
水
利
２ｏ ｏ ６年 第 ６期
平也由不懂到熟练掌握。 ２ １ 严格执行基本建设程序 ． 基建程序是人们在认识客观规律的基础上制定
理中心负责 ， 评标专家从黄委专家库抽取。通过招投
标工作，对保证工程质量和工程进度 ， 降低工程造价 起到了重要作用。
２４ 推 行 建设 监理 制 ， 高项 目管理 水平 ． 提
和工程建设进度 ， 又基本杜绝了决算超预算 、 预算超
工程建设过程中， 就河道整治的工程建设与管理进行
一ห้องสมุดไป่ตู้
些探讨分析。 １ “ 三项 制度 ” 改革 以前
１８ 年 ， ９ ５ 黄河水利委员会将小北于流收回统一管
理， 分别在晋 、 陕两省成立了两个河务局 ， 即现在的黄 河小北干流 山西河务局 、 陕西河务局 ， 主要业务之一
１２３４ ｋ ３．０ ｍ，保护 和 新 增 滩 地 约 ７万 ｈ ｍ ，耕 地
３０３ ｈ 护村 １７ ，８３ ．４ 万 ｍ ， ９ 个 １．９万人。 其中由黄河水 利委员会统一管理的 ３ 处 ，其余均 由地方水利部 门 ２ ，
管理 。
１９ 年 ， ９８ 中央果断地采取了积极 的财政政策 ， 通 过增加水利等基础设施建设投资， 扩大内需 ， 拉动经 济增长， 使水利建设工程出现了前所未有的局面。在
最新-水管体制改革总结 精品
水管体制改革总结一、基本情况1、工程情况是省三管局直属的全额拨款性质的纯公益性事业单位。
主要负责渭河流经渭南市区境内河长375公里的河务管理和防汛技术指导工作。
辖区内有53534公里防洪大堤，设防等级为二级一类堤防，设防标准为五十年一遇。
11处河道工程、1处临时抢险工程、198座坝垛。
西与临潼相邻，东与华县（右岸）、大荔（左岸）相接，保护着渭南市及渭河9个乡镇办。
96个行政村、28万人口、30万亩耕地。
2、机构设置00000现设办公室、财务科、水政科、防汛计划科、工管科五个管理科室00绿水生态工程有限公司设工程部、综合部、第一、第二、第三、第四养护分公司六个部门单位。
3、人员情况00河务局、公司共有职工00名（其中退休00人、内退8人、病休2人、停薪留职2人、省局借调2人）。
实际在岗00人，00000000人，公司人。
二、05年以前我局管养分离所做的工作自从二○○二年九月国务院体政办颁发了《关于水利工程管理体制改革实施意见》后，我们渭南河务局根据实施意见精神，逐步展开了单位内部改革。
切入点就是逐步树立企业理念，积极探索新的管理模式。
一是裁撤群管人员，讲堤段险工包干到职工；二是具有前瞻性地成立了渭南绿水生态工程有限责任公司，虽然公司成立初期各个方面还不尽完善，但公司框架已经搭起，为以后管养分离工作打下了坚实的基础；三是改南北段为南北养护分局，并独立财务，实施“一局两制三种分配形式”（就是在我局实行事业和企业两种管理体制，机关实行档案工资、养护分局实行事业单位岗位工资，公司实行项目岗位工资三种分配形式）；四是完成了日常养护工作53项126子项的定额测试；五是完善修订了陕西省三门峡库区渭南河务局工程管理办法和工程养护办法；六是对工程日常化管理和小型工程建设等工作采用内部合同管理的方式，合同中定任务、定标准、定质量、定工期、定费用、验收拨款。
合同结算。
通过以上一系列的工作，在渭南河务局内部竞争格局基本形成，管养分离的雏形初见端倪。
浅谈水管体制改革后黄河河口工程管理
浅谈水管体制改革后黄河河口工程管理摘要：2005～2006年，黄河河口管理局进行了水管体制改革，沿袭多年的“管养不分”的工程管理体制彻底改变。
新体制运行几年来情况总体良好，管理经费与维修养护经费的大幅增加在很大程度上缓解了水管单位的压力，工程面貌有了明显提高，基本达到了改革的预期目的。
但是，目前的工程管理工作，在机构设置、运行机制等方面，仍然存在一些明显的不足之处，需要采取相应的措施加以解决。
关键词：水管；改革；工程管理1 水管体制改革情况1.1 机构设置利津、垦利、东营区、河口河务局4个水管单位为纯公益性事业单位。
机关内设7个部门：办公室、水政水资源科、工程管理科、防汛办公室、财务科、人事劳动教育科、党群工作科，其中工程管理科是工程管理业务部门；下辖若干个管理段，为运行观测机构。
河口供水分局为省局供水局的分支机构，为准公益性事业单位。
机关内设3个部门：综合科、工程管理科和财务科；下辖4个闸管所。
养护公司为企业单位，机关内设5个部门：综合部、工程经营部、质量管理部、人力资源部、财务部；下辖2个分公司，第一分公司负责完成利津、河口工程维修养护任务；第二分公司负责完成垦利、东营工程维修养护任务。
1.2 职能配置1.2.1 水管单位的职能水管单位的职能包括水行政管理和水利工程管理两个方面，其中水利工程管理职能主要有：⑴负责管理范围内的黄河河道、堤防、险工、控导、非供水水闸等水利工程的管理、运行、调度和保护；⑵协助做好管理范围内水利工程建设项目的建设管理；负责管理范围内建设项目的监督；负责落实水利工程管理标准；⑶负责水利工程的运行和观测；负责汛期巡堤查险的组织、指导、监督工作和水尺观测工作，并及时向上级河务部门上报汛情；负责险情抢护工作的组织；(4)负责水利工程的资产管理；负责签订维修养护合同及监督检查维修养护合同的执行情况；(5)负责管理范围内的黄河治理开发和管理的现代化建设。
管理段的主要职能有：(1)按照水利工程运行观测的有关规定或调度指令，实施运行观测作业；（2）负责各类防洪工程的巡视、检查工作；（3）负责防汛物资的保管和观测探测设施、设备、仪器保管及保养工作；（4）负责防汛抢险机械的日常管理；（5）进行各类防洪工程的观测、探测工作；（6）负责河势、水位观测和水质监测工作。
黄河流域河南段基层水行政管理存在问题及对策
黄河流域河南段基层水行政管理存在问题及对策赵辰;徐水平;宗文君;闫晓慧【摘要】一个国家的繁荣进步,离不开法治的支撑;一个社会的和谐稳定,离不开法治的保障.水行政法律法规和部门规章为基层流域水行政管理提供了依据,但仍需改进与完善.本文以黄河流域河南段基层水行政管理为研究对象,分析基层流域水管单位水行政机构及管理现状,提出基层流域水行政管理中存在的主要问题以及对策,为基层水行政管理制度的完善提供参考.【期刊名称】《中国水利》【年(卷),期】2018(000)012【总页数】3页(P50-51,57)【关键词】水行政管理;问题;对策【作者】赵辰;徐水平;宗文君;闫晓慧【作者单位】湖库水生态环境保护与修复河南省工程实验室,450008,郑州;河南水利与环境职业学院,450008,郑州;湖库水生态环境保护与修复河南省工程实验室,450008,郑州;河南水利与环境职业学院,450008,郑州;黄河小浪底水资源投资有限公司,450003,郑州;湖库水生态环境保护与修复河南省工程实验室,450008,郑州;河南水利与环境职业学院,450008,郑州【正文语种】中文【中图分类】U416.032016年修订颁布的《中华人民共和国水法》是迄今为止对流域管理机构的法律地位最明确、法定职责最完善的一部法律。
流域基层水行政管理可以依据的法律法规还有《中华人民共和国水土保持法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》等。
按照法律法规有关规定，水利部黄河水利委员会河南段的基层河务局相继在水政水资源科的基础上加挂了水政监察大队牌子，具体负责各自辖区黄河段的水行政管理及水行政执法等工作，有效维护了黄河河道水事秩序。
但随着国家执法要求不断提高及河道经济开发热现象的出现，问题也越来越多。
因此，认真探索研究解决这些问题，持续推进依法治河，履行好法律赋予基层河务部门的职责是很有必要的。
以郑州黄河河务局荥阳黄河河务局为例，对黄河流域河南段基层水行政管理存在问题进行分析探讨，并相应提出对策。
陕西黄河河务局河长制推行记
陕西黄河河务局河长制推行记作者：张璐李楠石铖赵师校来源：《黄河黄土黄种人·水与中国》2018年第08期2016年12月，水利部等十部委联合召开全面推行河长制动员部署会，随后，陕西黄河河务局（以下简称陕西河务局）遵照黄委全面推行河长制工作意见和部署，立足流域管理机构协调、指导、监督、监测等职责，积极推进各项河长制工作。
谋定而后动建立健全河长制组织体系兵马未动，粮草先行。
2017年1月24日，根据黄委关于推进河长制工作总的指导思想和工作部署，陕西河务局成立了推进河长制工作领导小组，负责全局河长制推进工作的组织领导、协调工作。
领导小组下设办公室，负责领导小组的日常工作。
同时，局属黄河北干流管理局及韩城、合阳、大荔、潼关黄河河务局也相继成立了各自推进河长制工作领导小组，并下设办公室，对接各级河长制办公室（以下简称河长办），开展相关工作。
此外，根据《黄委关于贯彻落实全面推行河长制的工作意见》，在广泛征求各成员单位及部门意见的基础上，经专题办公会研究讨论修改完善后，陕西河务局专门制定并印发了贯彻落实全面推行河长制的工作意见，对全局全面推进河长制提出了总体要求，细化、分解了工作任务，为河长制的推行提供了制度保障。
精准发力强势推进河长制工作进程2018年，在对2017年度河长制工作开展情况进行全面总结的基础上，陕西河务局精准发力，局属有关单位和部门对涉河项目加强了监管，开展了节前节后巡查，防止问题反弹，持续推进河长制工作全面展开。
——3月，在第二十六届“世界水日”和第三十一届“中国水周”期间，组织志愿者，积极开展河长制相关工作宣传。
通过悬挂宣传条幅，展示宣传板，发放宣传单、宣传手提袋，设立志愿者服务站等形式，大力普及水法律法规、河长制、水资源保护、涉河项目行政许可等相关政策法规。
各市县河务部门也积极行动，推动河长制工作持续开展。
3月1日至3日，韩城黄河河务局联合韩城市水政执法大队、韩城市林业派出所以及龙门镇政府，对桥南上延工程背水滩区违规堆砂进行了查处、清理；3月23日，大荔县河长办召集成员单位负责人开展了联合执法巡查，查处沿河渔船存在的无证经营、船只未经检验私自进入河道、废弃物未经处理排入黄河等违法违规行为。
水管体制改革后黄河水利工程管理存在的问题与对策探
水管体制改革后黄河水利工程管理存在的问题与对策探发表时间：2017-03-31T09:39:36.697Z 来源：《北方建筑》2016年12月第36期作者：殷和亮[导读] 达到“维持黄河健康生命”的伟大目标，使黄河最大限度地造福于中华民族，为国民经济可持续发展做出应有的贡献。
黄河河口管理局利津黄河河务局山东东营 257400 摘要：随着我国水利行业发展的迅猛，工程数量也在不断的增多，其规模不断扩大，水利工程管理的水平也有了很大的提升。
但是在开展黄河水利工程的管理工作时，还存在着许多亟需解决的问题，而要想提高黄河水利工程的管理效益，就必须高效的解决这些问题。
本文就对水管体制改革之后的黄河水利工程管理进行分析。
关键词：水管体制；黄河水利工程；管理前言：2005年，水管体制改革实现了管理和养护分离、事业和企业分离，这对工程管理养护来说是一个大好的机遇，同时也是一个严峻的考验，运行中暴露出的诸多问题尚需加以认真研究并抓紧解决。
1 案例工程概况分析1.1 堤防工程中牟河务局所辖堤防全长39.282km，其中平工段长20.98km，堤顶宽度12m，堤防硬化堤顶道路路面宽度6m，路面结构为沥青路面。
背河堤身高8～10m，堤坡为1：2～1：3，淤背区为100m宽，临河护堤地宽10-50m，背河护堤地宽5-18m，堤身土质三类土，堤顶及两边堤坡建有排水沟。
堤顶附属工程：堤顶行道林为堤顶两侧各种植一行风景树，38+500以上堤肩种植有花草，堤顶两侧各设置一条纵向排水沟。
临背河堤坡上种葛芭草防冲，堤坡上每隔100m设置1条横向排水沟，管护基地每隔10km左右设置一处。
1.2 河道工程中牟河务局所辖险工段长18.302km，辖区内有杨桥、万滩、赵口、九堡四处险工和赵口、九堡两处控导，一处韦滩灌注桩护滩工程，一处太平庄防洪坝，其中丁坝185道、垛21道、护岸98段、联坝86道共计390道（段）单位工程。
险工坝顶高程低于相应堤顶1m；坦石顶宽1m，外边坡1：1.5、内边坡1：1.3；根石台台顶与2000年水平年相应3000m3/s流量的水平，台顶宽2m；险工根石坡1：1.5，设有备防石。
黄河大荔河段现状思考与治理建议
黄河大荔河段现状思考与治理建议侯王鹏;马维【摘要】大荔县地处三门峡库区,黄河自东部穿过.而黄河滩区面积大、居住人口多,防汛任务艰巨.通过思考分析目前河道泥沙淤积、河床抬升、西倒严重、工程频繁出险和塌岸毁田不止等现状及存在问题,提出改变三门峡水库的运行方式,控制潼关高程,加强工程建设等建议.【期刊名称】《河南科技》【年(卷),期】2016(000)011【总页数】3页(P156-158)【关键词】黄河;河道整治;治理建议;大荔县【作者】侯王鹏;马维【作者单位】大荔县防汛抗旱指挥部办公室,陕西大荔715100;西安工业大学,陕西西安710021【正文语种】中文【中图分类】TV882.11.1 基本情况大荔县地处陕西关中平原东部，位于东经109°43′～110°19′，北纬34°36′～35°02′，是黄、洛、渭三河汇流之地。
南界渭河与潼关、华阴、华县为邻，西绕洛河与蒲城、临渭区毗连，北沿台塬与澄城、合阳县接壤，东濒黄河与山西永济相望；行政区辖15个镇、1个街道办事处，400个行政村，26个社区，556个自然村，总面积1 800km2，耕地面积9.3万hm2，总人口75万人，其东西最长50km，南北最宽处40km。
黄、渭、洛三河在大荔县汇流，县境内河段总长253km，三河滩区面积4.8万hm2，均属三门峡库区范围，沿河分布着12个镇，1个街道办事处，134个村庄，受洪水威胁的人口达25万余人，是省市防汛工作的重点县。
1.2 黄河河流现状黄河小北干流位于大荔县东部，自北向南穿境而过；上接合阳，下与潼关相连，位于黄淤53-汇淤2断面之间，流长47.6km，河道宽度10～18km，县境内河床宽浅，水流散乱，沙洲密布，汊流丛生，冲淤变化剧烈，主流摆动频繁，为典型的游荡型河道。
1.3 沿河社经情况黄河滩区总面积2.73万hm2，沿岸分布着范家、赵渡、安仁、朝邑4个镇79个村，其中范家、赵渡2个镇29个自然村、18个国营农场、单位4万余人，定居在黄河老崖以下，特别是赵渡镇有雨林5个村在朝邑围堤以内（临水侧）定居。
黄河小北干流工程管理存在主要问题及建议
最 低 的限度 ， 持 程完 整 ， 保 ［ 提高 工程 的抗 洪 能 力 ， 我们 工程 管理 的重要 任 务 。 是
黄河小北干流工程管理存在主要问题及建议
卢红 娜 张 丽 萍 ２
（． 西 河务 局 潼 关黄 河 河务 局 ， ２ 陕 西 河务 局 韩 城 黄 河 河务 局 ） １陕 ．
观， Ｔ程 管 理水平 有 了较 大 的提 高 ， 同时 在工 程 管 理 中也 暴 露要 求 ，０ ５年 ，陕 西 大荔 黄 河 河务 局 作 为 黄委 ２０ ２ ５家水 管 体 制改 革 试点 单 位 之一 率 先 开 展 了 一， 水 管 体 制改 革 作 ，０ ６年 。 西 河 务局 韩 城 、 Ｊ ２０ 二 陕 合 阳 、潼关 ｉ个 水管 单 位 相继 开展 水 管体 制 改 革丁作 ， ６月 １ 日， 成 了改 革 的各 项任 务 ， ５ 完 初 步 建 立 了以 “ 养 分 离 ” 核 心 的管 理 体 制 ， 管 为 逐 步 完 善 了相应 的运 行 机制 ， 全 实现 了 “ 构 、 完 机 人 员、 财物 ” 的分离 ， 即形 成 了水 管 单位 、 修 养 维 护 单 位并 驾齐 驱的新 格 局 。 ＿ 程 管理 丁作 迎来 ｒ ： 了较 大发展 机 遇 ， 程养 护 经 费有 了保 证 ，广 作 效 率有 了较 大 提高 ， 过近 几年 的运行 和 人 力 、 经 物 力 的大量 投 入 ．丁程 管理 面 貌得 到 了 明 改
４ 结 束 语
以 上 是 我 在 工 作 中 的 感 受 和 观 察 到 的 一 些 问题 ，也是 我对 下一 步淤 区管理 的一 些 粗浅 看 法 ，雨 季能保 证 淤 区水土 不再 流失 或 损 失降 到
护 ， 免厚 度 不足 而起 沙飞 尘污 染环 境 。 边 的 避 包 压 实垂 厚 要 达 到 ３ ｃ 并 用 拖 拉 机 压 实 ． 容 ２ ｍ， 于
北干流概况
一、北干流概况黄河经内蒙古托克托至陕西潼关河段称黄河北干流，全长716.6公里。
内蒙古托克托到龙门镇，俗称“大北干流”，该河段位于晋陕峡谷，落差较大，水力资源丰富。
黄河出了龙门，就进入了开阔地带，龙门至潼关这一段俗称“小北干流”，该河段河床宽浅，水流散乱，主流游荡不定，东西摆动频繁，为典型的堆积游荡型河道，素有“三十年河东、三十年河西”之说。
二、陕西黄河河务局基本情况（一）基本概况陕西黄河河务局是黄河水利委员会派出的具有行政职能的基础公益类事业单位，机关设办公室（审计监察处）、工务处、水政水资源处（水政监察总队）、财务处、人事劳动处（党群工作处）、防汛办公室六个处室。
下设黄河北干流管理局（陕西黄河北干流水政监察支队）、陕西黄河专业机动抢险队、韩城、合阳、大荔、潼关四个河务局及机关服务处、陕西黄河工程局、陕西黄河水利工程维修养护有限公司九个单位。
全局现有职工326人，在职职工244人，大专以上学历175人，中高级职称 58人，助理级79人。
（二）历史沿革陕西黄河河务局前身为陕西省三门峡库区管理局，隶属于陕西省水电局。
1985年2月，为了加强黄河小北干流河道管理，解决山、陕两岸滩地纠纷，黄委成立了黄河小北干流陕西管理局，隶属三门峡水利枢纽管理局，1988年由黄委会直接领导，1996年更名为黄委会黄河小北干流陕西河务局。
2009年,更名为陕西黄河河务局，同时升格为副局级单位。
（三）主要职能陕西黄河河务局是黄河水利委员会派出机构，在黄河陕西侧行使水行政管理职能，管理长度为716.6公里，涉及榆林、延安、渭南三市。
陕西黄河河务局履行对陕西省境内黄河干流河道统一管理职责，对黄河防洪工程建设规划、项目审批、落实地方匹配资金等工作实行统一组织和管理。
负责管辖两省境内黄河河道范围河段的水行政执法、水政监察、防汛抗旱、水资源管理、水利工程建设项目的建设与管理及河道管理工作。
（四）治黄工作多年来，黄委党组的正确领导下，陕西黄河河务局紧紧围绕陕西黄河治理开发与管理主业，积极践行“维持黄河健康生命”治河理念，确保了黄河小北干流河段岁岁安澜，为地方经济发展和社会稳定做出了应有的贡献。
水利部黄河水利委员会 百度百科
水利部黄河水利委员会百科名片黄河水利委员会（简称黄委），代表水利部行使所在流域内的水行政主管职责，为中央垂直的具有行政职能的事业单位，机构规格为副部级。
2001年5月中共中央、国务院任命李国英为黄委会党组书记、主任。
机关设置14个部门(副司局级)，直属正、副司局级事业、企业单位近20个。
黄委机构设置完备，技术力量雄厚，积累了丰富的治理开发黄河的实践经验。
目前黄委有正式职工近40000人。
目录机构概况历任主任黄河简介编辑本段机构概况水利部黄河水利委员会是水利部在黄河流域和新疆、青海、甘肃、内蒙古内陆河区域内(以下简称流域内)的派出机构，代表水利部行使所在流域内的水行政主管职责，为中央垂直的具有行政职能的事业单位，机构规格为副部级。
总部位于河南省郑州市。
水利部黄河水利委员会起源于1946年2月在中国共产党解放区晋冀鲁豫边区政府成立的冀鲁豫黄河故道管理委员会，由当时的冀鲁豫行署主任徐达本兼任主任。
1946年5月, 黄河故道管理委员会改称冀鲁豫区黄河水利委员会，由王化云任主任。
1949年6月, 中共解放区成立黄河水利委员会，继由王化云任主任。
中华人民共和国成立后黄河水利委员会改属国务院水利部领导。
黄委是一个副部级的事业单位，2001年5月中共中央、国务院任命李国英为黄委会党组书记、主任。
机关设置14个部门(副司局级)，直属正、副司局级事业、企业单位近20个。
黄委机构设置完备，技术力量雄厚，积累了丰富的治理开发黄河的实践经验。
目前黄委有正式职工近40000人。
中国黄河流域水资源综合规划、治理开发、统一调度和工程管理的专职机构（副部级单位）。
为水利部派出机构，驻地河南郑州市。
1933年成立黄河水利委员会，“掌握黄河干支流兴利防患事务”。
1949年经机构调整，重新组建黄河水利委员会，下设山东和河南黄河河务局，以后又陆续增设三门峡水利枢纽工程局、规划设计院、黄河中游治理局、水利科学研究所和引黄灌溉试验站等单位。
黄河陕西段简介.doc
文档来源为 :从网络收集整理.word 版本可编辑 .欢迎下载支持. 黄河陕西段简介黄河壶口瀑布[1]黄河经内蒙古托克托至陕西潼关河段称黄河北干流，全长 716.6 公里。
内蒙古托克托到龙门镇，俗称“大北干流”，该河段位于晋陕峡谷，落差较大，水力资源丰富。
黄河出了龙门，就进入了开阔地带，龙门至潼关这一段俗称“小北干流”，该河段河床宽浅，水流散乱，主流游荡不定，东西摆动频繁，为典型的堆积游[1]荡型河道，素有“三十年河东、三十年河西”之说。
机构概况（一）基本概况陕西黄河河务局是黄河水利委员会派出的具有行政职能的基础公益类事业单位，机关设办公室（审计监察处）、工务处、水政水资源处（水政监察总队）、财务处、人事劳动处（党群工作处）、防汛办公室六个处室。
下设黄河北干流管理局（陕西黄河北干流水政监察支队）、陕西黄河专业机动抢险队、韩城、合阳、大荔、潼关四个河务局及机关服务处、陕西黄河工程局、陕西黄河水利工程维修养护有限公司九个单位。
全局现有职工 326 人，在职职工 244 人，大专以上学历 175 人，中高级职称 58 人，助理级 79 人。
（二）历史沿革陕西黄河河务局前身为陕西省三门峡库区管理局，隶属于陕西省水电局。
1985 年 2 月，为了加强黄河小北干流河道管理，解决山、陕两岸滩地纠纷，黄委成立了黄河小北干流陕西管理局，隶属三门峡水利枢纽管理局， 1988 年由黄委会直接领导，1996 年更名为黄委会黄河小北干流陕西河务局。
2009 年, 更名为陕西黄河河务局，同时升格为副局级单位。
（三）主要职能文档来源为 :从网络收集整理.word 版本可编辑 .欢迎下载支持.陕西黄河河务局是黄河水利委员会派出机构，在黄河陕西侧行使水行政管职理能，管理长度为 716.6 公里，涉及榆林、延安、渭南三市。
陕西黄河河务局履行对陕西省境内黄河干流河道统一管理职责，对黄河防洪工程建设规划、项目审批、落实地方匹配资金等工作实行统一组织和管理。
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陕 西 黄 河 河务 局 水 管体 制 改革
孙 婷
（ 河水 利 委员会 陕 西黄河 河务 局 渭 南 ７４０ ） 黄 １０ ０
【 摘 要 】 今年是 水管体制改革全面 实施 以来 的第 六个年 头， 文总结 回顾 了水 管体制 改革后 陕西黄 河河务局 本
的初 步建成 ， 明陕西 河务局 已经步人 了 良性发展 的 表 轨道 。
２２ 与水 管体制相适 应的运行机制不断建立完善 ． 为使新建立 的水管体 制不 断完善 和巩 固， 确保各 项工作有章可依 、 有规 可循。五年来 ， 照水利 部 、 按 黄 委会有关规定 、 标准 ， 陕西 河务局认 真制 订 了《 工程管 理考核 实施 细 则 》 《 、 工程 维 修 养护 工作 监 督 管理 办
工程” 安排专项工程 时 ， ； 尽量把 难度大 、 技术含 量高 、
３ ２ 养护手段落后 ， ． 职工积极性难以调动 目前维修养护设备 缺乏 ， 线职工 基本 上还 停 留 一 在手工操作的原始层 面 ， 摆脱不 了一张锨 、 把镰 的繁 一 重体力劳动 ， 劳动 强度大 ， 工作效率 低 ， 体现 不 了个人
危房 问题
４ １ 进一 步统一认识 ， ． 团结稳定职工队伍
水管体制改革后 ， 维修养护经 费渠道 畅通 了， 基层
事业单 位 的经 费增加 了 ， 基层 单位经 费不足 的局面 基 本扭 转 了。 同时 ， 改革过程 中也出现 了一 些新情况 、 新 问题 ， ： 如 水管单位 、 养护企 业及 各部 门对 改革 的认识 不统一 ， 这就要求我们要从整个单位 的长 远利益 出发 ， 客观 分析 、 准确把握 、 统一思想 、 互相协作 ， 只有整个单 位认 识统一 ， 团结稳定 ， 水管体制改革成果才 可 以不 断
线进 行调研 ， 与一线管护职工面对面进行交 流座谈 ，
教育引 导他们树 立正确 的从业 观念 ， 切实解决 实际 并 存在 的问题 ； 务局通过举 办各类工程 管理 和维 修养 河
护知识培训班 、 竞赛等活动 ， 面提高 了职 工队伍 的素 全
质； 河务局还实 施 了“ 菜篮 子 ” 工程 、 院绿化 美 化工 庭
条件得 到了较 大改善 。调 研表 明 ， 大家对 改革 的认识 明显提 高 ， 对新 的运行机制适应性进一步增强 ， 程管 工 理工作 的主动性 和积极性进 一步提高 ， 职工精神 面貌
焕然一新。
人员与养 护人员 同吃同住 ， 护职工 的基本要求 仍然 养
是“ 同工同酬 同待遇 ” 而 每年 的养 护经 费是 固定 的， ， 材料等 价格 的不 断上涨使得 养护成本 大大增加 ， 加之 改革后养护职工要交纳 “ 五险一金 ” 等费用 ， 职工工 使
价值 ， 职工积极性难 以调动。
工程量 大的项 目作为专项逐 年进行整 修 ， 逐步 改变 了
工程脏乱差的现象 ， 工程面貌发生 了翻天覆地 的变化 。 ２４ 干部职工精神 面貌焕然一新 ．
水管体制 改革 五年 来 ， 西 河务 局坚 持 “ 陕 以人 为 本” 加强一线管护 队伍 建设 和管护基 地建设 ， ， 加强 宣 传教育 和培训 ， 提高职 工 队伍 素质 。局领 导经 常深 入
生产生 活条 件有所 改善 ， 程管理工作稳 步推进 。 工
办法》 《日常维修 养护考 核办法 》 《 、 、 专项维 修养 护工 程项 目施工管理办法》 等规 章制度 ， 有力地促进 了各项
工作 的Ｊ ｌ ｌ ｌ ￣ 开展 。 按照新 的运行机制 ， 水管单 位通过与养护公 司、 监 理单位签订合 同， 建立健全 了各项质量保障体系。维修
一
３ ３ 部分工程管护房屋破损 陈旧 ， 约了工程管理 工 ． 制
作 正常开展
部 分管 护基 地处 于 滑坡 危 险地带 或严 重 污染 地 带， 危及职 工生命健康及安全 ； 部分管护用房年 久失修 已成危房无 法居住 ； 分管 护基地水 、 暖 等基本 配 部 电、
套设施不全 无法 居住 。只有 １ ％ 的管护 基 地基 本满 ７
维修养护经费难 以保障工程正常运 行 ， 建议积极争取一 次性维修养 护新增 经费 ， 根本上 解决工程老化问题 ； 从
理带来新 的突破 。这对 于理 顺管理 体制 、 解决 管养 经
费、 提高管理水平 、 充分发挥水利工程效 益具有重 要的
现实意义 。
同时 ， 对于水毁严重 的项 目， 要积极争取 防汛抢 险等专 项经费 ， 确保工程及 时修复 ， 以使有 限的工程维修养 护
围内开展 了水 管 体 制改 革工 作 。经 过 五年 的平 稳运 行， 打破了长期 以来 “ 、 、 、 ” 修 防 管 营 四位 一体 的管 理 模式 ， 步建成 了产权 清晰 、 责 明确 的水管 体制 ， 初 权 真 正实现 了管养分离 ， 水管单位 工程管理 责任 的主体 地 位得 到强化 ， 管理水 平不断 提升 。管养 分离水 管体制
慢等原 因， 在一定程度上影 响了养 护职工 的积极性 ， 造
５ ． ８
孙
婷／ 浅谈 陕 西黄 河 小 北 干 流 河段 陕 西 黄 河 河 务 局水 管体 制 改 革
成养 护人 员 岗位 责任制 落实难度 大 ， 然各单位 采取 虽 加大考 核力 度等措 施 ， 但效 果不是很明显 ， 致使 工程管
２ ３ 工程面貌发生翻天覆地 的变化 ． 工程进行整修 ， 大地改 善 了工 程面貌 。但 由于 老工 极 程规模较大 ， 加之河势西移工程出险较 多 ， 无法对所有 工程进行全面修复 。
针对 以往工程 基础较 差 的状 况 ， 陕西 河务 局按 照
黄委会新 的工程管理 标准 ， 对所 辖工程进行 了全面普 查， 按照问题 的轻 、 、 、 重 缓 急编制 了工程管理规 划和年
飞猛涨 ， 相关设 施运行成本大 大增加 ， 致使工 程维修养
护定额工程量难 以足额完成。
在 日常维修养护工作 中， 以精细化 管理 、 精细化养
目前 ， 陕西河务局 多处工 程 由于修建 标准低 等 原 因， 工程面貌较差 。维 修养 护经费 的不足 使水毁 工 程 不 能及 时修复 ， 老工程面貌难以改善 ， 对防洪安全造 成
理水平 的提 高受 到很 大限制。 ４ 基 本认 识 水管体制改革是我 国水 利工程管理 上 的一个 重要 里程碑 ， 随着改革 的不断深化 ， 必将 为黄 河水利工 程管
５ 建 议及 意见 ５ １ 积极争取新增维修养护等专 项经费 ， ． 全面改善工
程面貌
由于陕西河务局部分老工程年久失修 ， 依靠正常的
法》 《 、 工程质量评定办法》 等一 系列规章制度 ； 各水管 单位结合实际情况 制订 了《 目管理 制度 》 《 项 、 联合 巡 查制度》 《 、 考勤公示制度》 等一 系列易 于操 作 、 规范高
效 的运行机制 ， 养护公司也制定 了《 日常维修养护管理
行机制 ， 工程 面貌大 幅改 善 ， 管理 水平 不断提 升 ， 职工
巩固和深化 ， 陕西河务局才可 以乘改革之 东风 ， 快速发
．
２ １ 管养分离水管体制初步建成 ．
２０ ０６年陕 西河务局 实施水 管体制 改革 以来 ， 格 严 按照 上级水 管体制 的改革 精神 ， 分细致地 在全局 范 充
５ ． ７
■ 水利建设与管理 王
养护过程 中， 严格按照合同管理， 三方各负其责 ， 职责 明 确、 任务具体 ， 从而保证了维修养护项 目按时保质完成 。
２ 水 管体 制 改革 五年 来工 程管 理运 行情 况
自从 ２ ０ ０ ６年黄 委会 的水 管体制 改革 工作 全 面推 开， 陕西河务 局深刻领会改革的精神和实质 ， 做好 职工 思想工作 ， 极稳妥 地 开展各项 工作 。经过五 年 的水 积 管体 制改革 ， 陕西河务局 已经完全实现 了“ 机构 、 人员 、 财务 ” 的分离 ， 立了较为完 善的管理体制和 良性的运 建
（ 以下简称陕西河务局 ） 水利 工程管理 的运行情况 ， 出了存 在的问题 ， 出 了改善水利工程管理工作 的建议意见。 找 提 【 关键词 】 陕西黄 河小北干流河段 水管体制 改革
１ 基本 情况
按照《 水利工程管理体制 改革实施 意见》（ 国务 院 体改办 ） 《 、 黄河水利工程管理 体制改革指 导意见》 黄 （ 办 ［０ ６ １ ） ２ ０ ］ ２号 等文 件精 神 以及批 复方 案 ，０ ５年 ６ ２０ 月， 陕西大荔黄河河务局作为黄河水利委员会 （ 以下 简 称黄委会 ）５家水 管体 制改 革试 点单 位之 一 ， 先开 ２ 率 展 了水管体制改革工作 ，０ ６年 ５月陕西河务局韩城 、 ２０ 合 阳 、 关三个水 管单位 也相继 开展 了水管体制 改革 潼 工作 ， 实现了 “ 机构 、 员 、 物 ” 人 财 的分 离 ， 形成 了水 管 单位 、 维修养 护单位并驾齐驱的新格局 。
潜 在威胁 。
护为手段 ， 注重草皮 、 树木的养护 ， 保证 工程 四季 常青 、
三季有花 ； 强力推行标 准示范段 工程建 设 ， 遵循 “ 建一 段 、 一段 、 成 靓一段 、 准一段 ” 标 的原则 ， 先后建 成 了南 谢、 七里村 、 东王 、 里 、 太 雨林 下延等 多处黄委 会 “ 范 示
随着市场经济 的飞速发展 ， 各种材料价格 、 工费 人 用 随之快 速增 长 ， 护 成本 较 以前 成倍 增 加 ， 别 是 养 特
２０ ０ ８年 国家成 品油价 格改 革 以来 ， 汽油 、 柴油 价格 突
度实施方案 ， 合理安 排年度 项 目， 化实施 过程 管理 ， 强
取得 了显著成效 。
程 、 电供暖基础设施改建工程等 ， 供 一线 职工生产生活