工作心得：关于推进残疾人工作的几点思考

工作心得：关于推进残疾人工作的几点思考

残疾人是弱势群体中的弱势，需要格外关心、格外关注。今年初国务院下发了《关于加快推进残疾人小康进程的意见》（国发〔201X〕7号），必将加快推进残疾人小康进程。

一、全区残疾人基本情况

据全国残疾人二抽数据比例测算，全区现有各类残疾人3.2万人，目前，“量服”平台入库残疾人16416人，已办理第二代残疾人证的11326人，办证残疾人中，按类别分：肢体残7182人，占63.4%；视力残1788人，占15.8%；听力残990人，占8.7%；智力残664人，占5.9%；精神残427人，占3.8%；言语残112人，占1%；多重残163人，占1.4%。按等级分，生活不能自理的一、二级重度残3493人，占30.8%；生活基本自理的三、四级残7833人，占69.2%。按年龄分，19岁及以下的490人，占4.3%；20-59岁的有5194人，占45.9%；60岁及以上的有5642人，占49.8%。

我区残疾人呈现人口基数大、分布范围广的特点。同时，因残致病、因残治穷，多数残疾人受教育低、身体受限，无法适应残酷激烈的市场竞争，80%以上的残疾人面临生活来源窄、康复条件差、就业创业难、生活质量低等现状，处于孤独无助和绝望的境地。

二、全区残疾人工作现状

近年来，在区委、区政府的正确领导和市残联的精心指导下，全区残疾人工作者按照中央、省市区委关于残疾人工作的部署要求，扎实推进残疾人创业就业、康复服务、扶贫帮困、宣传教育工作，做实残疾人民生实事，使残疾人生存发展状况得到较大改善。

（一）在创业就业方面。201X年先后组织了48名残疾人参加省、市、区组织的职业技术培训；投入30万元实施了残疾人居家灵活就业和创业就业直补项目，帮助2860名城乡残疾人自主创业和居家灵活就业；依法推进机关企事业单位按比例安置残疾人就业，201X年企业分散按比例安置残疾人103人，机关安置残疾人就业2名；对未按比例安置残疾人就业的单位依法加强了残保金的征收，201X年征收机关和企业残保金302万元，较2013年征收额增长54%。

（二）在康复服务方面。201X年投入63.23万元为全区438名贫困残疾人配发辅助器具；对全区27名贫困脑瘫儿童进行医疗救助；帮助1名重度听力残疾儿童在华西医院接受人工耳蜗植入手术，对7名听力残疾儿童免费配发助听器；为26名贫困白内障患者实施了免费复明手术；为344名贫困精神病患者实施医疗救助；为30户贫困残疾人家庭实施了无障碍设施改造，使有适应指征的贫困残疾人的助行、助听、助明等康复需求得到真正的解决。

（三）在扶贫解困方面。201X年投入182.88万元为辖区内符合条

件的2233名重度残疾人发放了每月80元、50元的护理费用补贴；帮助400名农村残疾人扶贫解困；为76名残疾人发放了365元的燃油补贴；帮助了100名特困三级精神、智力残疾人享受了“阳光家园”居家托养服务；开展了残联系统元旦和春节期间的“温暖万家行”活动，帮助了340名残疾人度过祥和、快乐的春节，推动残疾人共享改革成果，有效地改善了残疾人生活条件和发展环境。

（四）在宣传教育方面。充分报纸、网络、杂志等广泛宣传残疾人事业。201X年在XX网等刊登我区残疾人工作8篇次，《XX》第5期在封面专题刊发了我区脑瘫儿童救助工作；利用重要时间节点，积极向残疾人宣传贯彻《残疾人保障法》《信访条例》等法律法规，提高残疾人的法律意识和自我维权能力，引导其依法有序反映问题；邀请残疾人自强模范胡林、罗红在区会务中心作事迹报告，展现了残疾人积极、拼博、向上的自强精神，引起了良好的社会反响。

三、工作中存在的问题及对策思考

虽然区委、区政府历来重视发展残疾人事业，但由于各种原因，当前我区残疾人工作仍然面临较多问题和困难，其中最典型、最集中、最突出的主要表现在“工作缺人手”、“服务缺阵地”、“履职缺后劲”、“维权缺合力”四个方面，这些问题决定着残疾人工作开展的成效，难以回避且又亟需解决。

（一）关于“工作缺人手”的问题。我区残联 2011年从民政局分

离，核定编制3名，目前只有2名正编人员负责全区残疾人工作；乡镇街、村（社区）一级，职能虽全，机构不全，多数残联残疾人专职委员为兼职代管。目前，残联系统推进残疾人事务治理现代化，现有人手远不能适应新形势下残疾人工作的需要，只有建立一个纵向到底、横向到边的组织网络，才能有效地推动工作开展。

因此，建议：一是采取“配”的方式，充实区残联组织。首先是配齐、配强区残联副理事长；有条件时逐步建立健全相关职能科室，申请公益性岗位配齐业务科室工作人员。二是采取“聘”（公益性岗位）的方式，配齐各乡镇（街道）残疾人专职委员。主要是联合人社局开发公益岗位，面向社会聘用16个乡镇街残疾人专职委员，落实最低工资标准、社会保险、专项津补贴等待遇，解决乡镇街道残联有专人干事的问题。三是采取“选”的方式，选好村（社区）一级残疾人专职委员，真正解决残疾人工作能够向基层延伸的问题。

（二）关于“服务缺阵地”的问题。我区残联起步晚、起点低，仅在2010年用中央项目补助资金40万和区福利院合建区残疾人集中托养中心（建筑面积500㎡），解决了一部分残疾人集中托养的问题。除此之外，区残联只有总面积不到100㎡的5间办公用房，其他对残疾人就业服培训、康复训练、法律服务等综合服务基础设施尚处于空白点，不能满足残联开展工作和为残疾人服务的需要。

因此，建议：一是加强与区社会福利中心的协调，充分发挥原残疾

人集中托养中心的作用，为区内符合条件的贫困智力、精神以及重度肢残人提供集中托养服务。二是采取联镇（街）合建方式，在条件成熟的镇（街）、村（社区）建设残疾人日间照料中心或村（社区）康复站，为残疾人就近提供康复知识宣传、功能训练、治疗、日间照料等服务。三是借201X年省委省政府民生大事“每个县建成1个残疾人服务中心”的契机，争取专项资金建设区残疾人综合服务中心，建设成为为全区残疾人提供就业服务、职业培训、康复指导、文体活动、辅具供应、法律服务的综合性服务机构，搭建区残联成家立业、开展服务的高地与平台。

（三）关于“履职缺后劲”的问题。党的十八届三中全会提出治理能力和治理体系现代化、四中全会提出依法治国、国发7号文件提出加快推进残疾人小康进程，这些均对基层残疾人工作者履行残联“代表、服务、管理”职能的能力素质提出新的更高要求。而我区乡镇街、村（社区）两级残疾人专职委员多数“专而不专”，身兼数职，其专业水平、法治思维、能力素养和工作作风都跟不上新形势下的新要求。

因此，建议：一是加强基层残疾人工作者的业务指导、培训，坚持每月一次的区乡残联业务知识定期学习交流，打造职业化的基层残疾人工作队伍。二是狠抓作风建设，真正做实群众路线教育实践活动回头看、“慵懒散浮拖专项整治”行动、“三严三实”专项教育行动，引导基层残疾人工作者克服庸政、懒政、怠政等消极情绪，增强残疾人工作责任心和积极性。三是探索建立科学的目标管理考核机制，切实解决残联系统办事推诿、拖拉、效率不高的问题，打造一支“人道、廉洁、奉献、