北京公共检测服务平台构建研究

北京公共检测服务平台构建研究周湘栋摘 要：根据北京经济社会发展需求和首都功能定位要求，以强化政府部门对检测技术服务体系的监管、培养多元化检测产业格局、提升检测技术服务能力为着力点，构建新型检测技术服务体系，扭转检测技术过去“服务政府监管”的局面为现在“服务首都经济社会全面发展”的局面。

本文以北京市质量技术监督系统检测机构设置及运作为例，对当前北京检测需求市场以及国内外先进检测机构进行了系统分析，力图找出质检机构发展的定位方向，研究新形式下质量技术监督系统检测机构的发展模式，并结合企业/组织运营管理方法和信息化技术构建出有利于质检机构定位方向发展的检测服务平台模型。

关键词：质检机构检测市场化1 绪论1.1 研究背景和意义北京市质量技术监督局所属质量监督检测机构或中心为事业单位，目前面临着事业单位改革及国内检验检测市场对外开放的严峻形势，如何重构北京质监机构的运营模式，对于未来的发展，具有重要的理论和现实意义。

本论文通过分析当前北京市质监系统检测技术机构内部管理机制、外部市场和环境、行业发展态势、国家及地方宏观政策及其影响，充分借鉴国内外检测机构的运营模式和现代企业管理模式，达到以下研究目标：（1）针对质监局所属检测机构进行市场规划，并提出实施建议；（2）提出质监系统检测机构运营模式建议，并形成相应的管理体系构架，实现：z满足前述市场分析和规划，符合首都经济发展定位、适应现代服务业发展需求；z体现检测行业的特点；z体现现代企业管理理念，体现对现有检测资源整合和共享，同时又要针对检测机构投资主体多元化（可能来自政府机构、事业单位、国有企业、科研院校等）的情况有不同的措施。

（3）将上述运营模式和管理体系应用于公共检测服务平台（以下简称平台），建立平台的运营管理规范。

该规范既是平台的运营管理体系文件，又是课题研究成果的推广应用，与通用模式共同构成课题成果。

（4）上述运营模式和管理体系模式在其他行业转型和事业单位改制的可应用性服从首都现代服务业的发展需求，本课题的研究成果将为其他政府事业单位的转型提供经验借鉴和理论指导。

1.2 国内外研究综述本研究将借鉴和运用企业工程（EE）领域已有的系统的知识、理论、方法论和工具，以及相关实践经验的总结，对北京市质量监督检测机构的各种参与者（如企业、消费者、政府监管机构、标准机构、检测机构等）进行界定、辨别和分析，明确其各自的功能或行为角色，进而提出更为科学的北京市质量监督检测机构的运营管理模式。

1.3 本论文主要研究内容基于本文研究的目的是对质检检测机构发展进行重新定位以及引入信息化技术构建管理平台和系统，本文以北京为例，主要研究了伴随北京经济社会发展凸显出的检测需求、检测机构现状及存在问题、国内外检测机构的管理模式和运营机制、公共检测服务平台管理体系与信息化建设项目。

（1）在前三大内容的研究中，发现北京市在产业结构升级过程，推动了高新技术、现代制造业和现代服务业的发展，经过结合质监系统内现有检测机构的设置、分布及人财物能力来分析，认为传统的按标准实施检测的手段已不能满足产品日新月异更新而激发新的试验检测需求。

在参考美国、日本、欧盟和国内重点区域的检测机构管理模式、运营机制和发展模式后，提出了质检检测机构改革和定位的建议。

在这个阶段的研究中，需要解决几个关键问题，分别是：z现有的来自政府、企业和消费者的市场检测需求方向是什么？z现有的检测机构和检测手段要如何改进才能满足市场检测需求？z国内外先进的检测机构在管理上有哪些可以为质检机构定位提供借鉴和启示的地方？如果本文的研究结果能够对上述问题给出清晰的答案，就完成了新形式下质检机构的定位研究的理论基础。

（2）检测服务平台模型构建和管理体系设计的研究中，按其开发的建模、构建和部署三个阶段来区分，本文研究的重点在于建模阶段，即公共检测服务平台的架构与功能、维护平台运转的管理系统以及实现的模式。

在这些研究中，同样存在几个问题需要解决，分别是：z检测服务平台应该含有哪些功能模块？z检测服务平台应该提供什么样的业务流程？z如何检测服务平台是有效运行的并实现它的持续改进？z检测服务平台可以通过什么手段得到实现？对这个部分的回答是实现检测机构为政府决策提供数据技术支持以及简化工作流程，为客户提供便捷服务的研究。

2 国内外检测机构管理模式和运营机制的分析2.1 国外检测服务体系的组成特征及其对北京检测服务体系的启示z明确政府对产品质量的监管范围，建立高水平的检测实验室以支撑z积极借助企业类检测机构力量为政府监管提供服务z鼓励按市场经济规律运行的企业类检测机构的发展2.2 我国检测技术体系构成及国内各省市改革实践对北京检测服务体系建设的启示z强化政府对检测服务体系建设的引导作用,加大政府对公益性检测机构的投资、建设力度。

搭建完善的检测公共服务平台。

z推动政府所属检测机构的企业化改革,创新内部企业化配套制度，激活发展内在动力。

推动部分检测机构的企业化转制。

z打破检测机构按行政区划分设置的格局。

z探索多种模式，推动检测机构之间的联盟协作,支持具有法人资格的联盟成立，形成紧密型合作关系。

探索多种资源整合模式，支持共建国家级检测中心。

3 北京检测服务业发展需求分析（略）4 北京公共检测服务平台的定位和思路4.1 北京质监系统检测机构改革定位和思路以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，根据党的十七大精神要求，全面分析和科学把握首都质监事业发展的新局面，重点围绕新时期北京产业结构调整、消费结构变化、城市管理提升对质监体系检测服务的具体需求，探索多种检测机构改革模式，优化资源配置，实现检测资源的空间、领域、业务区域的合理设置；突出国家级检测机构的龙头作用，完善检测机构的投入和管理机制，提升检测机构的服务能力；创新运行机制，推动检测机构的企业化管理，建立与他方的多种协作机制，增强检测机构的竞争活力和竞争能力；积极开拓双层市场，不断扩展检测机构的服务空间市场、领域市场和纵深市场，经过努力，全面提升检测机构的市场竞争力、服务经济社会发展的功能，形成有效立足全市、服务周边，辐射全国的具有首都经济社会发展特色的质监体系。

4.2 公共检测服务平台的定位(1) 优化检测资源系统配置。

(2) 提升检测机构服务能力。

(3) 创新检测机构运行机制。

(4) 拓展检测业务的“双度”。

5 支撑公共检测服务平台建设项目在全面研究分析北京经济社会发展对检测服务业发展的需求，北京质监系统内检测机构现状及存在的问题，以及对国内外检测机构的管理模式和运营机制之后，建立具有国际先进水平的公共检测技术平台，为北京高新技术产业提供技术支撑，对提高北京创新与竞争能力、推动高新技术产业持续健康发展至关重要。

鉴于此，本文力图运用在武汉大学质量发展战略研究院学到的知识与方法，设计公共检测服务平台的管理体系与信息化建设项目。

公共检测服务平台（简称平台）是一个为全社会提供高质量检验检测服务的资源共享与服务平台。

该平台在技术资源方面将涵盖北京市质量技术监督局所属检验检测机构、北京市行政区域内各科研院所和大专院校及其他社会检验检测资源。

平台将充分利用北京丰富的检验检测资源优势，构建多元化、多层次互补的检测技术服务体系，通过建立统一的服务界面、规范的业务管理、有效的运营机制，实现北京市质监系统内部及社会检验检测资源的共享，并在此基础上为资源的优化配置提供决策参考。

平台不仅能够创新运行机制，提高检验检测资源的综合利用率，提升检测服务机构的专业化协作和市场化运作能力，而且能够改变技术机构服务理念，为政府、企业、社会提供更加到位的服务，为建设“人文北京、科技北京、绿色北京”、构建和谐社会做出贡献。

建成后的检测服务平台，将成为检验检测机构为客户提供检测服务的窗口，实现“单点登陆，全程互访”。

客户可以采用拨打电话、登陆网站或发送电子邮件等多种便捷的方式，向检测服务平台咨询、委托、查询检验检测服务内容、流程、进程，获取检验检测结果。

随后，平台还可以对客户进行跟踪、回访，进行深度服务和定制化服务。

同时对相关数据进行综合分析，为政府质量监管提供参考。

6 结论6.1 结论（1）政府质检机构，职能定位于服务政府和社会。

虽然性质是非赢利机构，但是处身于竞争激烈的检验市场，政府事业单位企业化运作的趋势越来越明显。

从发展战略出发，谋求竞争优势已成必然。

政府背景是质检所发展到某个阶段的优势，如果对政府形成过度依赖而非适度依靠关系，那么会对将来自身的发展形成障碍。

（2）作为独立一家检验机构，不可能在每个检验领域平均发力。

必须要有所为，有所不为。

运用聚焦差异化战略，打造公共检测服务平台，建立核心竞争力。

（3）为了适应外部市场环境的不断变化，平台在实施发展战略时需具有功能完备的对接机制，用以联合更好的优势检测资源。

在此基础上逐步加强人力资源建设，将原来的质检机构中存在的政府官僚文化逐步引向积极向上的企业文化。

本文的不足之处是对质检机构在市场化运营模式实践应用中的宏观和微观环境的制约因素及其克服分析得不够，有所欠缺，需要今后进一步完善。

6.2 风险及挑战（1）风险平台目标定位风险：平台目标不明、定位不准、范围不清。

规避方法：充分调研市场需求，深入研究服务规则，充分征求各方意见，制定合适的发展目标和规划。

项目复杂性风险：对平台建设本身的复杂性估计不足，工作不够踏实或方法不够科学。

规避方法：事前充分交流和规划，从不同方向了解事物的全局，确定适当的目标，并制定相应的工作计划。

人员风险：参与平台建设的人员数量不足和已有人员的能力不足，会导致理解或执行不到位。

规避方法：需要尽快补充合适人员加入平台建设工作，同时对人员进行必要的培训。

政策风险：国家现有对实验室资质认证认可等政策，与平台运营所需资质之间存在一定差距。

规避方法：与国家总局和认监委等相关政府部门密切合作、深入研究，探讨解决问题的新途径。

技术风险：质监系统现有技术机构的服务领域与高新技术产业的检测认证需求存在差距。

规避方法：充分整合社会检测资源，明确需求建设新的建成机构。

（2）挑战平台建设是一个开创性工作，没有现成经验可以借鉴，同时也是一个系统性工程。

进行系统性规划是挑战;质检机构现行体制已经运行多年，由于各方利益的关系，在整合过程中必然会遇到困难和阻力。

平衡各方利益是挑战；质检机构人员长期处于事业运行体制，对企业化运营了解和接受有限。

在统一认识方面是挑战。

质检机构与一般企业和研究所不能等同。

建立一套既满足企业化运作、又符合公正第三方的检验检测机构地位的运营模式是挑战。

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