城郊九年一贯制学校教育公平现状与对策

城郊九年一贯制学校在实施教育公平中的问题与对策

南岸区鸡冠石学校余锋

九年一贯制学校是贯穿小学与初中教育的一体化学校，体现了教育一体化和教育规模集聚理论。在九年一贯制学校办学过程中，由于现行教育体制和相关政策不配套，实施公平教育时也出现了许多问题：

（一）教育资源投入不足、配置不合理导致教育基础不公平

1.学校生均用地的问题

总体看，城郊九年一贯制学校生均用地普遍不足。以我校为例，总面积仅7419平方米。生均占地仅12平方米。其中生活面积仅六百多平方米，生均一平方米左右，学生活动面积约1500平方米，生均2.5平方米。建筑面积共三千九百平方米，生均不足7平方米。这样的用地配置，实在是远远低于“办学评估标准”。

2. 办学经费的问题

城郊九年一贯制学校本身的“造血机能”先天缺乏，用于改善办学条件的经费投入极少，连日常的办公经费都远不能与城区学校相比，只能“勒紧裤腰带过日子”，连粉笔几乎都要分配使用，教师办公室仅有的台式电脑，还是几年前“退役”的学生用机。

3. 资源配置的问题

城郊九年一贯制学校在硬件资源方面普遍不足，如我校九个年级，无一间多媒体教室，更没有专门的音乐、美术教室，教室相互干扰大；课桌凳更换周期长，学校数次购进塑料凳子替换破损的座椅，与城区的学校没法一比。

4.寄宿设施不配套

城郊九年一贯制学校住宿生一天到晚被限制在小小的校园，除了吃饭、睡觉，其余时间一律上课。校园教育教学设施的不配套、不规范也不利于住宿生的发育成长，包括教室的灯光昏暗、食堂的伙食问题、洗澡水温不够、厕所距宿合偏远、床铺过于简陋等。

5.校点布局环境问题

直辖市的城市化进程中，校点布局没有随之相应规划。我们鸡冠石地区，原有的住户都随城镇建设迁移了，而迁入的是污水处理厂，距学校直线距离不到一公里。环境污染大，空气质量差。周围的制药厂等单位，更是怪味刺鼻。教室里的学生每天都在不同气味的熏陶下捂着鼻子坚持学习。

（二）九年一贯制学校与单办学校的办学政策不公平

1. 生源问题

“划片就近入学”本是义务教育的初衷，但为了打造名牌学校，学校招生范围也分为不同等级。我校的招生范围虽然涵盖鸡冠石地区，但由于鸡冠石地区本身生源就少，和平小学和中窑小学相加也不过百人，加上近年来原有住户的迁移，尤其是大量学生“择校”，能留在鸡冠石学校的，要么是家里经济困难的，要么是择校未果的。

2. 师资问题

城区的重点学校、窗口学校，由于待遇好，收入高，可以吸引极高素质的人才，尤其是在“就业难”的今天，出现研究生竞争小学教师职位的现象一点都不稀奇。由于有“研究生”的招牌来装饰自己的门面，可以吸引更多的优秀生源来校，继续扩大教育的不公。另一方面，我们学校进人难的原因，一是进人指标的配置不公，二是缺乏竞争必备的“优厚待遇”的条件。即使能进，也是其他学校选剩下的；就是进来了，也会因为一贯制学校内部不同的待遇、职称等问题而不安心久留。

3.学校办学的引领、考核问题

城郊九年一贯制学校由于规模小，学生数少，无规模效应，上级主管部门和社会不一定认可。我们的生源差，尽管学校干部、教师付出的比城区优质生源的学校要多得多，上级主管部门在考核机制上没有政策倾斜，一个尺度衡量教学业绩；而评价办学的引领不公，社会只承认升学人头个数，学校声誉不高，导致教职员工积极性下滑。

4.干部、教师队伍建设的问题

城郊九年一贯制学校学校干部、教师培养很难得到上级主管部门的青睐，给新青年干部、教师搭建的平台少；上级组织的各级各类活动，比如，骨干教师的培养、学科中心组成员的配备、学会会员的吸收、考察学习的机会等等，考虑九年一贯制学校的代表性不充分。

（三）九年一贯制学校学校内部的不公问题

1.学校管理问题

城郊九年一贯制学校与其他单一的小学或中学相比，人多、物多、事多，加上中小学的教育规律不同、教师的层次不同，因此，学校的管理难度加大。

2.学生管理问题

作为九年一贯制学校，面对的是6到15岁的学生，年龄跨度大，无论是学生的生理还是心理，都存在着很大的差异。因此，学生管理的任务也比单一的小学或者初中要重得多。

3.教师考核问题

尽管小学与初中都属于九年义务教育阶段，有着不少共同点。但事实上中小学之间还是存在着较大的差异。相对而言，小学在推进素质教育方面，要比初中放得开些；初中由于受“升学率”的影响较大，学科成绩在考核中的分量相对重些。一贯制后，这种差异依然存在。这样，作为九年一贯制学校，很难用统一的尺子来衡量老师的教学工作成绩。

4.交叉任课教师的职称评聘问题

原来的中小学，各自的编制情况不相同。实行九年一贯制后，还是中小学分开核编。一贯制虽然为中小学老师的通盘使用创造了条件，但事实上真正实施起来还有不少难度。如教师资格的认定、职称的评定等问题，处理不好也会影响教师的工作。

（四）对策与建议

教育公平和均衡发展的问题不是一种国家保障民生的必然规律。重庆市政府、教委和南岸区府、区教委都已经相继出台了一些保障教育均衡发展的政策，作了大量的工作，并取得了。但城郊九年一贯制学校真正做到教育公平，前面的路还很长很长，我们还要正视当前的许多问题。为此，我们建议：

1.重庆在城镇化进程中，首先应该把校点布局纳入规划，该置换的置换，该重建的重建，校点布局规划要做在开发的前面。

2.制定九年一贯制学校标准化建设指标体系，对九年一贯制学校进行标准化建设，加大投入，缩小学校间的硬件差距差距，实现教育公平。在此背景下，要运用国家权力，充分保证每一所义务教育阶段的学校是基础教育合格学校，应无优差之分，逐步解决到择校现象。

3.如对寄宿投入还要加大力度，完善寄宿条件，以保障学生的身心健康。

4.教育业务部门应研究九年一贯制学校的办学规律和特点，完善相应的九年一贯制学校的评价体系。对投入有差异的学校不能同一标准量化考核。

5.区别对待单一学校和九年一贯制学校，尤其是九年一贯制学校的教师编制问题应该同一，以减少学校教学人员使用时的矛盾，体现九年一贯制学校办学优势和特点。

6.认真落实“划片就近入学”政策，义务教育必须按教育规律办事，不能让国家的义务教育成为市场经济的战场，这是解决城市学校大班额，农村学校生源不足问题的根本办法。

总之，无论是在现实还是终极意义上，公平教育是构建和谐社会的最大保证。教育公平不应该是金钱、物质、权力和地位的直接再分配，而应是运用国家完善的政策法规，确保教育的充分投入，有效杜绝教育中出现的不公平，使每个适龄学生都能公平地享有教育权利，为地区人民提供负责任的、公平的、满意度高的教育。