档案法规知识基础(提纲)

档案法规知识基础

淮安市档案局法规宣教处谈有法

一、档案法规概述

1、档案法规的基本概念

档案法规是由国家制定或认可，并以国家强制力保证实施调整因档案活动发生社会关系法律规范的总称。

2、档案法规的特征

档案法规不仅具有国家的意志性、特殊的规范性和应有的强制性，而且还具有社会性特征、公益性特征和综合性特征。

3、档案法规的本质

档案法规同其他所有的国家立法一样，集中反映了统治阶级的根本愿望和根本利益，是实现政治统治的重要工具。

4、档案法规的基本原则

档案法规的基本原则是指能够体现档案法规的本质和特征，具有高度概括性的指导思想和一般准则。它反映档案事业与经济、社会发展协调的原则；反映

利用档案的权利与保护档案的义务相统一的原则；反映档案工作统一领导和分级管理的原则。

5、档案法规的主要作用

一是发展我国档案事业的法律依据

二是增强社会档案意识、有效保护档案的有力武器

三是开发利用档案资源、维护公民享有利用档案权利的法律保障

四是强化我国档案事业管理的重要手段

二、中国档案法规的建设

1、中国古代档案立法

2、中国近现代档案立法

*1931年，由周恩来同志提出，委托瞿秋白同志起草的《文件处置办法》是目前发现的，在我党历史上迄今最早的关于档案工作的指导性、规范性文件。

3、中国当代档案法规建设

三、档案法规知识

*1、档案法律概念

档案法律是指国家最高权力机关按照一定的立法程序制定和审议通过的、由国家强制力保障实施的关

于档案和档案工作的行为规范的规范性文件。

2、档案法律特点

（1）档案法律的规范性。

（2）档案法律的专业性。

（3）档案法律的具体性。

（4）档案法律的综合性。

（5）档案法律的一致性。

*3、档案法律实施意义

依法管理档案和档案工作，是依法行政、依法治档、依法管档的需要，确定了依法保护档案资源和公民保护档案的义务，促进了档案事业的发展。档案法律的实施，一是提供了依法管理档案事业的依据；二是奠定了建立和完善档案法规体系的基础；三是档案法律的实施，提高了档案工作的社会地位。

*4、档案法律关系

它包括：档案行政法律关系、档案民事法律关系和档案刑事法律关系。

档案行政法律关系的内容由档案法律预先确定。

档案行政管理部门是档案行政法律关系必须的当事人。

四、中华人民共和国档案法

1、《档案法》的制定

1987年9月5日第六届全国人大常委会第二十二次会议正式通过《中华人民共和国档案法》。同日，国家主席李先念发布中华人民共和国主席令第58号予以公布，决定自1988年1月1日起施行。《档案法》的颁布是我国档案事业发展史上具有里程碑意义的重大事件，他使我国档案事业从此进入了依法管理的新阶段，为提高社会的档案意识和档案法制观念，改善档案工作的社会条件，促进档案事业稳定发展，提供了强有力的法律武器。（《档案法》颁布的意义）

2、《档案法》的修定

1996年7月5日，第八届全国人大常委会第二十次会议正式通过了全国人大常委会关于修改《中华人民共和国档案法》的决定。同日，国家主席江泽民以第七十一号令颁布施行。

3、《档案法》的作用

（1）档案法是管理我国档案事业的法律依据

（2）档案法是有效保护档案财富，开发档案资源的有力武器。

（3）档案法是国家机关、团体、企业事业单位和其他组织和个人从事档案事务的行为准则, 是强化档案事业的法律依据。

（4）档案法是维护公民档案权利，促使公民自觉地履行档案义务的法律保障。

4、《档案法》的基本内容

《档案法》的基本内容包括：总则、档案机构及其职责、档案的管理、档案的利用和公布、法律责任、附则等共六章二十七条。

《档案法》中规定了国家制定《档案法》的目的和档案工作的原则，国家管理档案的范围，档案事业的地位及公民在档案事务中的权利和义务；规定了档案机构及其职责，对档案人员的素质提出了具体的要求，确定了档案管理的基本内容和制度，提出配置必要的设施，采用先进技术，实现档案管理现代化的要求；明确了档案馆和博物馆、图书馆和纪念馆等单位在档案利用方面的协作关系，确立了集体和个人所有档案的法律地位，规定非经档案行政管理部门批准，不得擅自出卖，严禁倒卖牟利和私自携运档案出境；规定了档案的利用和公布，特别是档案馆定期向社会开放档案的制度，规定了法律责任即违法行为和依法惩罚，规定了行政处罚的执法主体。

5、《档案法》制定目的

一是为了加强对档案的管理和收集、整理工作；二是为了加强对档案的利用和保护，发挥档案的作用。

6、《档案法》中档案的定义

档案“是指过去和现在的国家机构、社会组织以及个人从事政治、军事、经济、科学、技术、文化、宗教等活动直接形成的对国家和社会具有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录。”。

*7、档案工作的基本原则

档案工作实行统一领导、分级管理的原则，维护档案的完整与安全，便于社会各方面利用。

8、档案机构及其职责

（1）档案机构。我国档案机构包括：国家档案行政管理部门和县级以上地方各级人民政府的档案行政管理部门；中央和县级以上地方各级各类档案馆；机关、团体、企业事业单位和其他组织内的档案机构（档案室、档案科等）。

（2）档案机构职责。

第一类是党和国家指导和管理档案工作的行政管理部门，即各级档案局的职责。

第二类是属于集中保存、管理和提供利用的档案机构，即指有文化事业性质的各级各类国家档案馆职责。

第三类是机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案机构，即档案室职责。