农村养老保险制度

农村养老保险制度

养老保险，顾名思义就是在晚年没有劳动能力的时候，其能让老年人在晚年的生活质量不至于下滑的那么快，让其晚年生活得到最低限度保障，相较于城镇户口的职工养老保险，农村养老保险又出新制度。本着从农村实际出发，低水平起步，基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。那么农村养老保险新政策制度是什么？

新型农村社会养老保险之所以被称为新农保，是相对于以前各地开展的农村养老保险而言，过去的老农保主要是农民自己缴费，实际上是自我储蓄的模式，而新农保最大的特点是采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的模式，有三个筹资渠道。特别是中央财政对地方进行补助，这个补助又是直接补贴到农民的头上。它是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等一系列惠农政策之后的又一项重大的惠农政策。此外，不同于老农保主要建立农民个人账户的模式，新农保借鉴了目前城镇职工统账结合的模式。胡晓义介绍，新农保在支付结构上分两部分：基础养老金和个人账户养老金，基础养老金由国家财政全部保证支付，这意味着中国农民60岁以后都将享受到国家普惠式的养老金。

年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农

村有户籍的老年人，可以按月领取养老金。

新农保制度实施时，已年满60周岁、未享受城镇职工

基本养老保险待遇的，不用缴费，可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费；距领取年龄不足15

年的，应按年缴费，也允许补缴，累计缴费不超过15年；距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年。

新农保试点地区，凡已参加了老农保，年满60周岁且

已领取老农保养老金的参保人，可直接享受新农保基础养老金；对已参加老农保、未满60周岁且没有领取养老金的参保人，应将老农保个人账户资金并入新农保个人账户，按新农保的缴费标准继续缴费，待符合规定条件时享受相应待遇。

参加新农保的农村居民应当按规定缴纳养老保险费。缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500 元5个档次，地方可以根据实际情况增设缴费档次。参保人自主选择档次缴费，多缴多得。国家依据农村居民人均纯收入增长等情况适时调整缴费档次。

农村养老保险新政策的实施，是贴近农村居民生活的体现，亦是我国养老保险的一大突破。

从时间上看，我国的变迁经历了三个阶段，一是1987-1999年实行的以农民单方缴费为主的县级农村社会养老保险（以下简称“老农保”）阶段；二是20XX年开始试点的新型农村社会养老保险（以下简称“新农保”）阶段，三是20XX 年2月开始推进的将新农保与城镇居民社会养老保险合并，构建城乡居民社会养老保险制度的工作。

改革开放以及家庭联产责任承包制实施之后，随着农村集体经济的没落，集体分配和五保户供养制度逐渐失去经济而劳动力流动、

农村家庭规模小型化等问题的出现，也导致家庭养老这一农村主要养老模式的地位开始松动。很长一段时间内，养老保险制度是农村工作中的一个空白。在这种情形下，地方政府开始了对农村养老保障制度的自主探索。20世纪80年代初，上海嘉定县就开始了社区养老实验。民政部也于1987年在经济较发达的地区开展了农村社会养老保险的试点工作。

直到1992年，民政部才在前期试点经验的基础上，出台了我国历史上第一个农村社会养老保险方案《县级农村社会养老保险基本方案（试行）》（老农保制度）。该方案对农村养老保险的规定为：资金筹集坚持以个人交纳为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持的原则。个人交纳要占一定比例；集体补助主要从乡镇企业利润和集体积累中支付；国家予以政策扶持，主要是通过对乡镇企业支付集体补助予以税前列支体现。缴费标准设多档次，月交费标准设2、4、6、& 10、12、14、16、18、20元十个档次，供不同的地区以及乡镇、村、企业和投保人选择。

然而这一制度在推广时并不顺利。例如内蒙古的“老农保”工作从1992年开始试点，1996年全面推开，至1998年末总共不到100万人参保，只占农牧民总数的7%吉林省在1999年即开始出现了新增参保人数下降，退保人数逐渐增多，农村养老保险呈现全面萎缩状态。由于老农保参保率越来越低，国务院于1999年7月指出目前我国农村尚不具备普遍实行社会养老保险的条件，决定对己有的业务实

行清理整顿，停止接受新业务，农村社会养老保险制度被叫停。

为什么试点期的的成功不能有效推广到全国呢？学者分析认为有以下几个原因：（1）中国农民具有明显的务实性和经验特征，受传统文化和守旧思想的影响，他们很难认识到为老年期进行储蓄的必要性。（2）老农保低下的保障水平对

农民缺乏激励性。随着经济发展通货膨胀是种常态，2-20元

的等差缴费档次长期来看，无法使得农民对未来有良好的养老保障水平的预期。（3）农民负担过重。我国农村居民的收入1985年只有人均元，1990也仅有元，而老农保正式实施的时间段里，农民人均三项负担性（学杂费支出、医疗费支

出和各种税费支出）支出额占上年人均纯收入的比例均高达11%在这种情形下，农民显然无暇顾及对未来的养老进行投资。

1999年国务院叫停老农保后，我国农村正式的养老保险制度安排又重新进入了空白期。然而，我国农村老龄化程度在不可阻挡的上涨，计划生育政策的实施又使得农村传统的养儿防老的家庭养老模式受到严重影响，同时，随着市场经济改革的深化，城乡差距越来越大，这些因素都逼迫中央政府重视农村的养老问题。此外，20XX年前后爆发的金融危机也是新农保制度出台的重要外部因素。在金融危机的冲击下，国外市场走软，而我国国内消费水平早在金融危机前久陷入了低迷状态，其中城乡收入差异巨大、农村居民收入太低、消费能力不足是制约我国国内市场消费能力不足的根本性原因。因此，提高农村居民的收入和社会福利，既可以缩小城乡差距，促进社会和

谐，又能产生大量内需，刺激经济，堪称一举多得。

因此，20XX年9月1日，国务院发布《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，决定20XX年在

全国选择10%的县（市、区、旗）开展新型农村社会养老保险（以下简称“新农保”）试点，以后每年增选10%的县市试行，至2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖，并明确了各级财政对新农保的补助政策。新农保与老农保相比，最大的变化是明确了政府对农民养老的财政责任。新农保方案提出：新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成，其中个人缴费分为100，200，300，400，500元五个档次，地方政府对农民参保补助不少于每人30元，中央政府对60

岁及以上农民提供每月55兀的免费基础养老金。

新农保政策颁布后，受到了农民的热烈欢迎，山东省截至20XX 年10月底，全省国家首批新农保试点参保人数达到

万人，累计基金结余亿元，平均参保率为％;江苏南通市新农

保试点参保率为％;南宁武鸣县一年来新农保参保率达%新

农保之所以能够顺利推广，强大的政府财政投入对整个制度各方主体积极性的盘活起到了关键性作用。政府财政投入破除了农民的短视心理，流动偏好及对政府的不信任等因素。新农保制度中规定的年龄超过60岁的农民可以不用交费，

只要其符合交费条件的子女参保，则其超过60岁的父母即

可免费领取每年660元的养老金这一规定，对于农民来讲是一笔极划