和谐社会下构建民生统计指标体系

【关键词】 民生 统计指标体系 经济增长 社会发展 一、问题的提出 从 1978 年到 2009 年，我国经济一直保持高速增长的状态， 尽管在金融危机的冲击下，2009 年我国 GDP 仍实现 335353 亿 元，较上年增长 9.3%。但增长并不等同于发展，物质文明的进步 并不能代表精神文明同步上升。中国人民大学经济研究所近日 发布 2010 年第三季度《中国宏观经济分析与预测报告》显示， 自 2004 年“民工荒”爆发后，农民工工资延续了 6 年的上涨态 势，涨幅超过 1 倍，年均涨幅超过 12.4%。可是就在这种情况下， 深圳农民工一年的工资仍买不起当地 1 平方米的均价住房。 2006 年世界卫生组织发布的《中国：医疗卫生、贫困和经济发 展》中指出：中国令世人瞩目的经济增长带来的贫困人口减少 和社会发展的效果并不显著。GDP 的增长，在给国家带来变革 的惊喜，让国民产生自豪感的同时，也为我们带来了一系列的 难题。 一个国家能否保持稳定、协调、可持续发展，有两件事至关 重要：一是国计，二是民生。经济增长的最终目标是在强大物质 文明的基础上使人民过上更舒适的生活。因此，近年来，我国开 始注重用“民生指数”这种软指标来衡量国家的发展水平。那 么，选取哪些指标，如何量化这些指标，用怎样的方法衡量民生 改善及保障程度将是社会公众关注的热点。 二、民生问题在经济学与社会学中的意义 “民生”是革命先行者孙中山先生首倡的一个政治主张。到 了现代社会，民生的基本含义主要是指人民的基本生存和生活 状态，以及人民的基本发展机会、基本发展能力和基本权益保 护的状况等等。因此，民生工程建设是关系到执政党地位牢固 与否的头等大事，是我国贯彻落实科学发展观和全面实现小康 目标的具体体现，也是当前我国应对全球性经济危机实现经济 平稳发展的重要支撑点。 1、经济增长对民生问题的解释具有局限性。 从经济学角度 来看，财富增加是提高人民生活水平的最有力手段。因此，财富 的增加似乎就意味着生活的舒适感更强烈。然而美国宾夕法尼 亚大学的格伦·法尔博和哈佛大学的劳拉·塔赫却并不这样认 为。他们在 2005 年 8 月 14 日召开的美国社会学协会年会上发
（9）文化娱乐领域。随着人民生活水平稳步改善，加快构建 公共文化服务体系具有发展公益性文化事业的重要意义，而具 体的构建要求应体现公益性、基本性、均等性、便利性的要求。
（10）公共财政投入领域。公共财政如何投入才能老百姓从 中得到更多的实惠是国民关注的热点。上述统计指标对财政部 门进一步深化改革，加强制度建设和体制机制的研究，切实发 挥好机构调整后所赋予的决策、规划职能有监督作用。
农村居民人均住房面积
城镇居民住宅平均销售价格
农村居民家庭住房价值 合
每千人口卫生技术人员数
每千人拥有卫生机构床位数
民生医疗指数 新型农村合作医疗参合率
新生儿死亡率
指
28 种传染病报告发病率
Ⅰ级和Ⅱ级空气质量的天数
二氧化碳排放总量降低率
民生环境指数 饮用水水源水质达标率
数
生活垃圾无害化处理率
城市绿化覆盖率
在知识经济社会尤其如此。当前，我们尤其要坚决普及和巩固 九年制义务教育，积极发展职业教育，切实提高高等教育质量。
（5）居住领域。近年来持续升温的房价已成为人民生活中 的热点问题之一。推出上述统计指标，可以反映政府在公共服 务领域的努力情况。
（6）医疗领域。当前，看病贵、看病难已成为压在老百姓身 上最沉重的包袱之一。这充分表明，健全完善的医疗保障体系 与民生幸福的实现息息相关。因此，我们必须从老百姓的实际 困难出发，进一步深化医疗改革，使医疗保障真正为民造福。
投入指数
环境保护支出占财政支出的比重
公共安全支出占财政支出的比重
的幅度，当然在具体操作时还要考虑到同时期物价的变化因素。 （3）就业和社保领域。就业是民生之本，是民生问题不断得
到改善的根本途径。就业机会的公平与劳动关系的平衡又构成 了巩固民生之本的基本条件。而我国的社会保障还面临着很多
问题，因此，将养老保险覆盖率等指标纳入体系是十分必要的。 （4）教育领域。教育是民生之基，是公民立足社会的基础，
三、民生统计指标体系的构建 1、民生统计指标 体 系 的 构 建 要 求 。 民生问题点多面广，是 一个庞大的系统工程，在构建指标体系时，我们应注意综合多 方面因素，全面考虑指标体系的构建原则。既要体现宏观方面 民生问题的普惠性，又要保证微观方面指标体系覆盖面的协调 性；既要注重指标体系构建的科学性，又不能放弃时时保持指 标体系的创新性；在选取指标时，既要考虑到指标的可量化和 可比性，又要预期到指标在未来实际操作中所带来的效益性。 2、民生统计指标体系 的 内 容 。 基于“民生”的基本含义，结 合我国当前的社会、政治、经济状况，民生问题大致应包括以下 四个方面：一是生计来源；二是生活质量；三是生存状态；四是 生命安全。 按照上述民生指标体系的构建原则，结合民生的基本内涵 和民生问题上述四个方面，本文认为民生统计指标体系的基本 框架应由 10 个类别，50 个指标组成（见表 1）。 表 1 显示了民生统计指标体系的基本框架，体系中的十大 类别体现了保障和改善民生的总体要求，50 个评价指标中的每 一项指标也都和人民群众关注的民生问题一一对应。 （1）消费领域。消费与民生之间的关系是相辅相成、相互促 进的，其势必将成为改善民生状况的重要途径。只有建立健全 各种惠民消费政策，才能让广大人民在真正意义上体会到劳有 所得，老有所养。 （2）收入分配领域。人均收入是直接反映一个地区居民生活 水平的指标，人均收入的增长率直接反映出居民生活水平改变
就业率
城镇登记失业率
万人拥有城镇社区服务设施数
民生就业与社 居民社会保险综合参保率
保指数
失业保险覆盖率
基本医疗保险覆盖率
民
城镇基本养老保险覆盖率
农村社会养老保险覆盖率
学龄儿童净入学率
九年义务教育完成率
生
民生教育指数 初中升学率
高中升学率
人均受教育年数
人均廉租住房竣工面积
人均经济适用房竣工面积 综
城镇居民人均住房建筑面积Biblioteka Baidu民生住房指数
2、“以人为本”需要 关 注 民 生 。 从社会学的角度出发，人类 社会的发展已经实现了从物本位的制度向人本位制度的转变。 自古就有“民为贵，社稷次之，君为轻”的说法，现今马克思主义 哲学中更归纳为人在现实性上是一切社会关系的总和。因此， 人的发展已经成为中心目标。人的发展可分为几个不断上升的 层次：第一层次是关心人的生存条件层面（衣食住行、预期寿命 等）；第二层次是关心人的发展条件层面（职业素养、流动机会 等）；第三个层次是关心人的心理感受层面（满意程度、幸福感 受等）。对于一个社会而言，如果将“以人为本”作为发展的基本 原则，将人的全面发展作为发展的最终目标，那么，社会发展的 最终目标就是人民幸福的最大化。
（7）环境领域。20 年来经济快速发展，人口急剧膨胀，资源 大量消耗，原有自然生态系统遭到破坏，引发了各种环境问题。 监督和改善我们赖以生存的社会环境和生态环境刻不容缓。
（8）公共安全领域。经过近 30 年的渐进式改革，市场化的 力量开始渗透到中国社会各层面，因利益分化和整合产生的不 平衡而引发的社会矛盾和冲突时有发生，我国现阶段公共安全 的形势还不容乐观。
四、结束语 本文结合我国目前现有统计指标体系的实际情况，构建出 的民生统计指标和其他影响民生因素的指标体系。我们可以看 到，民生统计指标体系是贯彻落实科学发展观，构建和谐社会 的重要指示器，是检查“以人为本”，监测民安、民生、民富状况 的重要工具。除了可以监督政府和领导干部是否执政为民，完 善政绩评价体系之外，这一指标体系还可以改革我国国民经济 核算体系和统计体制，在建立、健全、提高我国宏观调拉体系中 发挥重要的补充作用。 （注：本文属教育部人文社会科学研究规划基金项目（项目 批准号：10YJAZH078）和吉林省 教 育 厅 “十 一 五 ”社 会 科 学 研 究 项目（项目编号：2010139）的阶段成果。 ）
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《当代经济》2011 年5 月（下）
表的研究成果表明：决定人们幸福与否的最重要的因素是健 康，其次才是金钱、文化程度和家庭状况。
GDP 在一定范围内可以作为解释人们幸福感受的物质基 础，可是，在突破一定界线之后，它对幸福程度的解释力就变得 很弱。由此可见 GDP 只能在一定程度上影响人们的生活质量， 但却不能作为社会发展程度和人民幸福程度的根本性指标。
《当代经济》2011 年5 月（下）
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经济生活
CO N TEMP O RARYECO N O MICS
一级指标
表1
二级指标
三级指标
居民消费水平
民生消费指数 居民消费价格指数
恩格尔系数
城镇居民家庭人均可支配收入增长率
农村居民家庭人均纯收入增长率
民生收入分配 居民人均储蓄存款余额
指数
基尼系数
城乡居民人均收入比
经济生活
CO N TEMP O RARYECO N O MICS
和谐社会下构建民生统计指标体系
○王静敏 张玉坤
（吉林财经大学统计学院 吉林 长春 130117）
【摘要】 本文从人民生活的 实 际 情 况 入 手 ，展 现 GDP 增 长 与民生和谐的矛盾之处，通过剖析民生问题在经济学、社会学 中的意义和地位，进一步论证了经济增长只能作为人民生活幸 福的手段；通过对民生内涵的分析，构建民生统计指标体系，并 指出中国民生指数体系是贯彻落实科学发展观，构建和谐社会 的 重 要 指 示 器 ，是 检 查 “以 人 为 本 ”，监 测 民 安 、民 生 、 民 富 状 况 的重要工具。
【参考文献】
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人口自然增长率
食品、药品安全抽样合格率
民生公共安全 十万人意外死亡人数
指数
万人刑事案件立案数
群众安全感满意度
政府对于突发公共事件应急处置能力
居民文化消费占家庭总支出的比重
民生文化娱乐 广播电视网络覆盖率
指数
人均公共图书馆藏书量
社会保障和就业支出占财政支出的比重
民生公共财政 科教文卫支出占财政支出的比重