国际贸易自由化对环境保护的不良影响

收稿日期:2005-09-16 作者简介:11吴　凡,云南财贸学院法学院讲师,硕士,主要从事国际法研究。

国际贸易自由化对环境保护的不良影响

吴　凡1

,刘基宏

2

(11云南财贸学院法学院,云南昆明　650221;21麻栗坡县民族职业中学,云南麻栗坡　663600)

摘　要:理论上,贸易自由化与环境保护应当是相互支持,互为目的的。在贸易自由化的体制之下,从发达国家或地区流向发展中国家或地区的有害废弃物交易,自然资源的过度开发和利用以及在国际投资中由发达国家给发展中国家带来的污染转嫁等问题,对生态环境保护的不良影响已相当突出。

关键词:国际贸易自由化;环境保护;不良影响

中图分类号:F72 文献标识码:A 文章编号:1009-8879(2006)02-0021-03

理论上,贸易自由化与环境保护应当是相互支持、互为目的,是能够实现可持续发展的。然而在现实中,许多发展中国家关心的焦点大都集中于发达国家实行的高标准环境政策对其产品的国际竞争力的影响,即绿色贸易壁垒问题。而对于贸易自由化对环境保护的不良影响,关注则相对较少。事实上,由于不公平的国际经济秩序的影响,发达国家与发展中国家在环境条件、发展水平及政策法规等诸多方面存在较大差异,贸易自由化对生态环境保护的不良影响已十分突出。而这种不顾环境和生态负荷的国际贸易自由化,必将对生态环境产生负面影响,甚至导致生态危机或环境灾难。

一、从发达国家或地区流向发展中国家

或地区的有害废弃物交易活动

在发达国家,对有害废弃物处理的环保法规和管理标准十分严格,所以垃圾的环保处理成本很高。如通过输出有害废弃物,不仅可以节约大量的环境治理资金,而且还能获得国际贸易利益。例如,在美国,处理1吨有害废弃物的费用高达400美元以上,而在一些发展中国家因其环境法律法规不健全、环境标准低,有害废弃物的处理费用仅为美国的1Π10。所以,一些发达国家经常以兜售“资源再生性”废物为名,通过直接贸易形式把洋垃圾转移到发展中国家,即将污染物直接输出到进口国的发展中国家。有的国家甚至通过提供假冒检验证明或其他欺诈手段,向发展中国家

直接输入通常已经被本国淘汰的废弃产品,或明令禁止流通的有害废物等污染产品。

就发展中国家而言,为了获得发展,不可避免地要降低其环境标准或者缺失有关的环境标准,甚至不惜以牺牲其环境质量为代价,换取经济发展空间。由于购买有害废弃物的成本极低,同时又可以获得可再生资源,在这种只顾短期利益而无视环境质量观念的支配下,许多发达国家的有害废弃物名正言顺的以直接贸易的形式合法的转移到发展中国家。然而,在许多发展中国家,对有害废物的分类、收集、处理、回收和再生利用的管理、处理和处置体系尚处于极低水平。所谓的“资源再生性”仅仅限于技术含量低、选择范围狭窄的废物回收,如金属质、塑料质、纸质等。对于其他大量有害废物,由于无法通过集中收集进行处置而处于分散排放状况,污染很难有效控制,对环境存在极大的破坏性。一些在外国被视为垃圾的有害废物,如手机、电脑等废旧电器输入到进口国以后则被进行拆卸,分解,组装,其“产品”重新流入市场,而未被处理的大量残余有害废弃物被任意抛弃,严重影响和破坏周边生态环境。

二、野生动植物资源的过度开发

和利用导致的环境破坏

野生动植物价值极高,这些物种被制成各种各样的产品,成为药品、食品、装饰品、服装、收藏品、生产及建筑原材料,或当宠物饲养,其中有的已经成为与珍宝等价的财富。因此,野生动植物

・

12・第25卷　第2期2006年3月 曲　靖　师　范　学　院　学　报JOURNA L OF QU J I NG NORM A L UNI VERSITY

V ol.25　N o.2

Mar.2006

的出口贸易便成为许多国家,特别是发展中国家或不发达国家增加外汇收入的重要途径。这些国家通常包括目前地球上最贫穷国家和一些生物资源最为丰富的发展中国家,如非木材森林产品的主要出口国中国、印度、印度尼西亚、马来西亚、巴西等国家,野生动植物的贸易在这些国家的商业贸易中占有非常重要的地位。据调查,目前非洲是最大的野生动植物及其产品输出地,亚洲地区国家出口野生动植物数量位居第二位,中南美洲国家居第三位,而美国、日本、欧盟等较发达国家或地区则是世界上公认的野生动植物最大的消费者。正是由于发达国家或地区存在着巨大的消费市场,野生动植物及其制品的国际贸易的数量十分巨大,许多发展中国家的野生动植物资源及其产品大量输出,对野生动植物资源进行掠夺式的开发。然而,在野生动植物及其产品的贸易活动中对野生动植物商业目的的过度开发和利用,影响了资源的保护和发展,进而导致严重的资源危机。疯狂的交易使大量的野生动物被猎捕、植物遭破坏,野生动植物被利用的强度超出了物种自身的再生速度,许多野生动植物的野外数量大幅减少。这种对野生动植物的商业开发可能致使一个物种的种群密度下降到不再具有商业开发利用价值的水平,即该物种的“经济灭绝”。过度开发导致野生动植物种群数量下降,分布区萎缩,使得这些物种处于经济灭绝的状态。此外,由于国际上黑市贸易形成的巨额暴利,许多国家的一些犯罪分子不惜铤而走险,走私、盗猎珍惜野生动植物的活动十分猖獗。且非法贸易活动屡禁不止,贸易额惊人。据估计,目前全球濒危野生动植物每年走私贸易额高达50亿美元,是世界上继毒品贩运、军火走私之后的第三大非法贸易活动。

另一方面,发达国家出于战略的和可持续发展的考虑,为保持本国自然资源和维护本国环境质量,鼓励和引导其本国工业企业充分利用其他国家,特别是亚洲、拉美洲等发展中国家的自然资源。这种行为已经造成严重的后果,如日本在东南亚、南美设立了诸多子公司,从事木材砍伐、加工,使得当地森林资源遭到严重破坏、生态环境恶化。又如,巴西热带雨林面积大量削减就是发达国家掠夺性采伐造成的,而委内瑞拉的马拉开波湖内生物几乎灭绝也是因为开采石油时只注意经济效益却忽视了环境效益的后果[1](P73)

。

三、因国际投资带来的污染转嫁问题

发达国家在对发展中国家进行投资时,经常

将那些笨重、污染环境、低附加值甚至于在其本国已被明令淘汰、禁产和受限的夕阳产业投入到这些国家,从而导致“污染转嫁”问题。在发达国家,经济发展水平高,政府、国民的环境意识较强,加之国内立法、政府监管、非政府机构环境监督、舆论督促以及消费行为选择等方面对国内的生产企业的环境治理工程施加压力,使那些有害公众健康、排污量高的经济行为不能进行,或必须支付高昂的成本代价。因此,许多发达国家转而向发展中国家通过投资输出污染密集型产业。就作为输出国的发达国家而言,其转嫁污染密集型产业既可以把生产过程和危险物名正言顺地转移到发展中国家,又可以赚取丰厚的投资利润。在直接投资方面,起初,发达国家通常在新产品阶段实行垄断,用少量产品向经济结构和消费结构相近的国家出口;接着,待产品成熟阶段则选择经济水平、消费结构相似的国家作为投资对象;最后,到产品标准化阶段,为进一步降低产品成本,便在发展中国家寻找投资机会,再将产品输入到母国。这实际上就是将国内即将或已经被淘汰的高能耗、高物耗和高污染的产业让发展中国家去生产,然后再把干净的产品出口到母国。

与此同时,许多发展中国家对环境问题研究显著不足,立法、行政方面存在许多漏洞,环境标准低下,监控技术落后,环境意识薄弱。又因落后而迫切寻求发展,出于急需引进物资、资金、技术及设备以求得外汇收入,发展国内生产和增加税收收入,创造就业机会等客观需要,采取了鼓励外国投资者入境并给予大量优惠的政策措施,导致发达国家将其国内已被禁止或限制销售和使用或限期淘汰的极易造成严重污染环境,但在诸多发展中国家(输入国)却不被法律禁止的产业和设备,如石棉、铸造、有色金属冶炼、化工、医药、纸浆生产等高污染的产业、技术工艺、生产设备通过投资转移到发展中国家。例如,控制消耗臭氧层物质的国际公约《保护臭氧层公约》、《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔协定书》生效后,有部分发达国家已将其国内的受控物质以及需要使用或产生受控物质的设备转嫁到中国。其实,这种行为其本质就是污染危害后果和治理补救责任的转嫁。

・

22・第2期 曲靖师范学院学报 第25卷