公私合作伙伴关系_PPP_的概念_起源与功能_中国财政学会公私合作_
公私伙伴关系
PPP模式的优点
• 风险分配合理。初期就可以实现风险分配,同时由 于政府分担一部分风险,使风险分配更合理,减少了 承建商与投资商风险,从而降低了融资难度,提高了 项目融资成功的可能性。政府在分担风险的同时 也拥有一定的控制权。 • 有利于转换政府职能，减轻财政负担。政府可以 从繁重的事务中脱身出来，从过去的基础设施公 共服务的提供者变成一个监管的角色，从而保证 质量，也可以在财政预算方面减轻政府压力。 • 应用范围广泛，该模式突破了引入私人企业参与 公共基础设施项目组织机构的多种限制，可适用 于城市供热等各类市政公用事业及道路、铁路、 机场、医院、学校等。
PPP模式的意义
• 以PPP模式引入竞争机制，通过适度竞争，可以不 断地完善进入领域的市场规则，。 • 在PPP项目的运作过程中，政府的角色由单纯的监
管者转变为既监管又参与的市场主体，从而提高
政府的服务意识和行政效率。
• PPP模式的推广需要具有法律、金融、财务等多方
面知识的复合型人才。
我们认为中国PPP项目的存在的 主要风险
• 法律变更风险。指由于采纳、颁布、修订、重新诠释 法律或规定而导致项目的合法性、市场需求、产品/服 务收费、合同协议的有效性等元素发生变化，从而对 项目的正常建设和运营带来损害，甚至直接导致项目 的中止和失败的风险。PPP项目涉及的法律法规比较 多，加之我国PPP项目还处在起步阶段，相应的法律 法规不够健全，很容易出现这方面的风险。 • 审批延误风险。指由于项目的审批程序过于复杂，花 费时间过长和成本过高，且批准之后，对项目的性质 和规模进行必要商业调整非常困难，给项目正常运作 带来威胁。PPP 项目的立项不得不面对复杂而耗时的 许可和审批过程。获得基础设施项目的许可和审批往 往会牵涉到不同层级的多个政府部门, 投资者需要与 众多的政府部门官员交涉、磋商甚至谈判。
ppp项目是什么意思
ppp项目是什么意思标题：PPP项目是什么意思PPPP项目是什么意思？PPP是Public-Private Partnership（公私合作伙伴关系）的缩写，也称之为“合作模式”或“参与模式”。
这是一种公共和私人机构之间的合作方式，旨在共同推动基础设施、公共服务和其他项目的发展。
从1990年代初开始，在许多国家和地区，特别是发展中国家崛起的经济体中，PPP模式得到迅速发展和应用。
PPP项目的合作模式涵盖了多个行业领域，包括交通运输、能源、水利、环保、教育、医疗保健、社会住房等。
在这些项目中，公共部门与私人部门共同合作，分担风险、投资和运营责任。
PPP模式的优势在于充分利用了公共和私人机构各自的优势，以提高项目的效率和质量。
PPP项目的具体实施过程通常分为以下几个阶段：1. 项目筛选和准备阶段：公共部门和私人部门共同确定合作项目，并进行项目筛选、可行性研究等工作。
在这个阶段，各项工作将包括项目准备、需求评估、风险评估等。
2. 招标和合同签订阶段：公共部门通过公开招标的方式选择合适的私人合作伙伴，并与其签订合同，约定各方的权利和义务。
这一阶段的关键是确保透明、公平和竞争的招标过程，以选择最佳的合作伙伴。
3. 项目实施和投资阶段：包括基础设施建设、设备采购、运营管理等工作。
在这个阶段，私人合作伙伴将根据合同要求实施项目，并投入资金进行运营。
公共部门则负责监督和评估项目的进展，并根据需要提供必要的支持。
4. 运营和维护阶段：PPP项目的主要目标是将公共资源与私人管理和运营的优势结合起来，以创造更高的效率和质量。
因此，在项目实施后的运营和维护阶段，私人合作伙伴负责提供服务并获得相应的回报，而公共部门则负责监督、评估和维护项目的质量。
使用PPP模式的项目有很多优势。
首先，它可以提高项目的效率和质量，因为私人部门通常具备更好的管理、技术和运营能力。
其次，PPP项目能够分担风险和投资，减轻公共部门的财政压力。
此外，通过与私人部门合作，公共部门还可以借助私人部门的资金和技术资源，以实现更快的项目落地。
PPP模式的概念及内涵
PPP模式的概念及内涵PPP（Public-Private Partnership，公私合作伙伴关系）模式是一种旨在促进政府和私人部门之间合作的商业模式，通过将政府和私营企业的优势相结合，共同实施项目，提供公共服务。
PPP模式适用于基础设施建设、公共服务提供以及其他需要政府和私人部门合作的领域。
1.政府和私人部门的合作伙伴关系：PPP模式强调政府和私人部门之间的合作伙伴关系。
政府提供政治、法律和管理支持，制定政策和法规，提供资金支持，制定项目目标和工期要求等。
私人部门则负责项目的设计、建设、运营和维护，承担相关的风险和责任。
2.风险分担和利益共享机制：PPP模式强调风险的分担和利益的共享。
政府和私人部门通过签订合同明确各自的权责和利益分配，既要保障私人部门的合理投资回报，又要保证政府和公众的利益得到保护。
这样可以鼓励私人部门投资和参与公共项目的建设。
3.协商性合同和长期合作：PPP模式强调政府和私人部门之间的协商合作，建立长期的合作关系。
合同中通常包含了项目的目标、责任、权益、风险管理机制、奖惩机制等细节条款，以确保政府和私人部门之间的合作和相互约束。
长期合作可以更好地保证项目的持续运营和服务质量。
4.效率和创新：PPP模式鼓励私人部门的投资和创新。
相比传统的政府投资建设模式，PPP模式更能引入私人部门的市场机制和管理经验，提高项目的效率和质量。
私人部门可以根据市场需求进行灵活的投资和管理，提供更好的服务和技术。
5.公众参与和透明度：PPP模式倡导公众参与和透明度。
政府在PPP 项目中应该充分考虑公众利益，通过公开招标、信息公开、社会评估等方式，确保项目的公正和透明，保护公众的知情权和监督权。
总的来说，PPP模式是政府和私人部门之间合作的一种商业模式，通过政府和私人部门的优势相结合，共同实施项目，提供公共服务。
它强调风险分担和利益共享，协商性合同和长期合作，鼓励创新和效率，保证公众参与和透明度。
ppp模式名词解释财政学
ppp模式名词解释财政学PPP模式名词解释财政学，是指财政预算管理、税收制度、资产管理等经济手段，以及其他影响预算执行的因素。
PPP模式是英文Public-Private-Partnership的缩写，中文意思是“公共部门与私人企业合作伙伴关系”。
这种模式有四个要点：政府通过特许权协议，授予企业长期特许经营权，期限可达30— 50年;企业以PPP项目融资，期限一般不超过10年(中国政府对地方投资规定地方投资在当地总投资的比例上限为25%);私营部门以特许经营权、基础设施使用权、资本和技术投入形成特许公司;政府或政府出资代表履行特许公司的某些职能，如环境保护、消防、警察、监狱、安全等。
由此形成一个三方机构共同合作完成项目。
PPP模式，是指政府与社会资本合作(Public-Private-Partnership)的简称，指政府与社会资本双方建立起一种长期的合作伙伴关系。
它既包括社会资本通过特许经营方式与政府合作，建设和运营基础设施项目，也包括政府通过特许权协议为社会资本提供公共服务，并与社会资本共担风险、共享收益。
在该模式下，政府和社会资本合作建设城市基础设施，社会资本负责具体的运营维护，在协议规定的期限内通过财政补贴等支持政策降低私营部门的投资风险，并获得稳定的投资回报。
关于PPP模式，笔者觉得从实际应用角度看，有以下几个问题值得进一步深入探讨。
第一，项目收益的价格应确定在一个合理的水平上，同时应考虑选择的参照标准。
就价格水平而言，现在世界各国采用的都是竞争性招标法，其合理价格水平需要根据工程所处地区、使用者数量、技术复杂程度、资金来源等条件，借助于专家评估，才能做出最后判断。
而我国的PPP项目的出价是通过竞争性谈判，由招标代理机构发布的最低报价为基础，由评标委员会按照事先约定的规则，从符合条件的报价中选择出价最低者为最终中标候选人，再由评标委员会综合考虑各种因素做出投资决策，由中标人与招标人签订PPP项目协议。
PPP模式的概念起源特征与功能
PPP模式的概念起源特征与功能PPP模式（Public-Private Partnership）是指公共部门与私营部门合作开展基础设施和公共服务项目的一种合作模式。
它的主要特征是公私双方在项目的设计、投资、运营和分担风险等方面共享责任和利益。
该模式的起源与发展可以追溯到20世纪80年代初，是在新自由主义思潮推动下出现并得到广泛应用的。
PPP模式的起源可以追溯到1980年代早期，当时一些国家开始出现基础设施和公共服务项目的融资困难。
传统的财政拨款方式无法满足快速城市化和经济发展的需求，而私人部门却有更大的投资能力和创新能力。
在此背景下，公共部门开始与私营部门合作开展一些基础设施建设项目，通过与私营部门合作，将资金和管理能力引入，以提高项目的质量和效率。
1.共同投资与风险分担：公私双方共同投资项目，并根据约定方式分担项目运营中的风险，使得投资风险得到合理分担。
2.混合所有权和运营模式：公共部门和私营部门可以根据约定共同拥有项目的所有权，将项目的运营权由私营部门负责，从而实现资源配置优化和效率提高。
3.长期合作与利益共享：PPP项目常常具有较长的合作期限，公私双方在项目各个阶段共同参与，利益共享，从而形成稳定的合作关系。
4.高效的项目管理和绩效考核：PPP模式强调项目管理和绩效考核，通过引入私人部门的专业管理和市场竞争机制，提高项目的效率和质量。
1.促进基础设施建设：传统的公共投资方式常常受限于资金和管理能力，而PPP模式可以引入私人部门的资金和管理经验，加速基础设施的建设。
2.优化资源配置：通过引入私人部门的市场机制和竞争机制，可以实现资源的优化配置，提高效益和质量，减少浪费。
3.提高服务水平：私人部门通常具有更高的管理能力和创新能力，可以提供更高效、更优质的服务，满足公众对基础设施和公共服务的需求。
4.分散投资风险：PPP模式可以实现公共投资风险的分散，降低公共财政压力，提高项目的可持续性。
5.创造就业和经济增长：基础设施建设通常需要大量的工人和材料，通过引入私人部门的投资和管理，可以创造更多就业机会，并带动地方经济的增长。
公私合作伙伴关系(PPP)的概念、起源与功能
￣ － ７ ／ ￣ 处理 、 垃圾处理等公用事业完全由政府经营。 ） ， 撒切尔领导的保 守党政府采取了紧缩的货币政策 ， 并减 公共开支 ， 减少政府债务的
（ Ｐ Ｆ Ｉ ） 。 Ｐ Ｆ Ｉ 是购买公共服 务的一个重要技术 ， 但只是
Ｐ Ｐ Ｐ模式 中众多采购方法的其 中一・ 种， Ｐ Ｆ Ｉ 占英 国整 体公共部门投资的 １ １ ％。目前 ，为了降低项 目风险 ， 提高公共部 门权益 ，保证项 目的成 功率 ，英 国将 Ｐ Ｆ Ｉ 进一步改进为新型私人融资 （ Ｐ Ｆ ２ ） ， 两者最大的区别
是在 Ｐ Ｆ ２中私人部 门对基础设施不再运营 ，同时提高特殊 目的公
司 （ Ｓ Ｐ Ｖ， 是针对项 目而设立的一个特殊 目的公司 ， 我们通常称 为 项 目公司）的注册资本金 ， 政府持有一定股权。在管理方面 ， 英国 １ ９ ９ ３ 年在财政部下设立私人融资工作组和私人融资办公室，１ ９ ９ ７
来水 、 电力、电信等通过不同形式转让由私人部 门经
营 。但 由于 公众 强烈反对密切关乎 民生领域的学校 、 医院 、 交通等 民营化 ， 而要 求必须 由政府提供 ， 与此
同时 ， 政府 又采 取 了 紧缩 的财 政 政 策 ， 使 得政 府 很 难
１ ９ ９ ０ 年梅杰接任撒切尔夫人后 ，由于面临经济衰退 ，
“ 双减”财政政策，同时进行民营化改革。但 １ ９ ９ ０ 年 自梅杰任英 国首 相后 ，英 国一方面经济陷入衰退 ，另一方面公共支出却保持不断增
风险 。 一个项 目运营风 险要依 靠企业 自身的判断 ， 不能通过政府
PPP(公私合作关系)项目实施建议方案
PPP（公私合作关系）项目实施建议方案感谢您的一路相伴PPP（公私合作关系）项目实施建议方案一、什么是PPP（一）基本概念、核心理念PPP，即公私伙伴关系是指公共部门与私营部门为提供公共服务而建立起来的一种长期合作关系。
这种关系用商业协议来确立，公共部门将融资、建设、运营风险转嫁给私营部门，并与私营部门发挥各自的优势来提供公共服务。
在这样的框架下，PPP的表现形式有多种，如BOT（建设-运营-转让）和BOOT （建设-运营-拥有-转让）等。
一般而言，按照私人部门的参与程度和公共部门将各类风险向私营部门转移的程度会产生多种PPP模式，如BOT,BOOT,DBFO等。
PPP的核心理念是追求资金最佳使用价值,通过引进社会资本，发挥公私双方各自优势，紧密合作，风险共担，利益共享，得到最优的投资回报及社会公共效益，实现公共财政或者公共资源的价值最大化。
（二）PPP的比较优势相对于政府传统项目开发模式及公共融资方式，PPP有以下比较优势：1、提高公共财政使用效率PPP项目一般由社会私人资本或者联合体融资建设及运营，提供公共服务。
共用财政投入很少，较好发挥了“四两拨千斤”的杠杆作用，这对公共财政短缺的情况下加快新型城镇化建设有比较重要的意义。
同时，由于捆绑了建设和经营，并以服务和产出付费，使得私人部门能够发挥最大的能动性，通过创新、自我施压等避免项目成本超支。
在风险管理上的合理分配和良好的合作机制也使得项目失败的概率大大降低，避免了公共资源的浪费。
2、保障项目和公共服务质量评审中标的私人资本或联合体组建项目公司建设项目并提供公共服务。
联合体一般是由建设方、融资方、运营方组成的利益共同体，它比传统开发模式具有更好的内部协调能力。
另外，很多PPP项目通过引进国际知名建设、管理机构，带来先进的管理经验，有利于提高公共服务的质量。
3、实现合作双方互利共赢合理的PPP模式可以平衡公私双方的权责利。
在风险分配上遵循“最优承担”原则，即将风险分配给最有能力承担的一方。
PPP(public-private partership)
PPP公私合作关系：Public-private Partnership）广义PPP（Public-Private-Partnership），即公私合作模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式。
在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。
按照这个广义概念，PPP是指政府公共部门与私营部门合作过程中，让非公共部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务，从而实现合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
与BOT相比，狭义PPP的主要特点是，政府对项目中后期建设管理运营过程参与更深，企业对项目前期科研、立项等阶段参与更深。
政府和企业都是全程参与，双方合作的时间更长，信息也更对称。
目录1 定义▪狭义定义▪广义定义2 三大特征▪伙伴关系▪利益共享▪风险共担3 PPP模式分类▪融资性质▪非融资性质▪股权产权转让▪合资合作4 主要优点5 主要内涵6 培训手册前言7 开发性金融与PPP项目投资对接研讨会8 相关报道.定义PPP模式，也称PPP融资，或者PPP。
随着项目融资的发展，有一个词PPP(Public-Private Partnership，公私合伙或合营，又称公私协力)开始出现并越来越流行，特别是在欧洲。
该词最早由英国政府于1982年提出，是指政府与私营商签订长期协议，授权私营商代替政府建设、运营或管理公共基础设施并向公众提供公共服务。
本文拟对PPP的各种定义作一个综述，并论述它的理论基础。
狭义定义从各国和国际组织对PPP的理解来看，PPP有广义和狭义之分。
广义的PPP 泛指公共部门与私人部门为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系，而狭义的PPP可以理解为一系列项目融资模式的总称，包含BOT、TOT、DBFO等多种模式。
狭义的PPP更加强调合作过程中的风险分担机制和项目的衡工量值(ValueForMoney)原则。
广义定义PPP是英文"Public-Private Partnership"的简写，中文直译为“公私合伙制”，简言之指公共部门通过与私人部门建立伙伴关系提供公共产品或服务的一种方式。
PPP模式的概念起源特征与功能
PPP模式的概念起源特征与功能PPP模式全称为公私合作模式（Public-Private Partnership），是指政府与私营部门之间建立合作关系，共同进行投资、建设、经营和管理公共设施或提供公共服务的一种合作模式。
PPP模式的兴起是在20世纪80年代初，由于政府面临财政困难、公共服务压力增大等问题，开始倡导引入私营资本和管理经验，加强公私合作，使得公共资源得到更有效的开发利用。
PPP模式在全球范围内得到广泛应用，尤其在基础设施建设、公共服务领域取得了显著成效。
1.合作性质：PPP模式是政府与私营部门之间的合作关系，双方合作共赢，既能发挥政府的管理和监管作用，又能充分利用私营部门的市场机制和管理经验，达到优势互补的效果。
2.风险共担：在PPP模式中，政府和私营部门共同承担项目的风险和收益，政府通常承担政策风险和市场风险，私营部门承担运营风险和工程风险，平衡了双方的利益关系。
3.长期性质：PPP项目通常涉及较长的建设周期和运营期限，持续时间一般在10年以上，这种长期性质保证了项目的稳定性和可持续性。
4.投资回报：私营部门参与PPP项目往往出于盈利的目的，通过投资获得投资回报，提高了项目的投资效益和运营效率。
5.政府监管：政府在PPP项目中扮演着监管和管理的角色，保障公共利益，确保项目按照约定条件正常运营，同时监督私营部门的行为，维护市场秩序。
6.灵活性：PPP模式允许政府和私营部门根据项目的实际情况进行灵活调整和合作，适应环境变化和市场需求的变化。
1.提高基础设施建设效率：PPP模式可以引入私营资本和管理经验，提高基础设施建设的效率和质量，缓解政府财政压力，满足公共服务需求。
2.促进经济发展：PPP项目可以带动相关产业的发展，促进经济增长和就业创造，提高国家竞争力和吸引力。
3.优化资源配置：PPP模式可以实现资源的有效整合和优化配置，提高资源利用效率，降低成本，提高投资回报率。
4.提升服务质量：私营部门在项目中具有市场竞争力，追求利润最大化的同时也会提升服务质量和客户满意度，促进公共服务的提升。
ppp行业知识
ppp行业知识PPP（Public-Private Partnership，公私合作伙伴关系）模式是一种政府与私营部门合作的创新机制，旨在通过合作实现基础设施和公共服务项目的建设、运营和维护。
以下是关于PPP行业知识的一些要点：1. PPP模式的定义与特点：- PPP模式是一种长期合同关系，其中私营部门参与公共基础设施和服务项目的融资、设计、建设、运营和维护。
- 其核心特点是风险共担和利益共享，政府和私营部门各自承担其擅长领域内的风险，以期实现项目的整体效益最大化。
2. PPP模式的优势：- 资金筹集：私营部门的参与可以为政府提供额外的资金来源，缓解公共财政压力。
- 效率提升：私营部门的参与可以引入市场竞争机制，提高项目的效率和服务质量。
- 风险分散：通过合同安排，项目风险可以在政府和私营部门之间合理分配，降低单一主体的风险承担。
3. PPP项目的实施流程：- 项目识别：政府识别并确定适合采用PPP模式的项目。
- 项目准备：进行项目的可行性研究、风险评估和合同设计。
- 招标与选择合作伙伴：通过公开透明的招标程序选择最合适的私营合作伙伴。
- 项目执行：双方合作实施项目，包括建设、运营和维护。
- 项目移交：合同期满后，项目资产移交给政府。
4. PPP模式的风险管理：- 政治风险：政策变动、政府换届等可能影响PPP项目的稳定性。
- 财务风险：包括利率变动、汇率波动等对项目财务的影响。
- 运营风险：项目运营过程中可能出现的技术问题、市场需求变化等。
- 法律风险：合同条款的不明确、法律环境的变化等可能导致的法律纠纷。
5. PPP模式在全球的应用：- 许多国家已经广泛采用PPP模式来解决基础设施建设的资金和运营问题，特别是在交通、能源、水务和教育等领域。
- 一些国际组织，如世界银行和亚洲开发银行，也积极推广PPP模式，并提供技术援助和资金支持。
6. 中国PPP模式的发展：- 中国自上世纪90年代开始探索PPP模式，并在近年来大力推广，特别是在城市基础设施和公共服务领域。
PPP模式简介
PPP模式简介一、PPP模式简介公私合作制 (PPP,Public-Private Partnerships)，或称为公私合作伙伴关系。
一般而言，公私合作制是指公共部门与私人部门为提供公共服务而建立起来的一种长期的合作伙伴关系。
这种伙伴关系通常需要通过正式的协议来确立。
在伙伴关系下，公共部门与私人部门发挥各自的优势来提供公共服务，共同分担风险、分享收益。
伙伴关系的形式非常灵活广泛，包括特许经营、设立合资企业、合同承包、管理者收购、管理合同、国有企业的股权转让或者对私人开发项目提供政府补贴等，不同形式下私人部门的参与程度与承担的风险程度各不相同。
建立这种关系的一个潜在的逻辑在于，无论是公共部门还是私人部门，它们在公共服务的生产和提供的过程中，都有其独特的优势;成功的制度安排在于汲取双方的优势力量[1]以建立互补性的合作关系。
推行公私合作制的直接动因来自财政压力、垄断势力和低效率，深层动因来自公用事业部门的两难选择。
如何有效率地提供普遍服务，既能保障公共产品的公共性质，又能够促使企业通过利润改善提高效率，是各国在公用事业部门制度改革过程中面临的困境。
公私合作制便成为各国公用事业部门改革实践中的一种尝试。
通过公私合作制，政府可利用私营机构的运营效率和竞争压力，提高公用事业部门的生产和技术效率，同时政府利用合同规范私营机构中的公共福利目标，实现公共利益的最大化。
私营机构则可以从合同管理中减少由于监管机构自由裁量权带来的损失，在稳定的法律环境中寻求自我发展的空间，追求自身的利润。
在政府和私人机构之间这种长期的博弈中，形成一个长期稳定的纳什均衡。
PPP模式多用于道路建设中。
公路的建设投资大, 仅靠政府投资难以满足交通长期稳定发展的需要, 因此必须采用多种方式筹措建设资金。
(一)PPP模式的形成和发展PPP，公私合作制并不是一个完全新的概念。
早在19世纪，英国工程师查德威克就提出了在地方污水处理和卫生服务方面，可以采用特许经营权的方式改进效率，这是比较早的合同管理的思想，也是公私合作制的雏形。
公私伙伴关系(PPP)的概念、特征与职能
公私伙伴关系（PPP）的概念、特征与职能贾康孙洁中国财政学会2014-03-26 15:12:35内容提要公私伙伴关系已经被广泛应用到各种公共产品和服务当中，但人们对其认识一般仍然停留在融资层面。
本文从管理的视角概括了PPP的概念，并从公私伙伴关系的概念、特征和职能三个层面力求较全面地认识PPP，强调了其对于经济社会转轨中促进制度、机制创新的意义和职能。
［关键词］公私伙伴关系本质“竞争可以是建设性的，也可以是破坏性的：即使其为建设性的时候，竞争也没有合作那样有利”[①]。
马歇尔在其《经济学原理》中曾明确地指出了合作比之于竞争的更为重要。
人们往往认为，在市场经济中竞争是万能的，其实并不尽然，竞争固然重要，但也不排斥合作。
PPP的本质是合作而非简单的竞争，竞争只是合作过程中的一种手段和一种基础机制。
一、概念关于PPP的概念目前还没有一个大家公认的说法，不同的人从不同的角度会有不同的理解。
英文Public Private Partnerships(简称PPP) 也有多种译法，如公私伙伴关系、公私合作伙伴模式、公共/私人合作关系、公私机构的伙伴合作、官方/民间的合作、民间开放公共服务、公共民营合作制等等。
下面列举几种具有代表性的说法。
（一）机构给PPP的概念1．联合国发展计划署1998年给PPP的概念是：PPP是指政府、营利性企业和非营利性组织基于某个项目而形成的相互合作关系的形式。
通过这种合作形式，合作各方可以达到比预期单独行动更有利的结果。
合作各方参与某个项目时，政府并不是把项目的责任全部转移给私营部门，而是由参与合作的各方共同承担责任和融资风险。
2．联合国培训研究院的概念是：PPP涵盖了不同社会系统倡导者之间的所有制度化合作方式，目的是解决当地或区域内的某些复杂问题。
PPP包含两层含义，其一是为满足公共产品需要而建立的公共和私人倡导者之间的各种合作关系，其二是为满足公共产品需要，公共部门和私人部门建立伙伴关系进行的大型公共项目的实施[②]。
公私合作伙伴关系
公私合作伙伴关系公私合作伙伴关系概念简介公私合作伙伴关系（PPP）是公共部门和私营部门之间的一种合作形式。
这种关系是自愿的合作项目，合作伙伴双方提供资源、投入能力，分享收益、分担风险。
有关公私合作伙伴关系的更多信息，请参见www.giz.de和www.developpp.de。
有关中德贸易可持续发展与企业行为规范项目中PPP措施的具体信息在中国企业中制定、、实施CSR战略1. 中国企业与GIZ之间的PPP措施–在中国企业中制定该项目是河北省、浙江省的企业、政府部门与中德贸易可持续发展与企业行为规范项目之间的合作。
主要目标是在15家参与的中方企业中合作确定、实施CSR理念，采取系统的方式，管理CSR相关事务。
其中8家企业来自河北省（2008年11月-2009年12月），7家来自浙江省（2009年5月-2010年4月）。
这有望帮助改善企业的社会和环境绩效，提高企业在国内和国际市场中的竞争力。
此外，项目使参与的企业有能力在CSR相关方面获得持续改善，从而实现可持续发展。
在项目结束时，参与的企业已制定CSR战略，并开始实施。
同时，这些企业也已有能力监测、评价战略实施情况，并做出相应调整。
后者非常重要，能确保企业在公私合作伙伴关系项目结束之后，仍能持续实施战略。
中德贸易可持续发展与企业行为规范项目的投入包括协调、根据需要组织培训研讨会，例如：CSR基础培训、CSR管理培训、网络会议，在项目开始之初，开展制定CSR战略和实施计划的咨询，以及在近一年的实施之后，开展评估与监测咨询。
试点企业应配置相应资源，制定公司层面的CSR方针，并加以实施。
基于先前浙江省企业环保咨询项目中积累的经验，在浙江省固体废物监督管理中心的支持下，浙江的项目还包括一个独特的模块，关注固体废物和危险废物管理，应对材料资源节约和危险物质安全方面的相关问题。
其目标是理解这些主题中的CSR原则，学习国际实践经验，开展自我评估，确定不足，最终制定、实施、监测旨在改善企业在这些领域绩效的行动计划。
ppp(公私伙伴关系)
PPP[公私伙伴关系]目录∙ 1 概述∙ 2 伙伴关系∙ 3 利益共享∙ 4 风险分担∙ 5 一般职能∙ 6 特殊职能∙展开全部摘要公私合作制Public-Private Partnerships，简称为PPP，国内也译作“公私伙伴关系”。
PPP模式通常是指公共部门与私人部门为提供公共服务（主要是公用性基础设施建设）而通过正式的协议建立起来的一种长期合作伙伴关系，其中公共部门与私人部门互相取长补短，共担风险、共享收益。
PPP[公私伙伴关系]-概述公共（public）和私人（private）两个词都源于拉丁语，前者意指“人们的”，与多数人利益相关，有较多PPP[公私伙伴关系]社会公众参与的事务领域；而后者意思是“分离的”，表示作为私人的事务而与公众事务相分离的领域。
政府提供公共品也可采用“公私伙伴关系”机制，即public（公共）private （私有）partnership（伙伴关系），简称PPP模式。
PPP的实现过程中最为核心的法律关系即公共部门与私人部门之间的法律关系。
PPP协议中反映了公共部门与私人部门之间对于公共服务的买卖合同关系，还反映了私人部门作为公共服务的生产者和经营者与公共部门作为公共服务市场的监管者之间的管理与被管理关系。
PPP协议形成的是以私人部门参与实现政府公共服务职能为内容的公法与私法相结合的新型法律关系，应属于兼具公法和私法性质的混合合同，双方当事人应同时受到公法和私法原则约束。
PPP[公私伙伴关系]-伙伴关系伙伴关系是PPP第一大特征，所有成功实施的PPP项目都是建立在伙伴关系之上的。
可以毫不夸张地说，伙伴关系是PPP中的是为核心问题之一，没有伙伴关系就没有PPP。
这种伙伴关系应该是持久且有关联的。
政府购买商品和服务，给予授权，征收税费和收取罚款，但这些事务的处理并不表明合作伙伴关系的真实延续。
即便一个公共部门机构PPP[公私伙伴关系]每年都和同一个供应商合作，这种形式也不能被认为是一种伙伴关系。
PPP的概念、特点、历史、本质、目的和目标
PPP的概念、特点、历史、本质、⽬的和⽬标PPP的历史、概念、特点、优点、本质、⽬的和意义PPP（“Public-Private-Partnership”）模式，中⽂直译为公私合营或公私合作，⼆⼗世纪九⼗年代发源于英国，泛指政府部门与社会资本之间的⼀种合作经营模式。
其应⽤领域为公共产品或服务的制造与供应，是对传统意义上应由政府负责并主导的社会服务体系的补充或替代。
PPP模式的⼀个典型结构是公共部门与中标单位组成的特殊⽬的公司签订特许合同，由特殊⽬的公司负责融资、建设及经营。
这种融资形式的实质是政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权来换取基础设施建设，以解决政府的财政困境。
在合理有效的PPP模式下，政府部门与社会资本之间基于⼀系列协议安排，有望构建⼀种平等合作的伙伴关系，以风险分担、利益共享为原则，在⼀个相对较长并且稳定的合作期限内，发挥公私双⽅各⾃的资源优势，以更加经济、富有效率的⽅式完成特定公共产品或服务的制造与供应。
当然，PPP模式并不适⽤于所有社会服务领域，即便是在其⼴泛实践的基础设施项⽬建设领域，PPP模式的具体应⽤也在很⼤程度上受限于各国或各地区迥然有异的政治、经济及法律环境。
以其应⽤效果⽽⾔，南橘北枳的现象并不少见。
⾃1995年实施第⼀个由国家计委正式批准的BOT试点项⽬以来，虽然⼏经反复，PPP模式在中国境内仍然得到长⾜发展。
据业内⼈⼠估算，中国⽬前已实施的PPP项⽬应已超过7000个，其中污⽔处理⾏业有2000个以上，燃⽓⾏业有1000个以上，市政道路项⽬则有3000到4000个（含BT项⽬），此外在城市供⽔、垃圾处理、交通运输、电⼚、学校、医院乃⾄于城镇开发领域，也都有不少以PPP模式实施的案例。
⽆论是从发展的数量还是体量上看，这都是⾮常惊⼈的。
在⼗⼋届三中全会提出“允许社会资本通过特许经营等⽅式参与城市基础设施投资和运营”的改⾰⽅向之后，中国财政部和国家发改委于2014年、2015年以来相继发⼒推动相关⼯作。
PPP(公企合作关系)简介
PPP(公企合作关系)相关知识整理汇总一、基本概念PPP是Public—Private—Partnership的字母缩写，即公私合营模式，指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
二、运作模式自PPP模式诞生以来，在世界各国已经得到了普遍地运用。
其典型结构为：政府部门通过政府采购形式与中标单位组成的特殊目的公司签订特许合同，由特殊目的公司负责筹资、建设及经营。
采用这种融资形式的实质是：政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权来换取基础设施加快建设及有效运营。
㈠主要内涵PPP模式的内涵主要包括以下四个方面：1.PPP是一种新型的项目融资模式。
项目PPP融资是以项目为主体的融资活动，主要根据项目的预期收益、资产以及政府扶持措施的力度而不是项目投资人或发起人的资信来安排融资。
项目经营的直接收益和通过政府扶持所转化的效益是偿还贷款的资金来源，项目公司的资产和政府给予的有限承诺是贷款的安全保障。
2.PPP融资模式可以使民营资本更多地参与到项目中，以提高效率，降低风险。
其操作规则使民营企业参与到重大基础设施项目的确认、设计和可行性研究等前期工作中来，这不仅降低了民营企业的投资风险，而且能将民营企业在投资建设中更有效率的管理方法与技术引入项目中来，还能有效地实现对项目建设与运行的控制，从而有利于降低项目建设投资的风险，较好地保障国家与民营企业各方的利益。
3.PPP模式可以在一定程度上保证民营资本“有利可图”。
私营部门的投资目标是寻求既能够还贷又有投资回报的项目，无利可图的基础设施项目是吸引不到民营资本的投入的。
而采取PPP模式，政府可以给予私人投资者相应的政策扶持作为补偿，从而很好地解决了这个问题，如税收优惠、贷款担保、给予民营企业沿线土地优先开发权等。
PPP(公私合作关系)介绍--含常用名词解释
PPP（公私合作关系）介绍－－含常用名词解释文章来源：财政部网站日期: 2014年04月30日【字号：大中小】公私合作关系（PPP，Public-Private Partnership）是公共基础设施项目（如新的电信系统、机场和电厂）的一个资助模式。
公共合作伙伴的代表是地方和国家政府。
私营合作伙伴可以是私营企业、国营公司或特定专业领域的企业财团。
1介绍公私合作关系（PPP）是一个广义的术语，应用范围很广，从简单的，短期（有或没有投资需求）管理合同到长期合同，包括资金、规划、建设、营运、维修和资产剥离。
PPP安排对需要高技能工人和大笔资金支出的大项目来说是有益的。
它们对要求国家在法律上拥有服务大众的基础设施的国家来说很有用。
公私合作关系资金模式是由在项目的不同阶段，对拥有和维持资产负责的合作伙伴所决定。
PPP模式的例子有：设计建造（DB）：在私营部门的合作伙伴设计和制造基础设施，以满足公共部门合作伙伴的规范，往往是固定价格。
私营部门合作伙伴承担所有风险。
运营与维护合同（O&M）：私营部门的合作伙伴，根据合同，在特定的时间内，运营公有资产。
公共合作伙伴保留资产的所有权。
设计、建造、融资及经营（DBFO）：私营部门的合作伙伴设计，融资和构造一个新的基础设施组成部分，以长期租赁的形式，运行和维护它。
当租约到期时，私营部门的合作伙伴将基础设施部件转交给公共部门的合作伙伴。
建造、拥有、运营（BOO）：私营部门的合作伙伴融资、建立、拥有并永久的经营基础设施部件。
公共部门合作伙伴的限制，在协议上已声明，并持续的监管。
建造、运营、移交（BOT）：私营部门的合作伙伴被授权在特定的时间内融资、设计、建造和运营基础设施组件（和向用户收费），在期满后，转交给公共部门的合作伙伴。
购买、建造及营运（BBO）：一段时间内，公有资产在法律上转移给私营部门的合作伙伴。
建造、租赁、营运及移交（BLOT）：私营部门的合作伙伴在租用的公共土地上设计、融资和建立一个设施。
第一部分 PPP概念
第一部分 PPP概念一、基本概念PPP，即Public-Private Partnerships的简称（Public：公共、公众；Private：私人、私营；Partnerships：伙伴、合作伙伴、伙伴关系），译作“政府和社会资本合作”，另一种较为常见的译名是“公私合作”。
PPP概念源于20世纪90年代的英国,为政府提供了新型的公共物品及服务的方式。
由于文化背景、意识形态、经济发展以及应用环境等方面的不同，对PPP至今并不存在一个国际公认的统一定义。
（一）世界银行对PPP的定义。
PPP是就私营部门和政府机构间就提供公共资产和公共服务签订的长期合同，而私营部门须承担重大风险和管理责任。
（二）亚洲开发银行对PPP的定义。
PPP是为开展基础设施建设和提供其他服务，公共部门和私营部门实体之间可能建立的一系列合作伙伴关系。
（三）国内对PPP的理解。
从内涵范畴看，PPP有广义和狭义两个范畴。
广义PPP是指政府与私营部门为提供公共产品或服务而建立的合作关系，以特许经营权为特征，主要包括BOT、BOO、PFI等模式。
狭义PPP是指政府与私营部门组成特殊目的机构(Special：特殊；Purpose：目的；Vehicle：工具、载体),翻译为“特殊目的的载体”，也称为项目管理公司。
通过项目管理公司，引入社会资本，共同设计开发，共同承担风险，全过程合作，期满后再移交给政府的公共服务开发运营方式。
（四）PPP中第二个“P”的解释。
在PPP项目中第一个P指的是public，即“公”，而第二个P指的是Private,即“私”，而在中国，有“央企”和“国企”的存在，如果这两者主导PPP，第二个P也就成变成了Public（公）了。
如果公对公，那么PPP模式本意中的吸引民间资金就没有意义。
但是，如果排除“央企”和“国企”参与PPP，这又不符合国情。
现在比较认可的观点是，看签约的“国企”是否直接受签约的政府所直接管控，如果不是，则该“国企”可以当成是Private（私）,因为企业也是独立法人，也是以盈利为主要目的，如果该“国企”受签约政府直接管控，则不算Private（私）。
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可以做出一个关于其特征的总结：PPP的运行具有三个重要特征：伙伴关系、利益共享和风险分担。
（一）伙伴关系：项目目标一致。
伙伴关系是PPP第一大特征，所有成功实施的PPP项目都是建立在伙伴关系之上的。
可以说，伙伴关系是PPP中最为首要的问题，没有伙伴关系就没有PPP。
政府购买商品和服务，给予授权，征收税费和收取罚款，这些事务的处理并不必然表明合作伙伴关系的真实存在和延续。
比如，即使一个政府部门每天都从同一个餐饮企业订购三明治当午餐，这也不能构成一种伙伴关系（Kelly，2000）。
PPP中民营部门与政府公共部门的伙伴关系与其他关系相比，一个显著的独特之处就是项目目标一致。
公共部门之所以和民营部门合作并形成伙伴关系，核心问题是在其中存在一个共同的目标：在某个具体项目上，以最少的资源，实现最多的产品或服务。
民营部门是以此目标实现自身利益的追求，而公共部门则是以此目标实现公共福利和利益的追求。
形成伙伴关系要落实到项目目标一致之上，但这还是不够的，为了能够保持这种伙伴关系的长久与发展，还需要伙伴之间相互为对方考虑问题，具备另外两个显著特征：利益共享和风险分担。
（二）利益共享。
利益共享是PPP的第二个特征。
在这里需要明确的是，PPP中公共部门与民营部门并不是分享利润，而且还需要对民营部门可能的高额利润进行控制，即不允许民营部门在项目执行过程中形成超额利润。
其主要原因是，任何PPP项目都是公益性项目，不以利润最大化为目的。
如果双方想从中分享利润，其实是很容易的一件事情，只要允许提高价格，就可以使利润大幅度提高。
不过，这样做必然会带来社会公众的不满，最终还可能会引起社会的混乱。
既然形式上不能与民营部门分享利润，那么如何与民营部门实际地共享利益呢？共享利益在这里除了指共享PPP的社会成果之外，也包括使作为参与者的私人部门、民营企业或机构取得相对平和、稳定的投资回报。
在此，利益共享显然是伙伴关系的基础之一，如果没有利益共享，同样也不会有可持续的PPP类型的伙伴关系。
（三）风险分担。
PPP的第三个特征是风险分担。
伙伴关系不仅仅意味着利益共享，同时也意味着风险分担。
与市场经济规则兼容的PPP中，利益与风险也有对应性，风险分担是利益共享之外伙伴关系的另一个基础。
如果没有风险分担，也不可能形成这种伙伴关系。
无论是市场经济或计划经济、无论是私人部门或公共部门、无论是个人或企业，没有谁会喜欢风险。
即使最具冒险精神的冒险家，其实也不会喜欢风险，而是会为了利益千方百计地来避免风险。
在PPP中，公共部门与民营部门合理分担风险的这一特征，是其区别于公共部门与民营部门其他交易形式的显著标志。
如政府采购过程，之所以还不能称为公私合作伙伴关系，是因为双方在此过程中是让自己尽可能小地承担风险。
而在公私伙伴关系（PPP）中，公共部门却是尽可能大地承担自己有优势方面的伴生风险，而让对方承担的风险尽可能小。
一个明显的例子就是，在隧道、桥梁、干道建设中，如果因车流量不够而导致民营部门达不到基本的预期收益，这时公共部门可以对其进行现金流量补贴，这种做法可以在“分担”框架下有效控制民营部门因车流量不足而引起的经营风险。
与此同时，民营部门实际会按其相对优势承担较多的、甚至全部的具体管
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2014年第13期（总第2573期）
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作用，甚至可以认为是战略性的特定职能。
这一职能的主要指向，是在经济社会生活中促进机制转换、
制度创新和资源配置效益提升。
机制转换包含两层意思，一是公共部门由传统的计划向市场转换；二是私人部门由市场逐利向计划靠拢。
这种“双转换”可以形成一种新型的激励机制，进而达到制度创新的推进、改革的深化和资源配置效益的提升。
我们知道，PPP 本质是公私合作，合作的结果便是邓小平所明确指出并加以肯定的计划与市场在运行机制层面的结合，从而形成了优于计划和市场单独作用的新型管理体制和运行机制。
计划往往更注重平均，从而损失了效率，而市场通常更注重效率，从而损失了均平，PPP 管理模式注重的是均平、
公平与效率的有机结合，在尽可能小地损失效率的情况下实现社会发展中的公平，同时在尽可能小地损失公平的情况下提高经济资源特别是公共部门资源的使用效益和综合效率。
机制创新的职能，也突出了PPP 管理模式的后发优势并打开了其发挥潜力的空间，它可以有效避免前人所走的单独用计划手段和公立机制提供公共产品或服务的低效弯路，同时克服市场经济下容易出现的公共投入激励机制不足和私人部门的冷漠与“袖手旁观”，为公共产品和服务的提供、公共基础设施建设和其支撑的社会“又好又快”发展，提供带有明显“后发优势”特征的创新机制，进而加快中国作为新兴市场经济国家的现代化“赶超”
进程。
五、小结
由于PPP 最初是被作为一种新型融资工具来使用的，所以前人给出的PPP 概念大多带有融资的色彩。
虽然在其他机构或个人给出的PPP 定义当中，我们可以清晰地看到PPP 的基本特征，如合作、利益共享和风险分担等，但还
很难发现把PPP 作为一种管理模式概念来使用。
本文给出PPP 概念后，从管理的视角加以强调，
有兴趣的读者可以将其和管理的概念作一番比较。
本文所给出的PPP 的三个特征，其内在逻辑是联结于公平和效益兼容共升的特征，
因为在通过PPP 提供社会公共产品时，并非从特殊群体利益考虑资源的运用，会充分实现公共利益最大化，但其中的私人部门参与者的利益，
却可以得到一定水平的保证，而且激励和效益水平亦可望达到奇特的较高水准。
PPP 的这种职能，
是其所独有的，其他管理模式并不具备———通常的管理职能仅仅是计划、组织、领导和控制，而只有PPP 管理模式，才具有对于转轨经济体特别宝贵的机制、制度创新以支撑其赶超战略的职能。
主要参考文献
［1］［英］马歇尔著，朱志泰等译：《经济学原理》（上），商务印书馆1983年版。
［2］［美］E.S.萨瓦斯著，周志忍等译：《民营化与公私部门的伙伴关系》，中国人民大学出版社2002年版。
［3］［英］达霖·格里姆赛和［澳］莫文·K ·刘易斯合著
：《公私合作伙伴关系：基础设施供给和项目融资的全球革命》，中国人民大学出版社2008年版。
［4］［美］斯蒂芬·P ·罗宾斯著：《管理学》，中国人民大学出版社2002年版。
［5］贾康、孙洁：《农村公共产品提供机制研究》，载于
《管理世界》2006年第12期。
［6］贾康、孙洁：《社会主义新农村基础设施建设中应积极探索新管理模式—PPP 》，载于《经济学动态》2006年第10期。
［7］贾康、孙洁：《在公立医院改革中采用PPP 管理模式的探讨》，载于财政部财政科学研究所《研究报告》2009年第29期。
［8］贾康、孙洁
：《公私合作伙伴关系（PPP ）的概念、
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