政府职能转变与服务型政府建设

在成熟的市场经济国家，配置社会资源的主 体主要有三个：市场、政府、社会。它们的作用各 不相同，并各有局限。
l 作为市场主体的企业，具有强烈的谋取经济利益 的动机，在微观层面充满活力，适应提供各种“ 私人物品”。
l 市场机制会有局限性。在涉及多数人的情况下， 完全基于私人利益目标的自主选择会出现市场缺 陷和“市场失灵”。
l 政府提供：
– 政府作为投资和生产主体免费供给，如治安、路灯 。
– 政府作为投资和生产主体收费供给，如水、电。
– 政府作为投资主体，以招标采购的方式免费或收费 供给，如市内道路，环境卫生、公共场所等。
– 政府通过签订合同、授予特许经营权和补贴方式供 给，如城市公共交通、城市垃圾处理等。
政府利用市场供给：
物品类型
竞争性
非竞争性
排他性 非排他性
纯私人物品，如 食品、衣服、私 人保健品
俱乐部物品：如交通 设施、社会保障、图 书馆、公园等
公共资源性物品，如 纯公共物品，如国防
湖河、地下水资源、 、生态环境、基础教
山林等
育、基础研究
不同产品的基本供给模式
准公 共物
品
政府供给 公共产品
私人物品 市场供给
政府职能
政府运 行职能
决策
决策是确定政府目标和任务，并具体设计 出实现目标的方案、步骤、方法的工作。 这是政府运行的首要职能，它贯穿于管理 过程的始终。
组织
这是指为了有效地实现既定的政府管理目 标和任务，而将组织内部的各个要素联结 成一个有机的整体，使人、财、物得到最 合理的使用。
协调
这个职能是设计和保持一种良好的行政环 境，使身处其间的人们能够在组织内协调 地开展行政工作，从而有效地完成行政目 标。
– 使用者付费，将价格机制引入公共物品的供给。
– 补贴，有给生产者补贴和给消费者凭单补贴两种。
政府鼓励社会自主供给：
l 为满足社会需求多样化的趋势，政府允许和鼓励各种 非营利组织和社会公众兴办公益事业。
l 公共物品的社会供给主要指： – 非营利组织供给 – 社区供给 – 自愿供给
三种供给形式的分析
l 其核心是引入竞争，打破政府垄断，提高公共物品供 给的效率和质量。
l 主要形式：
– 合同外包，政府只负责监督合同的履行和支付报酬 。
– 特许经营，指政府授予企业在一定的时间和范围内 拥有对某公共物品的经营权，以便让企业收回投资 。
– 内部市场，在公共部门提供并负责生产的领域，建 立模拟市场，开展竞争，如有线电视。
l 政府提供的公共物品一般是纯公共物品，以及基础性 的、非物质性的公共物品，如基础教育、社保等。
控制
这是指依据政府计划标准衡量计划完成情 况并纠正计划执行中的偏差，以确保政府
目标和计划目标实现的管理活动。
廉租房
卖房子
社会治安
招商引资
哪些是政 府该管的？
南水北调
限房价 为农民工 讨工钱
帮果农 卖水果
博物馆
建低保
修公厕
义务教育
政府管理的理论依据
政府职能转变的理论阐释
l 当代著名的经济学家们提出并完善了“公共物品 ”理论，成为政府职能转变的理论依据。
l 政府的主要责任是制定规则、监管调控、维 护秩序，提供公共物品，维护公共利益。
– 在市场机制缺损或失灵的情况下，弥补市 场功能的不足，提供如环保、社保等公共 物品。
– 政府机制会有明显的局限性，它不适应配 置私人物品，而且强制的行政命令方式， 会造成交易成本和效益的损失，也就是出 现“政府失灵”。
l 美国学者萨缪尔森（ Paul A. Samuelson ）在 1945年发表《公共支出的纯理论》一文，提出了 公共物品的非竞争性和非排他性两个特性，由此 正式奠定了研究公共物品供给方式的基础。
l 此后,美国学者布坎南（James M. Buchanan）提 出俱乐部物品理论，奥斯特罗姆（Elinor Ostrom ）提出公共资源性物品理论。至此，完成了公共 物品人民能够自我创造充足 的财富。
——亚当·斯密 （生于1723-逝于1790）
亚当·斯密
现代社会的政府职能沿革 在1776年《 国富论》中
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等为代表
垄断资本主义时期——“干预主义”
当代资本主义时期——”新古典主义”
政府职能转变的涵义
l 可见，政府职能是固定的，但政府职能作用的 领域、作用的范围和作用的重心是可变的。
l 近30年来，西方国家的新公共管理运动最重要 的启示是，政府的职能形式也是可以改变的。
l 当代著名的经济学家们的“公共物品”理论， 提供了政府转变职能的理论依据。
这是维护和巩固国家统治的基 本职能，它包括军事保卫职能、 镇压与治安职能和民主建设职 能等。
经济职能
它是政府在社会经济生活中依 法履行的职责及其所发生的功 能。现实生活中它具有科学地 组织社会生产力以及维护既有 生产关系的双重功能。
社会职能 这是指为社会生产、生活提供
各种服务和搞好社会保障，改 善人民生话方面的功能。
政府职能转变与服务型 政府建设
2020年4月22日星期三
主要内容：
什么是转变政府职能？ 什么是服务型政府？ 当前的主要工作是什么？
政府职能的基本内容
按照职能领域划分 ➢政治职能 ➢经济职能 ➢社会职能
按照职能运行流程划 分 ➢决策职能 ➢组织职能 ➢协调职能 ➢控制职能
政府基 本职能
政治职能
公共物品的特点研究
l 整个产品世界可分为两类： – 私人产品 – 公共物品
l 确定公共物品的两个标准：
– 消费的非排他性。形成这个特点的原因在于 这类物品收益的外溢性。
– 收益的非竞争性。形成这个特点的原因在于 这类物品的消费具有可分割性，且边际成本 为零，边际拥挤成本也为零。
准公共物品特征分类
l 社会的责任主要是公益性和志愿性。
– 社会的代表者是非政府，他们基于公共道德 准则，按照自治互助的方式结成社区性、社 团性组织，在实现社会公平、社会监督等方 面，组织社会自治和社会救助。
– 社会组织的产生和发展有很大的自发性和随 意性，在特定条件下也会产生“社会失灵”
。
政府提供公共物品的形式
l 公共物品的供给形式是多样的，不仅政府自身可以依 托多种组织形式，而且可以利用市场和社会实现供给 。