【推荐下载】对建筑企业安全生产现状的思考

四、对建Biblioteka Baidu企业安全生产现状的思考
1、国家首先应理顺国家监管、行业监管、地方监管、企业监管等方面的关系，
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明确各自的职责。其次国家要强化事故责任追究制度，对已经发生的重大安全事 故，要查清事故原因，严肃追究有关人员的责任。 2、国家应实行有利于安全生产的经济政策。在我国现行的建设工程造价体系 中，安全施工费被列入直接费中的措施费一栏中，而定额测定费却被列入规费一栏
颁布建筑法以来，陆续制订了一系列的配套法律法规。主要有安全生产法、建设工
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程安全生产管理条例、安全生产许可证条例、安全生产领域违法违纪行为政纪处分 暂行规定、特种设备安全监察条例、建筑安全生产监督管理规定、工程建设重大事 故报告和调查程序规定等。 2、法律法规的一些条款在实际执行中可操作性不强，配套的法律体系还不完
善。建筑法中规定了建设、施工、勘察设计、监理单位的安全责任，但实际工程建
设中，还涉及设备租赁、劳务承包、工程造价咨询等建设参与者，对这些主体的安 全生产责任缺乏明确规定。另外，对安全监督的执法主体设置不规范。安全监督机 构国家设有安全生产监督局，行业设有质量安全管理部门或独立的安全监督站，各 职能部门职责重叠、交叉，存在监管不到位、监管力度不够的弊病。 3、安全监管队伍素质不高，安全监管机构不键全。很多安全监管人员进入监管 队伍之前从未搞过安全管理工作，不懂安全，不懂业务，同时存在经验型人员多， 技术型人员少的现象。安全监管机构有的只有专兼职人员 2~3名，安全监管机构形 同虚设。 4、安全监管投入不足，缺乏必要的监管手段。由于投入经费不足，技术装备、 监测器具落后，安全监管人员到施工现场检查，仍然靠眼睛看、耳朵听、手摸的传
伤在全国的生产安全事故中的比重约为 23%，是仅次于交通、矿山的第三高危行
业。 3、高坠、物体打击、触电是建筑业的三大危险因素。据有关资料显示，建筑业 的安全事故中，高坠占 37%，物体打击占 24%，触电占 13%，其它占 26%。 二、建筑业国家安全监管的现状
1、国家从宏观层面对安全管理的法律法规体系基本形成。自 1997年 11月国家
方心中永远的痛。
2、施工企业安全管理在低水平上徘徊。企业的安全生产监管多限于突击性、运 动性、通知式的安全生产大检查，缺少日常的具体监管制度和措施，或者是制度和 措施难予落实。一些企业没有制订应急救援预案，或预案没有演练属纸上谈兵。 3、施工单位项目点的安全管理忙于应付各种检查，在纠正一些不戴安全帽、喝 酒上班等显而易见的问题上抓得紧，而对一些投入较大的预防措施上，如临边防 护、漏电保护、一机一闸，侥幸心理占得比较大，往往做不及时、做不到位。这也 是高坠、物体打击、触电产生伤害的直接原因。另外，项目经理部是临时组织，往 往是包交管理费，节余自支，因此短视、侥幸、一次性的行为比较普遍。检查出的 安全隐患重复率高。这也使得各种、各级安全检查的收效甚微。 4、施工现场的监理一方，是代表业主，最直接与施工方打交道的单位，但监理
1、建筑业是国民经济的支柱产业之一。目前我国正处于工业化、城镇化高速发
展的时期，国民经济每年以 10%左右的速度增长。建筑业 2006年完成固定资产投资 约 10万亿元人民币，占国民生产总值（GDP）的 25%左右。全国建筑企业有 10万多 家，从业人数 5000多万人。 2、建筑业是高危行业。建筑业的死亡人数从 2001年的 1160人上升到 2006年的 2538人，年均增长 9%左右，基本上与国民经济的每年增幅相同。建筑业的死亡重
统方法，主观随意性很大，对被监管单位缺乏说服力。
三、施工现场的安全管理现状 1、工程安全生产投入不足，而且安全措施资金还经常被占用或挪用。现在的建 筑市场，从建设方来看，投资主体已经多元化，有国家、国有企业、合资企业、私 营企业、自然人，不论各种经济成分的比重如何，除国家为主的公益性项目以外， 投资的目的已经严重商业化，少投入又多又快地产出，是业主投资项目的必然选 择。虽然在《建设工程安全生产管理条例》中规定，建设单位应在工程概算中确定
的依据是与业主的监理合同，是服务性的中介组织，与施工单位并无直接的合同关
系，因此在施工现场这一微观安全监管环节，并无强制力。发现不整改的重大安全 隐患，根据《建设工程安全生产管理条例》的规定，只能采取的最终办法是及时向 建设单位或有关主管部门报告。因此，具体生产环节上的安全监管，还是以施工企 业内部管理为主。
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【专业知识】对建筑企业安全生产现状的思考
建筑业是国民经济的支柱产业之一，同时与交通运输业、采掘业一道也是国家的高 危行业。除了受生产力发展水平与从业人员素质偏低的因素制约之外，其中政府、 施工企业、项目现场三方各自所应承担的管理责任，没有完全履行，也是建筑安全 形势依然严峻的一个主要因素。 一、建筑业安全生产的现状
中，二者在国家和社会中孰重熟轻，自不明而喻。但在实际操作中，措施费是可以
优惠和不计的，规费却是政府有关部门强制征收的。笔者以为，安全作为人的最基 本需求，国家对其投入也应当列入规费强制征收和使用。 3、政府应加强对建设方的管理。建设方作为项目的投资主体，在工程建设中起 主导作用，过多地追求经济效益，忽视企业在社会中的责任。法律法规规定的安全 义务不履行或履行不到位，招投标时一味降低工程造价，不科学地、盲目地要求施 工单位赶工期，从源头上埋下了安全隐患。笔者以为，国家在建设单位申领施工许 可证时严把安全施工措施关，是行之有效的办法。 4、施工企业应建立自身的安全保证资金或安全风险抵压金制度，这些资金一部 分用于企业的安全教育、安全培训、安全宣传、工伤保险等管理性开支，一部分用 于施工现场的安全警示、安全防护、劳动保护等方面的支出。这方面靠企业的自律
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并提供安全作业环境和安全施工措施费用，但投资概算里的安全措施费通常不会列 出，往往是含在间接费的百分之零点几里边。因此安全费用成了无源之水。从施工 单位看，通过招投标得到的工程项目，安全措施费通常不能过多考虑，建设单位从 本身的利益出发，通常也是在最低价和次低价中选择。因此安全投入不足也是施工