第11章农业价格政策
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生产条件变化较大
(二）三农问题 三农：农业、农村、农民。 农业整体处于传统小农经济阶段。 ※农业农民占较大比重； ※农业基本单元规模太小； ※半自给半商品经营； ※生产力落后，半人蓄力半机械生产。 国家粮食安全面临重大挑战。 ※人均占有粮食少。全国人均粮食占有350kg以下，只
是发达国家人均的1/2。 ※粮食需求不断扩大。 ※粮食生产潜力缩小。人口增加、耕地面积减少、后
政府利用基金敞开收购，使市场价格形成于下限之上，当价 格超过上限时，再予以拍卖，平抑价格。
需充分考虑；产品的供给弹性相对较小，销售渠道单一，在 生产过剩时能够充分收购，要有充分的仓储设施
平准基金制度
政府先制定价格波动范围的上下限，当价格超过上限时， 则抽取特定比例剩余，当价格低于下限时，动用基金补贴生 产者，使生产不能盲目扩张或减少，进而稳定市场价格
（一）中国农业发展
农产品产量持续增长。世界农业总产值翻了一番， 中国翻了两番。谷物总产、单产、人均占有量增长， 农产品由缺乏转变为基本平衡。
农村经济和农民生活改善。 ※大多数农民已达到基本温饱，营养水平已达
发展中国家平均水平； ※农民收入缓慢增加； ※农村第二、第三产业兴起； 农业生态条件改善。主要农区生态条件改善，
转高效的农业农村科技创新与技术服务体系； ※农业农村科技人才队伍优化，整体实力显著增
强，自主创新能力、特色农产品市场竞争力、 可持续发展能力明显提高；
※ 特色优势产业、水资源高效利用、生态环境 建设、农村民生等领域取得一批重大科技成 果；
※ 建成一批标准化外向型特色农产品生产基地， 促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生 产经营信息化。
பைடு நூலகம்
※加强农产品质量安全科技支撑； ※加快农村民生科技进步 ※提高农村居民健康技术保障； ※提高农村能源利用技术水平； ※提高农民科技文化素质； ※提高农村科技信息服务水平；
※ 全区动植物良种覆盖率达到95%以上，主要 农作物综合机械化水平达65%以上，主要农产 品质量达国家安全标准，科技入户率75%以上， 农业科技贡献率55%以上。
措施： ※加强农业科技创新与示范，启动实施以“5183
农业科技工程”为主的农业科技创新与推广计 划； ※加大农业先进适用技术的推广力度； ※提高农业集约化科技水平； ※加强水资源高效利用的科技支撑； ※加强生态建设科技支撑；
为什么会有农产品价格政策 1、农产品系人类生存的必需品 2、深受气候影响，农产品价格波动是常态 3、各国通行做法
农产品价格政策的目标 1、减少价格波动与收入不稳定性 2、提高资源使用效率 3、改善社会整体福利
（二）农产品市场与价格政策类型
1、政策目的 价格稳定政策；稳定市场
价格支持政策；提高收入，激励生产
价格稳定政策
1、平准实物制度 先订立价格合理波动范围的上下限，当价格处于下限时，
政府利用基金敞开收购，使市场价格形成于下限之上，当价 格超过上限时，再予以拍卖，平抑价格。
需充分考虑；产品的供给弹性相对较小，销售渠道单一，在 生产过剩时能够充分收购，要有充分的仓储设施
价格稳定政策
1、平准实物制度 先订立价格合理波动范围的上下限，当价格处于下限时，
限制价格政策；
为了限制某种农产品的价格上涨而设定一个低 于均衡价格的最高价，
（三）农业价格政策分析
往往从三个方面进行分析
1、某个具体价格干预政策是否实现了价格稳定 2、宏观经济对于农产品价格波动的解释力 3、通过经验研究或实地调研，考察具体价格政策 是否给特定群体带来收益
五、 中国农业的现状及发展前景
第十一章 农业价格政策
第一节 农产品市场与价格政策的目标与分类 第二节 1949-1978年农业价格政策与政策成效 第三节 1979-1984年农业价格政策与政策成效 第四节 1985-1997年农业价格政策与政策成效 第五节 1998年-2003年农业价格政策 第六节 2004年至今的农业价格政策
备耕地不足。
多数农村农民未脱离贫困。 ※人均收入低； ※ 城乡居民收入差异大，城乡二元结构突出； ※农户规模小，人均耕地少（0.52公顷）而且分散； ※农村剩余劳动力多，人均劳动日数少，剩余劳力就 业困难； ※ 农民整体文化素质低，农村社会化滞后； ※各地区之间农民收入差距大；
生态问题突出。 ※ 农区生态改善，其他生态区环境仍然在恶化。 ※ 草原退化、林木蓄材量减少、沙化面积增加。 ※ 城市工业和生活造成空气、水体、土壤污染严重 ， 水资源紧缺。
（三）我国农业发展目标
农业生产发展目标： ※ 巩固和加强农业在国民经济中的地位； ※ 深化农村改革，发展农业生产力； ※ 推进农业现代化； ※ 提高农业的整体素质和效益，确保农产品数量
和质量，满足国民经济发展、人口增长、生活 改善的需要。
农村经济目标： ※ 建立适应发展社会主义市场经济要求的农村经
济体制； ※ 增加农民收入，提高农民科学文化素质，促进
农业和农村经济持续、稳定、健康发展，实现 全面建设小康社会的目标。
农村社会发展目标： ※ 促进农村富余劳动力向非农产业和城镇转
移，缩小城乡差别和区域差别； ※ 建设富余、民主、文明的社会主义新农村，
逐步实现农业和农村现代化。
我区发展目标
发展目标： ※到2013年，基本建成布局合理、功能完备、运
学习目的： 熟悉农业价格政策目标与政策工具 掌握农产品政策评估方法 理解当前农产品价格干预方法
第一节 农产品市场与价格政策的目标与分类
（一）农产品价格政策的主要目标
农产品价格政策是指政府根据经济发展水平、农产品市 场供求状况以及国家、集体和个人的经济利益，为了影响 农产品价格形成和价格结构，通过各种经济杠杆并辅以行 政和法律手段直接或间接调节价格，从而调节农产品给供 求、农业生产结构和社会集团的利益分配而制定的各种行 为准则合格措施的总称
支持价格政策；
支持价格一般高于市场均衡价格，会形成商品 供给大于需求，为了支持价格政策，政府要收购过 剩的产品，对商品进行价格补贴。
实施的条件或配套政策；
1.必须实施必要的边境保护措施，从而使得支持价格政策所 带来的好处只为生产者所得 2.需求弹性小，甚至近似无弹性 3.支持价格所带来的政策执行成本不要太大
(二）三农问题 三农：农业、农村、农民。 农业整体处于传统小农经济阶段。 ※农业农民占较大比重； ※农业基本单元规模太小； ※半自给半商品经营； ※生产力落后，半人蓄力半机械生产。 国家粮食安全面临重大挑战。 ※人均占有粮食少。全国人均粮食占有350kg以下，只
是发达国家人均的1/2。 ※粮食需求不断扩大。 ※粮食生产潜力缩小。人口增加、耕地面积减少、后
政府利用基金敞开收购，使市场价格形成于下限之上，当价 格超过上限时，再予以拍卖，平抑价格。
需充分考虑；产品的供给弹性相对较小，销售渠道单一，在 生产过剩时能够充分收购，要有充分的仓储设施
平准基金制度
政府先制定价格波动范围的上下限，当价格超过上限时， 则抽取特定比例剩余，当价格低于下限时，动用基金补贴生 产者，使生产不能盲目扩张或减少，进而稳定市场价格
（一）中国农业发展
农产品产量持续增长。世界农业总产值翻了一番， 中国翻了两番。谷物总产、单产、人均占有量增长， 农产品由缺乏转变为基本平衡。
农村经济和农民生活改善。 ※大多数农民已达到基本温饱，营养水平已达
发展中国家平均水平； ※农民收入缓慢增加； ※农村第二、第三产业兴起； 农业生态条件改善。主要农区生态条件改善，
转高效的农业农村科技创新与技术服务体系； ※农业农村科技人才队伍优化，整体实力显著增
强，自主创新能力、特色农产品市场竞争力、 可持续发展能力明显提高；
※ 特色优势产业、水资源高效利用、生态环境 建设、农村民生等领域取得一批重大科技成 果；
※ 建成一批标准化外向型特色农产品生产基地， 促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生 产经营信息化。
பைடு நூலகம்
※加强农产品质量安全科技支撑； ※加快农村民生科技进步 ※提高农村居民健康技术保障； ※提高农村能源利用技术水平； ※提高农民科技文化素质； ※提高农村科技信息服务水平；
※ 全区动植物良种覆盖率达到95%以上，主要 农作物综合机械化水平达65%以上，主要农产 品质量达国家安全标准，科技入户率75%以上， 农业科技贡献率55%以上。
措施： ※加强农业科技创新与示范，启动实施以“5183
农业科技工程”为主的农业科技创新与推广计 划； ※加大农业先进适用技术的推广力度； ※提高农业集约化科技水平； ※加强水资源高效利用的科技支撑； ※加强生态建设科技支撑；
为什么会有农产品价格政策 1、农产品系人类生存的必需品 2、深受气候影响，农产品价格波动是常态 3、各国通行做法
农产品价格政策的目标 1、减少价格波动与收入不稳定性 2、提高资源使用效率 3、改善社会整体福利
（二）农产品市场与价格政策类型
1、政策目的 价格稳定政策；稳定市场
价格支持政策；提高收入，激励生产
价格稳定政策
1、平准实物制度 先订立价格合理波动范围的上下限，当价格处于下限时，
政府利用基金敞开收购，使市场价格形成于下限之上，当价 格超过上限时，再予以拍卖，平抑价格。
需充分考虑；产品的供给弹性相对较小，销售渠道单一，在 生产过剩时能够充分收购，要有充分的仓储设施
价格稳定政策
1、平准实物制度 先订立价格合理波动范围的上下限，当价格处于下限时，
限制价格政策；
为了限制某种农产品的价格上涨而设定一个低 于均衡价格的最高价，
（三）农业价格政策分析
往往从三个方面进行分析
1、某个具体价格干预政策是否实现了价格稳定 2、宏观经济对于农产品价格波动的解释力 3、通过经验研究或实地调研，考察具体价格政策 是否给特定群体带来收益
五、 中国农业的现状及发展前景
第十一章 农业价格政策
第一节 农产品市场与价格政策的目标与分类 第二节 1949-1978年农业价格政策与政策成效 第三节 1979-1984年农业价格政策与政策成效 第四节 1985-1997年农业价格政策与政策成效 第五节 1998年-2003年农业价格政策 第六节 2004年至今的农业价格政策
备耕地不足。
多数农村农民未脱离贫困。 ※人均收入低； ※ 城乡居民收入差异大，城乡二元结构突出； ※农户规模小，人均耕地少（0.52公顷）而且分散； ※农村剩余劳动力多，人均劳动日数少，剩余劳力就 业困难； ※ 农民整体文化素质低，农村社会化滞后； ※各地区之间农民收入差距大；
生态问题突出。 ※ 农区生态改善，其他生态区环境仍然在恶化。 ※ 草原退化、林木蓄材量减少、沙化面积增加。 ※ 城市工业和生活造成空气、水体、土壤污染严重 ， 水资源紧缺。
（三）我国农业发展目标
农业生产发展目标： ※ 巩固和加强农业在国民经济中的地位； ※ 深化农村改革，发展农业生产力； ※ 推进农业现代化； ※ 提高农业的整体素质和效益，确保农产品数量
和质量，满足国民经济发展、人口增长、生活 改善的需要。
农村经济目标： ※ 建立适应发展社会主义市场经济要求的农村经
济体制； ※ 增加农民收入，提高农民科学文化素质，促进
农业和农村经济持续、稳定、健康发展，实现 全面建设小康社会的目标。
农村社会发展目标： ※ 促进农村富余劳动力向非农产业和城镇转
移，缩小城乡差别和区域差别； ※ 建设富余、民主、文明的社会主义新农村，
逐步实现农业和农村现代化。
我区发展目标
发展目标： ※到2013年，基本建成布局合理、功能完备、运
学习目的： 熟悉农业价格政策目标与政策工具 掌握农产品政策评估方法 理解当前农产品价格干预方法
第一节 农产品市场与价格政策的目标与分类
（一）农产品价格政策的主要目标
农产品价格政策是指政府根据经济发展水平、农产品市 场供求状况以及国家、集体和个人的经济利益，为了影响 农产品价格形成和价格结构，通过各种经济杠杆并辅以行 政和法律手段直接或间接调节价格，从而调节农产品给供 求、农业生产结构和社会集团的利益分配而制定的各种行 为准则合格措施的总称
支持价格政策；
支持价格一般高于市场均衡价格，会形成商品 供给大于需求，为了支持价格政策，政府要收购过 剩的产品，对商品进行价格补贴。
实施的条件或配套政策；
1.必须实施必要的边境保护措施，从而使得支持价格政策所 带来的好处只为生产者所得 2.需求弹性小，甚至近似无弹性 3.支持价格所带来的政策执行成本不要太大