新矿集团改革脱困工作方案

新矿集团改革脱困工作方案

为积极应对当前持续恶化的煤炭市场形势，充分挖掘潜力，扭转生产经营的被动局面，提高经济运行质量，促进企业持续健康发展，根据省国资委、能源集团一系列会议、文件要求，结合企业实际，现制定集团公司改革脱困工作方案。

一、总体要求

（一）指导思想

立足新矿新常态，着眼当前保生存、未来可持续，坚持以中共中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》和山东省《关于深化省属国有企业改革几项重点工作的实施意见》及相关配套文件为指导，以提升企业发展质量为核心，以全力解决制约企业生存发展的关键性问题为重点，颠覆创新、系统变革，全面提升企业度危求生、转型发展的能力，确保企业平稳健康有序发展。

（二）目标任务

将改革脱困贯穿企业“十三五”发展规划，力争用2-3年的时间，解决企业冗余人员多、历史包袱重、产权结构不清、投资效率低、经营效益差、管理粗放等问题，实现企业全面脱困，建成战略定位更加清晰、产业结构更加合理、法人治理结构更加完善、管理体系更加优化、员工生活更加富裕、发展质量持续提升、经济效益持续增长、企业发展环境持续改善、充满生机活力的现代企业集团。

（三）基本原则

1.系统设计，统筹推进。从全局着眼，综合内外因素，分类治亏、分流减负、分兵突围，统筹把握改革的整体性、协同性、针对性、有效性，有领导、有计划、有步骤；统筹煤炭生产、非煤企业、基本建设、经营管理、和谐稳定等专业领域；统筹资金安全、冗员处置、资源盘活、历史遗留问题等关键环节；统筹亏损单位和盈利单位；统筹常规治亏和非常规治亏措施，注重系统设计，稳步推进改革。

2.颠覆创新，重点突破。以壮士断腕的决心、改革创新的勇气，颠覆传统模式，综合评价经济可采储量、生产能力、生产系统、组织架构、人力资源、成本构成、产品结构、市场环境、政策环境、资产负债、盈亏状况等各类要素，区分不同类型，设计个性化改革脱困方案，使盈利企业增盈增效，亏损企业扭亏转盈。

3.机制重建，效益为先。坚持市场化改革的方向，以完善法人治理结构为重点，以“三项制度”改革为切入点，推进企业体制重塑和机制转换，建立起面对市场、适应竞争需要的体制机制，充分释放活力、激发潜力。

4.依法依规，全员参与。坚持公开、公平、公正，严格履行法定程序和必备手续，严格遵循省国资委、能源集团等上级各项政策要求，切实保障员工知情权和参与权，依法依规、积极稳妥地推进改革脱困。坚持改革与稳定相协调，充分考虑职工对改革措施的承受能力，调动广大员工投身改革的主动性和创造性。

5.跟踪考核，确保实效。把改革脱困与全员绩效考核和

集团公司领导班子成员、各单位负责人、机关部门人员薪酬考核全面对接，连续跟踪考核，确保行动措施一以贯之，取得实效。

二、工作任务

（一）生产矿井

1.目标任务。生产矿井是集团公司改革脱困工作的核心。通过综合评价，将矿井划分为“资源枯竭扭亏无望、开采条件差亏损大、经营形势好有盈利”三种类型，科学制定停产保井、停产关井、精细开采等不同转型方案，倒排时间、倒推节点、倒逼动力，稳步推进各项工作，力争3年内实现全部生产经营矿井止亏扭亏、大幅减亏、转盈增盈。

2.主要措施。一是资源枯竭扭亏无望矿井。主要是省内老区破产改制矿井。对这些矿井，制定采场收缩、区域封闭、系统精简、人员转移等相应方案，将开采重点放在地质构造简单、储量可靠、工程量小、效益好的块段，同时，按照“区域整合”的思路，以所有权与经营权分离为原则，以颠覆改造后不亏损为方向，在合法合规的前提下，打破矿井现有的管理架构，通过矿井托管、专业托管、联合运行等管理模式创新，实现矿井之间的管理整合，最大限度发挥各类资源互补优势，缩减不必要的管理层级、机构和岗位设置，大幅降低管理成本、生产运营成本。二是开采条件差亏损大矿井。主要是省内、省外大部分矿井。对这些矿井，以综合效益最大化为原则，以矿井现有经济可采储量为基础，颠覆矿井生产设计理念，对矿井产能及配套系统进行重新定义，按照产

量最优、人员最精、管理层级最少和改造投入最低、原有生产系统利用最多、整体收益最高的理念，分析找准经济效益与矿井规模的最佳结合点，对矿井进行重新模拟设计并颠覆式革新生产系统，制定特殊时期灵活生产方案，开采条件差的区域暂时封闭，集中生产，减少系统环节和人员占用，破解水平分散、系统分散、人员分散难题，实现止亏、扭亏。三是经营形势好有盈利矿井。对这些矿井，充分发挥采场、煤质优势，精采细采，在安全、产能允许的范围内，最大限度增量、增质、创收；高度关注资本回报率和资产回报率，推行设备国产化替代，统筹分析投入与产出的关系，逐渐降低资产规模量；强化接续管理，确保“采场、煤质、产量”三个稳定，合理安排生产接续；推行集中区域、集中人员、集中生产模式，探索五天工作制或四天工作制，减少用工总数，提高生产效率。

3.完成时限。2016年3月底前，完成生产矿井的综合评价，区分三种类型，分别拟定改革脱困方案，并明确各自改革脱困时间表。方案经集团研究确定后，自2016年5月起实施，力争3年内完成各项任务目标。

4.责任分工。为做好上述工作，成立专题工作组，由集团公司董事长、党委书记、总经理张文任组长，党委常委、副总经理、安监局长姚峰任副组长，党委常委、副总经理葛茂新、总工程师辛恒奇参加，组织生产技术部等相关人员，制定具体实施方案，开展相关工作。

（二）非煤企业

1.目标任务。力争利用2-3年时间，实现“三个一批”，即发展培育一批成长性较好的企业，通过技术革新、对外合作转型升级一批处于成熟期企业，退出一批不符合集团发展战略、独立发展困难、扭亏无望企业。

2.主要措施。一是根据集团公司产业发展战略，综合分析，明晰各非煤企业发展路径。二是根据发展路径，立足项目召集人角色，以“合资合作、转让退出”为主攻方向，以有利于增盈、减亏、扭亏和人员稳定为前提，争取各级行业协会、基金机构、中介机构信息支持，通过对优质、不良资产整体出售、股份转让、股权置换及经营合作、技术合作、委托管理等多种形式，引进管理、资金、技术、人才，退出持续亏损且不符合结构调整方向的企业，并在此基础上，适当延长产业链条，提升企业盈利能力，争取综合效益最大化。三是结合国有企业混合所有制改革意见，探索通过管理人员持股、技术骨干入股、非国有资本参股等方式积极引入混合所有制改革，推进股权多元化改造；探索推进企业股权改制，通过股权流转、增持减持、增资扩股、发行可转债、虚拟股权激励等方式优化股权结构，促进各类资本融合；试点推行契约化管理。四是强化资本运作，加快补齐资本运营短板，发挥资本运营的乘数效应，首先对契合发展热点、符合国家转型发展要求的非煤企业，谋求通过新三板等挂牌上市，并寻求国内外资本市场的发展支持。

3.完成时限。一是2016年3月底前，对主要非煤企业完成逐户分析，确定各自发展路径及发展模式。二是2016