关于我市开展国土资源管理社会稳定风险评估工作的调查研究报告

关于我市开展国土资源管理
社会稳定风险评估工作的调研报告
近年来，在市委、市政府的正确领导和部、省国土部门的精心指导下，我们积极开展国土资源管理社会稳定风险评估工作，持续加大社会矛盾的防和化解力度，促进全市经济平稳较快发展。

现将工作汇报如下：
一、高度重视社会稳定风险评估工作，不断完善风险评估制度
市政府领导高度重视社会稳定风险评估工作，多次召开专题会议研究部署全市社会稳定风险评估工作，制订了《**市社会风险评估实施法（试行）》。

我局印发了《**市国土资源局社会稳定风险评估工作实施办法（试行）》，遵循“谁决策、谁评估、谁负责”的原则，各市、县（市、区）局（分局），建立了国土资源信访稳定风险评估制度，并逐级上报备案。

《**市国土资源局社会稳定风险评估工作实施办法（试行）》在评估对象、操作程序等方面作出了详尽的规定，把社会稳定风险评估引入国土资源管理决策机制，着力从源头上预防化解矛盾。

清晰界定评估对象。

在评估对象的界定上，实施办法作出了
明确规定：涉及“三农”方面有关事项的决策制定；有可能在较大围对人民群众生产、生活造成严重影响的土地利用规划调整；涉及城市建设、征地拆迁、安置补偿；涉及公共建设、土地开发复垦、整理等重点建设项目的重大决策；涉及采（探）矿权审批，地质环境保护、地质灾害防治；重大信访和历史遗留问题处理；其它涉及群众利益的重大决策等七类事项都必须开展社会稳定风险评估工作。

规评估工作程序。

办法对评估程序作了严格要求。

一是制定评估方案。

评估前，由评估责任主体牵头，有关职能处室、单位，成立专门评估小组，根据评估要求、原则和评估事项的特点，制定评估方案，明确评估容、方法步骤和时限要求，保证工作有效开展。

二是广泛听取意见。

按照评估方案，就拟定事项向社会或实施地区进行公告会示、广泛宣传，让群众全面了解相关容。

采取如开座谈会、重点走访、问卷调查、民意测评等方式征求意见，并及时归纳、整理。

三是全面分析论证。

相关职能处室牵头召开分析论证会，邀请有关单位、专家及直接利益关系的群众代表参加，群众代表应占一定比例。

职能处室对拟决策事项作详细说明，并准确反馈民意调查情况，与会人员深入讨论、协商沟通、分析评议和科学论证，会后形成明确的论证意见。

四是提交评估报告。

相关职能处室根据论证意见，制作评估报告，容包括决策事项、评估过程、评估依据、评估结论和其它需说明的事项。

该报告由参与人员签名后提交市局综治维稳工作领导小组。

五是制定风险化解方案。

凡决定实施的重大决策、重大项目、重大事项，都要
制定风险化解方案，落实工作责任和措施，对存在的矛盾和隐患有效化解。

同时，要针对实施过程中可能出现的风险，制定处置预案，做好应对准备。

六是跟踪督查督办。

对经社会稳定风险评估后付诸实施的决策、项目，市局综治维稳工作领导小组全程跟踪掌握风险化解和维稳预案落实情况，对出现的新矛盾、新问题及时研究制订并完善维稳措施。

七是建立专项档案。

评估项目所有材料整理归档，以备查验和总结提高。

同时报市维稳工作领导小组备案。

对应评估而未评估、评估未充分听取群众意见引发重大社会稳定事件的，或虽评估但化解和处置措施不落实又不上报等情形，对负有责任的处室、单位及相关人员，按规定追究责任人的责任。

二、不断完善工作程序，积极预防社会矛盾
经深入调查研究发现，我市国土资源管理领域群众上访、集访，可能诱发社会不稳定的主要原因，是一些部门和单位在土地征收（用）中，决策不科学、不民主，有的甚至侵害了群众切身利益，造成矛盾激化。

我们积极实施《**市国土资源局社会稳定风险评估工作实施办法（试行）》，认真做好社会稳定风险评估，征收（用）工作中坚持“四到位”，保护被征地农民的切身利益，有效防了社会矛盾。

一是征地程序履行到位。

我市各地严格履行征地程序，做到征前告知、确认。

国土部门牵头被征地村组、建设用地单位的代表对拟征收土地的权属、地类、地上附着物等现状进行现场调查
并共同确认调查结果，保证征地补偿登记的准确性；征地过程中依申请举行听证，保证被征地农村集体经济组织和农民的知情权；征地批准后实施两公告一登记，保证被征地农村集体经济组织和农民的监督权。

**市国土、劳动社保等部门还向社会公开联系和联系人，征求被征地单位和农民的意见。

征地过程中，严格执行“四公告一公示”，即：征收土地批准前发布征收土地方案预公告、征收土地方案批准后发布征收土地方案公告和征地补偿安置方案公告、征地补偿到位后发布征地费用情况公告、榜公示被征地农民安置。

结合村务信息公开工作，在村务公开栏、村组宣传栏等明显位置贴公告并拍照留存。

二是征地补偿标准执行到位。

省政府26号令规定，我市市区征地补偿标准为，土地补偿费每亩16000元，安置补助费每人18000元（省政府26号令规定为不低每人17000元）；下辖四市为，土地补偿费每亩14000元，安置补助费每人13000元。

在征地过程中，各级国土资源部门严格按照省政府26号令以及各地实施细则规定的征地补偿标准给予被征地农村集体经济组织及成员合理补偿，保证被征地农民的合法权益不受侵害。

三是报批前征地预存款到位。

征地补偿资金及时足额到位，是切实保护被征地农村集体经济组织和农民合法权益的前提。

为了从源头上保证征地补偿安置费用足额到位，我们严格执行征地预存款制度，各地在上报农用地转用征收材料时，必须将征地补偿安置费用和被征地农民基本生活保障资金政府应出资部分足额打入征地补偿费专户，并出具银行进账单。

凡征地补偿的各项
费用不落实到位的，报批材料一律不予受理。

四是被征地农民基本生活保障到位。

将被征地农民全部纳入基本生活保障是保护农民利益和维护农村社会稳定的关键。

我市各地坚持做到“征地、补偿、保障”三同步，在征地报批前确保征地补偿安置资金足额到位的前提下，将被征地农民全部纳入基本生活保障。

在严格执行征地补偿款预存制度的基础上，我们进一步规征地补偿资金拨付渠道。

建设用地经依法批准后，征地补偿资金要通过财政渠道从征地补偿款预存专户转入失地农民保障专户，不得从征地补偿款预存专户直接支付给被征地集体经济组织和个人。

被征地农民放弃参加基本生活保障的，由其向所在地失地农民保障机构提出申请，履行货币安置程序。

三、主动工作,积极化解涉土信访和社会矛盾
近几年来，我市高度重视涉土信访处置和社会矛盾化解工作，没有出现大的社会矛盾和群体性事件。

我们的做法为：
1、主动适应工作需求，不断完善信访工作制度。

建立健全信访工作制度，是我们提高信访工作制度化规化水平的前提，不断加强制度建设，不仅能提高信访工作效能，而且也能较好地促进群众信访事项在基层的解决。

因此，各级国土资源部门十分重视信访工作制度建设，在建立健全国土资源信访稳定风险评估制度的同时，着重建立和完善以下几个方面的制度。

一是进一步落实完善共同责任机制。

这几年我们着力构建解决国土资源信访矛盾纠纷的共同责任机制，督察促市（区）建立和落实处置国土资
源信访矛盾纠纷共同责任机制的情况，在明确党委政府统一领导的前提下，进一步明确相关基层政府和部门在接待、稳控、化解等方面应该履行的职责，把责任主体推向处置工作一线。

依法按政策及时妥善解决好引发群众上访的实际问题，坚决阻止因重视了对上访行为的处置而淡化了解决问题的倾向。

二是强化信访案件查办机制。

群众信访反映属实的违法违规问题不能及时处理到位，长期不能消除违法状态，是引发群众不满，导致越级重复上访的重要原因之一。

我们要求各级国土资源管理部门建立完善信访案件查办机制，凡是群众信访反映属实的违法违规问题，都要依法查处到位，明确消除违法状态的期限。

三是建立把握舆论引导的工作制度。

对于媒体曝光的事件，我们正确面对，主动调查、反馈，把握工作的主动权。

对利用事件借机造谣、恶意炒作的情况，及时向同级党委政府汇报，会同相关部门披露事件真相。

2、坚持攻坚克难，努力完成阶段性国土资源信访积案化解任务。

按照中央和省的部署，用三年时间基本化解历史遗留的信访积案，今年是第三年。

通过近几年开展信访矛盾纠纷排查化解活动，各级化解了大量的矛盾纠纷，解决了一大批信访积案。

但有相当一部分没有化解的历史遗留积案很难息访，化解国土资源信访矛盾纠纷的任务还很重。

各级国土资源部门今年进一步加大力度开展信访积案化解工作，按照“不讲条件、不讲理由、只讲结果”的要求，认真对待每一个疑难信访积案，在查清事实、准确定性的基础上，本着实事、以人为本的原则，逐案研究制订解决方案和稳控措施，适时与信访当事人进行沟通，了解他们的利
益诉求，进行相关政策宣传，会同基层政府帮助解决实际困难。

对信访人的合理诉求，能及时解决的，要坚决一次性解决到位，促其息访息诉；因法律法规政策没有明确规定，一时难以解决的，要说明原因，取得信访人的理解，并积极创造条件适时予以解决；对一些无理或要求过高，甚至无理取闹的，经耐心细致地进行解释和说服教育仍不听劝告的，主动向同级党委、政府汇报，坚决予以制止和打击。

四、落实社会风险稳定评估具体措施的探讨
机制不顺，会阻碍工作的推进。

反之，就会取得事半功倍的效果。

社会稳定风险评估工作的实施和推进，同样需要通过建立完善相关工作机制来保障。

必须建立完善好相关工作机制，为社会稳定风险评估工作夯实组织基础。

一要建立信息搜集机制。

要加强社情民意类信息的搜集工作，全面掌握人民群众对即将制定出台的重要社会决策和政策措施的反映，掌握群众所思所想和利益诉求，扩大掌控面，提高对稳定信息的掌控能力。

要在各地区、各基层单位，广泛布建一批信息员，充分调动其积极性，使之成为掌握“第一手”稳定信息的主要来源。

除了加强社会面上的信息搜集工作，还应当借助有关职能部门拥有的工作渠道和手段，加强预警性情报的搜集工作，掌握潜在的不稳定因素。

特别是要在掌控重点地区动向上下功夫，密切关注重点地区重点利益诉求群体动向，赢得应对重大突发事件的提前量，增强处置措施的针对性，掌握工作的主动权。

二要建立涉稳情况会商机制。

必须组成专门的班子、采取专门的形式，对搜集汇总的方方面面的涉稳情况进行会研会商，提出相应的决策建议。

一方面，可由各地各部门固定人员组成联席会议，以此为平台开展风险评估。

另一方面，可指定专门的部门具体负责，对各地各部门掌握的涉稳情况定期进行梳理分析，提出处置建议。

此外，在研究处置措施、提出决策建议方面，还可考虑吸纳社会问题专家、律师等参与，建立一支有代表性的决策咨询队伍，避免因思维方式的局限性而导致“一叶障目，不见泰山”，有效防止在决策过程中出现本位主义现象。

三要建立决策有效性验证机制。

社会稳定风险评估工作的直接目的是维护社会稳定，根本目的是切实维护人民群众的利益。

制定出台重要社会决策，必须赢得群众认可、取得群众支持；针对可能的风险，即将采取的防处置措施能否见效，也要看人民群众的反应。

在风险评估过程中，要切实保障群众的知情权、参与权、监督权，始终把人民群众赞成不赞成、拥护不拥护、满意不满意作为决策正确与否的根本标准，做到执行法律法规和政策规定与维护群众合法权益相统一。

在正式决策和采取防处置风险的相关措施前，有必要从不同层面挑选一些群众代表，尤其是与之有切身利害关系的群众代表，广泛听取意见和反映，以此来验证决策措施的有效性，提高决策的效益。