建立系统完整的生态文明制度体系

㈢、后果严惩的制度体系 紫金矿业污染事件
墨西哥湾漏油事件 日本水俣病事件 2、实行损害赔偿制度——企业 《环保法》：按日计罚
广东：双罚制
《大气污染法（修订草案）》：罚无上限
和个人 《关于加强环境监管执法的通知》：零容忍
今年制度安排
►修订《大气污染防治法》； ►制定《土壤污染防治行动计划》； ►环评机构全部脱离环保部。
Leabharlann Baidu ㈢、后果严惩的制度体系
1、建立生态环境损害责任终身 追究制——领导干部
《关于加强环境监管执法的通知》 ①探索编制自然资源资产负债表 实施生态环境损害责任终身追究， 建立倒查机制。对发生重特大突发 ②对领导干部实行自然资源资产离任审计 环境事件，任期内环境质量明显恶 化，不顾生态环境盲目决策、造成 ③建立生态环境损害责任终身追究制 严重后果，利用职权干预、阻碍环 境监管执法的，要依法依纪追究有 关领导和责任人的责任。
㈡过程严管的制度体系
1、实行资源有偿使用制度 2、实行生态补偿制度 3、建立资源环境承载能力监测预警机制 4、完善污染物排放许可制
5、实行企事业单位污染物排放总量控制制度
《实行最严格水资源管理制度考核办法》 中确立“三条红线”：水资源开发利用控制 红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳 污红线 《大气污染防治行动计划》 《大气污染防治法（修订草案）》规定： 罚无上限 《关于进一步推进排污权有偿使用和交易 试点工作的指导意见》
国土资源部
由谁管
3、完善自然资源监管体制
环保部
谁来监管
4、坚定不移实施主体功能区制度
山西省 主体功能区
编制省级主体功能区规划
开发定位 健全政策体系和干部考核体系 限制开发区 限制开发区 贫开发工作重点县取消地区生产 总值考核
重点开发 禁止开发 域的农产品 域的重点生 区域 主产区 态功能区 区域 对限制开发区域和生态脆弱的扶
三、生态文明制度体系的主要内容
㈠、源头严防的制度体系
1、健全自然资源资产产权制度
《不动产登记暂行条例》规定： “对水流、森林、山岭、草原、荒地、 森林、林木所有权；耕地、林地、 滩涂等自然生态空间进行统一确权登记” 草地等土地承包经营权等。 让自然资源“有主”
2、健全国家自然资源资产管理体制
深化了“五位一体”的战略布
局
与其他体制改革的区别
重在体制建设
强化政府职能
二、生态文明制度建设的改革方向
建立系统完整的生态文明制度体系
健全自然资源资产产权制度 和用途管制制度
划定生态保护红线 实行资源有偿使用制度和生 《国家生态保护红线——生态功能 态补偿制度
基线划定技术指南（试行）》 ►生态功能保障基线 改革生态环境保护管理体制 ►环境质量安全底线 ►自然资源利用上线
建立系统完整的生态文明制度体系
紧紧围绕建设美丽中国深化 生态文明体制改革，加快生 态文明制度建设。
三 大 亮 点
确立了生态文明体制改革在 全面深化改革中的地位 明确了生态文明制度建设的 改革方向 丰富了生态文明制度建设的 内容
一、如何理解生态文明体制改革
填补了“五位一体”的制度空白
5、建立空间规划体系
解决生产空间、 生活空间、生态 空间边界问题
6、落实用途管制
国土空间开发管制三条底线 ： 确保“三生 线”
空间”的用 “生存线”、“生态线”、“保障 途能够实现
7、建立国家公园体制
㈠、源头严防的制度体系
1、健全自然资源资产产权制度 2、健全国家自然资源资产管理体制 3、完善自然资源监管体制 4、坚定不移实施主体功能区制度 5、建立空间规划体系 6、落实用途管制 7、建立国家公园体制