马工程教材《公共财政概论》-第九章 非税收入课件

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第一节 政府性收费
三、政府性收费管理
具体改革措施是：
准确界定政府性收费 明确政府性收费的管理主体 规范政府性收费的范围和标准 强化对政府性收费的预算管理 建立政府性收费的法律体系和监督检查机制 将部分政府性收费改为税收
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第二节 政府性基金
一、政府性基金的概念与分类
（一）政府性基金的含义
三大特征：
资金的财政性 政府的主体性 用途的特定性。
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第二节 政府性基金
一、政府性基金的概念与分类
（三）政府性基金的分类
1.按征收对象是否特定划分，分为两大类：一类基 本面向所有社会成员征收；另一类面向特定行业或阶层 征收。
2.按收入归属划分，分为三类：一是中央政府独有 的政府性基金收入；二是地方政府独有的政府性基金收 入；三是中央和地方政府分享的政府性基金收入。
三、我国政府性基金的改革方向
从改革方向和发展趋势来看，未来中国政府性基金 的征收应限于那些设立的目的是为了解决社会发展过程 中所出现的特定问题的项目。
本着“推进全口径政府预算管理，全面反映政府收
支总量、结构和管理活动”的改革精神，严格控制政府
性基金项目的设立，强化政府性基金预算与一般公共预
算的统筹衔接，逐步把政府性基金纳入一般公共预算。
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第一节 政府性收费
一、政府性收费的概念
（二）政府性收费的特征
1.征收主体是履行政府某种管理职能的部门或单位。 2.使用方向的特定性。 3.征收上的有偿性、自愿性和不固定性。 4.资金管理方式的特殊性。
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第一节 政府性收费
二、政府性收费存在的理由
（1）需要税收之外的其他财政收入补偿公共产品的 提供成本。
（2）需要通过政府性收费消除某些“负外部性”。 （3）需要以适量的政府性收费等非税收入作为公共 财政收入的补充。
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第一节 政府性收费
三、政府性收费管理
政府性收费制度改革，是为规范政府收入机制所采 取的重大改革举措，是涉及经济、政策和制度的系统工 程，应统筹协调，稳步推进。基本改革思路是：在对现 有的政府性收费进行清理整顿的基础上，用税收取代一 些具有税收特征的收费，通过进一步深化财税改革和完 善财政管理制度，初步建立起以税收为主，少量的、必 要的政府收费为辅的科学规范的政府公共收入体系。
3.按支出用途划分。
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第二节 政府性基金
二、中国政府性基金的发展沿革
随着公共财政制度改革的深入，国家不断改进完 善政府性基金预算制度，持续加强政府性基金管理， 并加大政府性基金预算调入一般公共预算的力度，标 志着政府性基金进入了一个相对稳定的完善阶段。
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第二节 政府性基金
《公共财政概论》
第九章 非税收入
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目
• 第一节 政府性收费
• 第二节 政府性基金
录
• 第三节 国有资本经营收入
• 第四节 社会保险基金收入
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第一节 政府性收费
一、政府性收费的概念
（一）政府性收费的含义
政府性收费是一种行政性收费，是政府为提供特定社 会产品和服务，参与国民收入分配和再分配的一种形式， 包括行政性收费和事业性收费两部分。
三、我国社会保险基金收入概况与改革设想
表9-3 2013—2017年中国五项社会保险基金总收支情况 单位：亿元，%
年份
项目
总收入
总额
比上年增长
总支出
总额
比上年增长
当年末累计结余
总额
比上年增长
2013
35 253
14.7
27 916
19.7
45 588
19.6
2014
39 828
13.0
33 003
18.2
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第三节 国有资本经营收入
二、我国国有资本经营收入的形式
（1）国有资本投资收益 （2）国有企业计划亏损补贴 （3）产权转让收入
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第三节 国有资本经营收入
三、国有资本经营收入管理
将国有资本经营收入管理纳入公共财政预算管理体 系，建立国有资本经营预算制度，是建设和完善公共财 政收入体系的题中应有之义。
按照“完善各类国有资产管理体制，改革国有资本 授权经营体制，加快国有经济布局优化、结构调整、战 略性重组，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强 做优做大，有效防止国有资产流失”的改革要求和总体 部署，完善我国国有资本经营预算制度，改善国有资本 经营收入管理。
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第四节 社会保险基金收入
一、社会保险基金收入的含义
社会保障是一项由政府主导和举办的需要缴费的社 会福利计划，有独立的收入来源。
在现代国家，社会保障实行国家、企业（用人单位）
和个人责任共担的原则，采取社会保险基金征缴方式筹集
资金，主要来自参保单位和参保个人的缴纳。资金由政府
的社会保障机构统一征缴和统一管理，并专款用于全体社
会成员的社会保障项目。
政府性基金是指各级人民政府及其所属部门根据 法律、行政法规和国家有关文件规定，为支持公共事 业发展和特定基础设施建设，向公民、法人和其他组 织无偿征收的具有专项用途的财政资金。
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第二节 政府性基金
一、政府性基金的概念与分类
（二）政府性基金的特征
政府性基金既具有一般财政资金的共性，又具 有专款专用的特点。
基金的征收管理和使用实现法治化和规范化。
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第三节 国有资本经营收入
一、国有资本经营收入的含义与属性
国有资本经营收入是指国有资本经营、转让、清算等形 成的财政收入，它反映的是经营和使用国有财产取得的收入， 是政府非税收入的又一个重要组成部分。
国有资本经营收入之所以能够成为财政收入的一部分，根 本依据在于国家（政府）是国有资本（国有资产）的终极所有 者，按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，国家拥有依法 取得和通过财政支出形成的国有资产的完整的所有权。
52 462
15.1
2015
பைடு நூலகம்
46 012
15.5
38 988
18.1
59 533
13.5
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第四节 社会保险基金收入
二、我国社会保险基金收入的类型
我国社会保险基金分为五种类型，即所谓“五项 保险”——养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保 险和生育保险。
作为最大保险项目的养老保险和医疗保险，采取 “社会统筹与个人账户相结合”的筹资模式。
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第四节 社会保险基金收入