公文写作基础知识
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行文规则，是指机关行文中必须遵循的行为 规范，包括：“坚持公文处理原则、正确处 理行文关系、准确把握行文方向、以恰当的 行文方式行文”等。
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四、行文规则
行文关系是发文机关与收文机关之间的关系 ，是两者之间的工作关系在行文中的体现。
1.组织上领导与被领导。省政府与市政府 2.业务上指导与被指导。省卫计委与市卫计委 3.同一系统的平行关系。各市级人民政府之间、各 市级部门之间 4.非同一系统的不相隶属关系。（各自级别高低不 限）省财政厅与某市人民政府
• (四)公报。适用于公布重要决定或者重大事项。 如 ： 《 十 九届中央纪委第二次全体会议公报》
• (五)公告。适用于向国内外精品宣文布Βιβλιοθήκη Baidu 重要事项或者法定事项。
二、公文种类
• (六)通告。适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的 事项。如：《潜江市人民政府关于停止引进奥古斯特项目 的通告》
• (七)意见。适用于对重要问题提出见解和处理办法。 如 ： 《湖北省人民政府办公厅关于加快推进农村电子商务发展 的意见》
• (十三)议案。适用于各级人民政府按照法律程序向同级人 民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。 如：《潜江市人民政府关于提请确定潜江市树市花的议案 》
• (十四)函。适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答 复问题、请求批准和答复审批事项。如：《仙桃市人民政 府办公室关于赴潜江考察虾稻产业的函》
• (二)决定。适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关 单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。 如：《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》
• (三)命令(令)。适用于公布行政法规和规章、宣布施行重 大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人 员。如：《国务院 中央军委关于给XX同志记一等功的命令 》
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一、公文的重要性及含义
2012年7月1日起，公文处理工作开始执行 中办、国办联合印发的新的《党政机关公 文处理工作条例》。 根据新条例第三条 党政机关公文是党政机 关实施领导、履行职能、处理公务的具有 特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻 党和国家的方针政策，公布法规和规章， 指导、布置和商洽工作，请示和答复问题 ，报告、通报和交流情况等的重要工具。 这是对党政机关公文的含义最权威的、统 一的解释。
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三、公文格式
• 公文一般由份号、密级和保密期限、紧急 程度、发文机关标志、发文字号、签发人 、标题、主送机关、正文、附件说明、发 文机关署名、成文日期、印章、附注、附 件、抄送机关、印发机关和印发日期、页 码等组成。
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三、公文格式
公文模板：
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三、公文格式
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四、行文规则
• (十)报告。适用于向上级机关汇报工作，反映情况，回复 上级机关的询问。如：《潜江市招商局关于2017年度招商 引资工作情况的报告》
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二、公文种类
• (十一)请示。适用于向上级机关请求指示、批准事项。 如 ：《潜江市司法局关于举办“七五”普法第三期法治宣讲 员培训班的请示》
• (十二)批复。适用于答复下级机关请示事项。如：《国务 院关于同意潜江高新技术产业园区升级为国家高新技术产 业开发区的批复》
公文写作基础知识
市政府办公室 王 胜
一、公文的重要性及含义 二、公文种类 三、公文格式 四、行文规则 五、公文拟制 六、公文中常见错误 七、请示的送签
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一、公文的重要性及含义
公文是党政机关实现职能、履行职责、实 施管理不可缺少的重要工具，在党委政府 机关中起着承上启下、综合全局、协调各 方、承内联外的中枢作用。按照相关规定 处理好公文，是对党政机关规范化办公的 一项要求，也是党政机关工作人员必须具 备的基本技能。
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四、行文规则
工作关系的不同，行文关系就不同，从而决定行文方向 也不同。
行文方向就是公文从发文机关向收文机关传递、运行的 方向。 ➢ 上行文中常用的文种有请示、报告、上行的意见 （下级机关或职能部门向上级领导机关或上级业务 主管部门发送的公文）。 ➢ 下行文中常用的文种有命令、决定、通知、通报、 批复和下行的意见（上级领导机关向下级机关或上 级业务主管部门向其对口的下级业务部门发送的公 文）。 ➢ 平行文中常用的文种有函和平行的意见（不相隶属 机关之间互相发送的公文）。 ➢ 泛行文，多向行文。公告是泛行文的典型文种。
• (八)通知。适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单 位周知或者执行的事项，批转、转发公文。如：《 潜 江 市 人民政府办公室关于印发潜江市大力发展装配式建筑实施 方案的通知》
• (九)通报。适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和 告知重要情况。如：《 潜 江 市人民政府办公室关于 市 政 府 领导分工情况的通报》
• (十五)纪要。适用于记载会议主要情况和议定事项。如：
各类会议纪要。
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二、公文种类
划分角度 行文方向 缓急程度 秘密程度 发布范围 作用
公文分类一览 表
法定行政公文分类 上行文、下行文、平行文、泛行文 特急件、加急件 ，电报（特提、特急、加急、平急） 绝密件、机密件、秘密件、普通件 周知性公文、限知性公文 指挥性公文、报请性公文、知照性公文、记录性公文 发出文件：主动发文、被动发文
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四、行文规则
公文的文种选用依据：
1. 依据发文机关的职责权限
➢ 有些行政公文的文种，使用权限有明确的或约定俗成 的规定，制发公文时切莫乱用。如公告，在行政系统 内只能由高层国家行政机关及被授权的特定机构用来 发布重大事项和法定事项，基层行政机构、一般单位 则没有资格使用这一文种。基层政府的职能部门如欲 在本辖区发布职能业务方面的事项，应该使用通告。
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二、公文种类
依据《党政机关公文处理公文条例》， 公文有15个种类。 决议、决定、命令、公报、公告、通告、 意见、通知、通报、报告、请示、批复 、议案、函、纪要。
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二、公文种类
• 适用范围： • (一)决议。适用于会议讨论通过的重大决策事项。 如 ： 中
国共产党第十九次全国代表大会关于《中国共产党章程（ 修正案）》的决议
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四、行文规则
行文关系是发文机关与收文机关之间的关系 ，是两者之间的工作关系在行文中的体现。
1.组织上领导与被领导。省政府与市政府 2.业务上指导与被指导。省卫计委与市卫计委 3.同一系统的平行关系。各市级人民政府之间、各 市级部门之间 4.非同一系统的不相隶属关系。（各自级别高低不 限）省财政厅与某市人民政府
• (四)公报。适用于公布重要决定或者重大事项。 如 ： 《 十 九届中央纪委第二次全体会议公报》
• (五)公告。适用于向国内外精品宣文布Βιβλιοθήκη Baidu 重要事项或者法定事项。
二、公文种类
• (六)通告。适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的 事项。如：《潜江市人民政府关于停止引进奥古斯特项目 的通告》
• (七)意见。适用于对重要问题提出见解和处理办法。 如 ： 《湖北省人民政府办公厅关于加快推进农村电子商务发展 的意见》
• (十三)议案。适用于各级人民政府按照法律程序向同级人 民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。 如：《潜江市人民政府关于提请确定潜江市树市花的议案 》
• (十四)函。适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答 复问题、请求批准和答复审批事项。如：《仙桃市人民政 府办公室关于赴潜江考察虾稻产业的函》
• (二)决定。适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关 单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。 如：《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》
• (三)命令(令)。适用于公布行政法规和规章、宣布施行重 大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人 员。如：《国务院 中央军委关于给XX同志记一等功的命令 》
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一、公文的重要性及含义
2012年7月1日起，公文处理工作开始执行 中办、国办联合印发的新的《党政机关公 文处理工作条例》。 根据新条例第三条 党政机关公文是党政机 关实施领导、履行职能、处理公务的具有 特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻 党和国家的方针政策，公布法规和规章， 指导、布置和商洽工作，请示和答复问题 ，报告、通报和交流情况等的重要工具。 这是对党政机关公文的含义最权威的、统 一的解释。
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三、公文格式
• 公文一般由份号、密级和保密期限、紧急 程度、发文机关标志、发文字号、签发人 、标题、主送机关、正文、附件说明、发 文机关署名、成文日期、印章、附注、附 件、抄送机关、印发机关和印发日期、页 码等组成。
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三、公文格式
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四、行文规则
• (十)报告。适用于向上级机关汇报工作，反映情况，回复 上级机关的询问。如：《潜江市招商局关于2017年度招商 引资工作情况的报告》
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二、公文种类
• (十一)请示。适用于向上级机关请求指示、批准事项。 如 ：《潜江市司法局关于举办“七五”普法第三期法治宣讲 员培训班的请示》
• (十二)批复。适用于答复下级机关请示事项。如：《国务 院关于同意潜江高新技术产业园区升级为国家高新技术产 业开发区的批复》
公文写作基础知识
市政府办公室 王 胜
一、公文的重要性及含义 二、公文种类 三、公文格式 四、行文规则 五、公文拟制 六、公文中常见错误 七、请示的送签
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一、公文的重要性及含义
公文是党政机关实现职能、履行职责、实 施管理不可缺少的重要工具，在党委政府 机关中起着承上启下、综合全局、协调各 方、承内联外的中枢作用。按照相关规定 处理好公文，是对党政机关规范化办公的 一项要求，也是党政机关工作人员必须具 备的基本技能。
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四、行文规则
工作关系的不同，行文关系就不同，从而决定行文方向 也不同。
行文方向就是公文从发文机关向收文机关传递、运行的 方向。 ➢ 上行文中常用的文种有请示、报告、上行的意见 （下级机关或职能部门向上级领导机关或上级业务 主管部门发送的公文）。 ➢ 下行文中常用的文种有命令、决定、通知、通报、 批复和下行的意见（上级领导机关向下级机关或上 级业务主管部门向其对口的下级业务部门发送的公 文）。 ➢ 平行文中常用的文种有函和平行的意见（不相隶属 机关之间互相发送的公文）。 ➢ 泛行文，多向行文。公告是泛行文的典型文种。
• (八)通知。适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单 位周知或者执行的事项，批转、转发公文。如：《 潜 江 市 人民政府办公室关于印发潜江市大力发展装配式建筑实施 方案的通知》
• (九)通报。适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和 告知重要情况。如：《 潜 江 市人民政府办公室关于 市 政 府 领导分工情况的通报》
• (十五)纪要。适用于记载会议主要情况和议定事项。如：
各类会议纪要。
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二、公文种类
划分角度 行文方向 缓急程度 秘密程度 发布范围 作用
公文分类一览 表
法定行政公文分类 上行文、下行文、平行文、泛行文 特急件、加急件 ，电报（特提、特急、加急、平急） 绝密件、机密件、秘密件、普通件 周知性公文、限知性公文 指挥性公文、报请性公文、知照性公文、记录性公文 发出文件：主动发文、被动发文
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四、行文规则
公文的文种选用依据：
1. 依据发文机关的职责权限
➢ 有些行政公文的文种，使用权限有明确的或约定俗成 的规定，制发公文时切莫乱用。如公告，在行政系统 内只能由高层国家行政机关及被授权的特定机构用来 发布重大事项和法定事项，基层行政机构、一般单位 则没有资格使用这一文种。基层政府的职能部门如欲 在本辖区发布职能业务方面的事项，应该使用通告。
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二、公文种类
依据《党政机关公文处理公文条例》， 公文有15个种类。 决议、决定、命令、公报、公告、通告、 意见、通知、通报、报告、请示、批复 、议案、函、纪要。
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二、公文种类
• 适用范围： • (一)决议。适用于会议讨论通过的重大决策事项。 如 ： 中
国共产党第十九次全国代表大会关于《中国共产党章程（ 修正案）》的决议