城镇化进程中如何促进民族交往交流交融

城镇化进程中如何促进民族交往交流交融——以徐州市为例

一、当前城镇化进程中民族交往交流交融存在的问题

少数民族聚居区的产业结构单一

近年来，徐州市各少数民族聚居村、组和社区按照“统一规划、适度超前、统筹兼顾、确保重点”的要求，加快农业结构调整，大力发展村、组和社区集体经济。如丰县风城镇北关村开办汇丰酒精厂，丰县欢口镇黄店村开办玻璃钢制品厂、饲料公司，丰县欢口镇欢口村开办食品饮料厂、粉丝厂，沛县龙固镇邵马村开办苇帘加工厂等，民生水平较以往得以提高。由于这些大多是第一产业衍生品，缺少如采掘、制造等重型产业和第三产业服务品牌行业支撑，所以在以农产品及其衍生品为主的第一产业的市场竞争中显得乏力。

少数民族人口总体呈现增长趋势

随着徐州城镇化建设快速发展，少数民族人口跨地区流入速度增快。以泉山区为例，“十一五”末，该区民族成分18个，人数为1837人；至“十二五”末，少数民族成分增至37个，人口达3467人，五年间少数民族族数增长51%、人口增长47%。另外，辖区内有外来流动少数民族人员360余人，驻区4所高校还有少数民族学生1844人，

少数民族总人口达5671人，呈逐年上升趋势。

民族散居区内少数民族人口外迁量大

近年来，随着房地产业的兴起，大量少数民族居民搬迁至三环路以外新建小区和新城区居住。少数民族居民由过去的聚居变成相对分散，在主城区社区中的少数民族人口比例逐年下降。

少数民族文化发展趋于滞后

绝大多数少数民族群众居住在散居区，除穆斯林群众的特殊习俗和周五主麻日活动外，其它民族文化活动较少。

外来流动少数民族管理难度增大

目前，新疆、青海等西北部少数民族群众到徐州经商，由于文化水平低、语言不通、法规知识欠缺等多种原因，其在经商过程中经常与当地群众、与本民族间经商人员发生矛盾，成为城市管理、民族工作的难题。

少数民族就业存在歧视现象

徐州高校密集，外来少数民族学生近2000人。每年毕业大学生较多，许多应届毕业生希望在徐州市区就业。但少数企业在招工中存在着拒招少数民族大学生现象。特别是发生昆明及乌鲁木齐暴恐案件后，维吾尔族人员在经商、就业、住宿等方面受到冷遇和拒绝。

二、问题的剖析

缺乏担当创业风险能力

造成产业结构单一的原因，主要是大多数少数民族群众存在着以农业为主业思想，缺乏担当创业风险能力。如遍地开办“红富士”苹果、葡萄、双孢菇等传统产业培训，都是依赖农业技术成熟、风险投资较小的第一产业。另外，存在着资金短缺现象，投入第二、三产业需要巨额资本，由于缺乏担保，往往银行不给贷款，以致在城镇化进程中少数民族融资难。同时，因缺乏支柱产业，或因创新能力不足，以至现有产业在市场中竞争能力差，影响少数民族聚居单位的跨越式发展，民生水平提升缓慢。

有倾向性地更改民族成分

少数民族人口的快递增长有一个重要原因，就是汉族学生大量更改为少数民族。由于在少数民族入学方面有优惠加分政策，故很多学

生在初中期间通过民宗审核、公安部门批准更改为少数民族。在计划生育人口增长率大幅下降的趋势下，汉族与少数民族通婚的子女，基本上选择少数民族成分。因此，相应汉族人口下降，而少数民族人口则增长。

居住构成发生位移

据调查，目前县（市）区少数民族群众人口的移动，大多数是由城市拆迁形成的，此部分占总迁移人口的84.6%；另有少部分少数民族群众属于刚性需求，此部分占总迁移人口的15.4%。主动移居的少数民族群众中以青年人群为主，主要为了结婚或子女上学。而大多少数民族老年人喜欢居住在老城区。

民族文化交融存在差距

以泉山区为例，少数民族人口只占全区总人数的0.63%，即1000人中有少数民族6人，少数民族文化得不到多数人的认同，加上市场运作不佳，以致民族文化受到冷遇。少数民族群众知道汉族的节庆日，而汉族群众绝大多数不知道少数民族的节庆日。形成重视汉族传统文化，忽略少数民族文化的现象。

外来流动少数民族交流上缺乏深度

外来流动少数民族群众来徐州务工经商，给徐州增添新的商机，为徐州全面发展作出特殊贡献。但对外来流动少数民族经商务工人员存在着重管理、轻服务的现象。没有考虑少数民族经商人员的种种困难，工作中缺乏耐心细致的思想工作，缺少调研，没有创新工作举措。如有的维吾尔族经商人员从业十多年了，基层干部还不熟悉；有的拉面店换人经营两年多，上报的信息还是原先户主姓名；还有因相关部门、单位服务不到位，少数拉面店在拆迁中故意刁难，影响市政工程建设的情况。

三、相关对策

依据政策加大投入

为推进民族交往交流交融，国家财政部、国家民委联合下发《少数民族发展资金管理办法》，江苏省政府下发《关于加强少数民族扶贫开发工作意见的通知》，按照十八大提出的新型城镇化建设要求，调整少数民族聚居区、散居区的产业结构，加大发展资金、专项资金的投入，落实了徐州市民品企业贴息贷款工作。用好国家对民族贸易和民族特需商品生产企业的优惠政策，缓解民品企业资金周转困难，降低企业的生产经营成本，增强民品企业的市场竞争力，以满足少数民族群众生产生活的特殊需要，进一步促进了徐州市民族经济的快速

发展。

依托产业辐射带动

城镇化的直接衡量指标是农村人口转变为城镇人口。但是，这个转变应建立在产业发展的基础上，而不是简单的户籍集中、人口搬家。对于少数民族聚居村、组和社区要加强产业支撑，立足产业建设城镇，围绕城镇发展产业。其中，发展重点应放在第二、第三产业上，同时，在市场化、集约化基础上的第一产业也可以成为支撑。实现资源开发企业，在资源开发地注册、核算、纳税，从制度上解决民族地区有税源无税收问题，提高这些民族聚居村、组和社区的城镇化水平。

以就业作为建设指标

少数民族聚居村、组和社区的城镇化建设需要在产业支撑基础上努力增加就业岗位，加大对职业教育和培训的支持力度。要把“就业问题解决得好”作为评价城镇化建设、衡量城镇化水平的约束性指标。各级党委、政府要把少数民族聚居村、组和社区的社会主义新农村建设，纳入整体规划优先建设，大力支持少数民族企业的发展，整合资源采取筹措资金帮扶、招工培训帮扶、劳务输出帮扶、医疗卫生帮扶、科技教育帮扶的措施，帮助少数民族贫困户脱贫致富。