关于建筑施工企业安全生产费用提取、使用和管理的探讨

关于建筑施工企业安全生产费用提取、使用和管理的探讨夏建俊衢州学院计财处

中图分类号：f276 文献标识：a 文章编号：1009-4202（2013）09-000-02

摘要为了建立企业安全生产投入长效机制，加强安全生产费用管理。施工企业实行安全生产费用计提、使用，有效地促进了施工企业的安全生产费用资金的投入，对保障施工企业安全生产起到了积极作用。

关键词建筑施工企业安全生产费用计提使用监管会计核算

安全生产工作是企业管理工作的永恒主题，安全生产既是关系到企业生存与发展的大事，也是涉及职工生命安全的大事。所以抓好安全生产，就是创造经济效益和社会效益，建筑施工生产安全生产管理必须坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。由于建筑行业具有产品固定、人员流动大、露天高处作业多、立体交叉作业多、手工操作、繁重体力劳动、建筑施工变化大、形状不规则、不安全因素随形象进度的变化而变化等特点，施工中危险源多、工作条件差、不安全因素多且点多面广，预防难度相应较大。长期以来，缺乏有效的安全保障措施，对安全生产抱有侥幸心理，忽略必要的安全成本投入，存在“安全说起来重要、做起来次要、忙起来不要。”现象，加之建筑市场的恶性竟争，普遍存在不合理的低价竟标以及业主单位的恶性压价现象，造成安全生产费用流于形式，

安全生产资金得不到保障，造成施工现场各项安全防护措施无法到位，安全生产隐患普遍存在。为了建立企业安全生产投入长效机制，加强安全生产费用管理，保障企业安全生产资金投入，维护企业、职工以及社会公共利益，根据《中华人民共和国安全生产法》等有关法律法规和国务院有关规定，财政部、国家安全生产监督管理总局以财企[2012]16号发布了《企业安全生产费用提取和使用管理办法》的通知（以下简称本办法）。安全生产费用是指企业按照规定标准提取在成本中列支，专门用于完善和改进企业或者项目安全生产条件的资金。明确安全生产费用按照“企业提取、政府监管、确保需要、规范使用”的原则进行管理。

一、安全生产费用的提取依据和标准及会计核算

本办法第七条规定：建设工程施工企业以建筑安装工程造价为计提依据。各建设工程类别安全费用按以下标准计提：（1）矿山工程为2.5%；（2）房屋建筑工程、水利水电工程、电力工程、铁路工程、城市轨道交通工程为2%；（3）市政公用工程、冶炼工程、机电安装工程、化工石油工程、港口与航道工程、公路工程、通信工程为1.5%。另外还规定了建设工程施工企业提取的安全生产费用列入工程造价，在竟标时，不得删减，列入标外管理。总包单位应当将安全生产费用按比例直接支付分包单位并监督使用，分包单位不再重复提取。企业应设置安全生产费用计提表（包含工程名称、工程类别、工程总造价、计提标准、当年结算收入、当年计提额、累计结算收入、累计计提额等内容），按规定及时、足额提取安全生产费用，

以房屋建筑工程为例：具体会计核算在计提安全生产费用时，借记：工程施工—合同成本—安全生产费用；贷记：专项储备—计提安全生产费用。

二、安全生产费用的使用及会计核算

本办法第十九条规定：建设工程施工企业安全费用应当按照以下范围使用：（1）完善、改造和维护安全防护设施设备支出（不含“三同时”要求初期投入的安全设施），包括施工现场临时用电系统、洞口、临边、机械设备、高处作业防护、交叉作业防护、防火、防爆、防尘、防毒、防雷、防台风、防地质灾害、地下工程有害气体监测、通风、临时安全防护等设施设备支出；（2）配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出；（3）开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出；（4）安全生产检查、评价（不包括新建、改建、扩建项目安全评价）、咨询和标准化建设支出；（5）配备和更新现场作业人员安全防护用品支出；（6）安全生产宣传、教育、培训支出；（7）安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推扩应用支出；（8）安全设施及特种设备检验支出；（9）其他与安全生产直接相关的支出。企业使用安全生产费用应严格按照上述使用范围，设置安全生产费用支出表，并按一定的程序支付安全生产费用。安全生产费用分为资本性支出与费用性支出。仍以房屋建筑工程为例：具体会计核算在支付费用性安全生产费用时，借记：专项储备—安全生产费用支出，贷记：银行存款等。在支付资本化安全生产费用时，企业使用提取的安全生产费用形成固定资

产的，应通过“在建工程”科目归集所发生的支出，待安全项目完工达到预定可使用状态时确认为固定资产；同时，按照形成固定资产的成本冲减专项储备，并确认相同金额的累计折旧。该固定资产在以后期间不再计提折旧。

三、安全生产费用的监督管理

本办法监督管理章节中规定了企业应当加强安全生产费用管理，编制年度安全生产费用提取和使用计划，纳入企业财务预算。企业安全生产费用的会计处理，应当符合国家统一的会计制度的规定。明确各财政部门、安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构和有关行业主管部门依法对企业安全生产费用提取、使用和管理进行检查。企业未按本办法提取和使用安全生产费用的，安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构和有关行业主管部门会同财政部门责令其限期改正，并依照相关法律法规进行处理、处罚。安全生产费用属于企业自提自用资金，其他单位和部门不得采取收取、代管等形式对其集中管理和使用，企业应当将安全生产费用优先用于满足安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构以及行业主管部门对企业安全生产提出的整改措施或者达到安全生产标准所需的支出。

四、企业安全生产费用管理制度的建立

本办法第三十一条规定：企业应当建立健全内部安全生产费用管理制度，明确安全生产费用提取和使用的程序、职责及权限，按规定提取和使用安全生产费用。安全生产费用管理应包括安全生产费用使用计划的编制及实施、资金的储备、申请、审核审批、支付、

使用、统计、分析、审计检查等工作内容。具体表现为：1、企业应建立安全生产费用台帐，按工程类别详细记录安全生产费用计提和使用情况，做到审批手续完备、帐目清楚、内容真实、核算准确、监督措施有力，确保安全生产费用资金的合理使用和安全。2、安全生产费用使用计划的编制与实施，以项目部为基础，根据工程预算及生产任务及不同阶段对安全生产的要求编制项目安全生产费

用资金使用总体计划、年度计划、月度计划，自下而上，汇总编制。年度安全生产费用使用计划编制后，由企业主要负责人批准与年度生产经营计划同时下达。月计划根据月生产计划安排和安全需要编制。如发生重大娈化时，应及时调整计划，同时明确各有关责任人和责任部门责任。计划应包括项目内容、预算、实施方案、责任人、完成期限、所需资金等，还应履行编制、审核、批准手续等。3、完善审批程序，明确项目部、责任部门、企业主要负责人职责权限，根据实际需要，企业申请使用安全生产费用的单位，按照安全生产费用的具体业务范围，提出书面申请报告，内容应包括：项目名称、使用范围、治理原因、通过治理达到的效果等，按流程经审批后使用，同时做好安全生产费用使用的统计管理工作，明确各责任部门的职责，安全生产费用使用统计应包含以下相关的采购、维护、保养、使用、更换、管理等费用。4、安全生产费用资金实行专户核算。按规定及时储备安全生产费用所需的资金。企业应当按规定范围安排使用，不得挪用或挤占。财务部门负责对安全生产资金实行统一管理，确保安全生产资金使用需求。5、完善内部审计制度，