公文写作和应用技培训共41页

仅限于国内与此相关的一定范 围
除此之外，还可利用公开张贴 悬挂、下发等发布范围相对较 小的形式引起相关范围人注意
发布目的 让人“知”
要求“知且行”
通知
六、通知 适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶 属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单 位周知或者执行的事项，任免人员。（使用频率最高）
1.种类（3种） 法规性决定；指挥性决定；知照性决定
2.结构与写法 3.写作要求
决定的因由应明确而充分；决定事项应清楚而具体； 语言简明、层次清晰、便于执行。
公告
四、公告 适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。（使用层
次较高、尤其是最高层国家机关及其职能部门。制发机关的限制 性；事项重要；发布范围广泛）
含义
1、“公文”即公务文书或公务文件的简称，“公”代表 公文形成的主体，“文”代表公文形成的语言载体；
2、公文的主体是国家机关或其他社会组织； 3、公文形成的条件是依法行使职权和实施监督管理； 4、公文是具有法定效力和规范体式的文书； 5、公文是履行公务活动的重要工具。
公文的特点
1. 鲜明的政治性（党和国家机关常用的应用文） 2. 法定的权威性（代表国家的和意志，受法律及纪行的保护） 3. 作者的法定性（法定的社会组织，非个人） 4. 内容的真实性 5. 格式的规范性（“文有定体”） 6. 语体的简明性（准确、明白、简洁） 7. 办理的程序化（收文、送阅、承办、反馈、归档）
提纲
一、公文的概述 二、公文的分类 三、公文的法定规则 四、公文写作结构与方法
序言
公文是行使职能的重要工具， 公文代表法定作者的集体利益， 公文写作是一门独立的学科， 公文写作是公务活动必备的能力。
公文的概述
概念 特点 作用与意义
公文的概念
定义
公文（包括电报），是行政机关在行政管理过程 中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行 政和进行公务活动的重要工具。
议案
二、议案 适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大
会或人民代表大会常务委员会提请审议事项,属于建议性 公文。 1.种类（5种）：
法律、地方性法规案、重大事项案、 机构变动案、批准条约案、人事变动案。 2.结构与写法（略） 3.写作要求 主题集中、事项重大、文字简明。
决定
三、决定 适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关 单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事 项。
是法定领导机关或领导人对下级发布的一种具有强制 执行效力的指挥性公文。适用于依照有关法律公布行 政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖 有关单位及人员。 1.种类
①发布令、（一般用于法规性或重要文件的发布） ②行政令（行政指挥令和任免令） ③嘉奖令 ④其他（戒严令、动员令、特赦令等） 2.结构与写法（略） 3.写作要求（略）
1.种类（2种） 向国内外宣布重要事项、宣布法定事项（如工商注册）
2.结构与写法 3.写作要求 语气庄重、语言简洁。
通告
五、通告 适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。
1.种类（2种）：政务性、事务性 2.结构与写法 标题、正文、落款 标题（3种）、正文（3要素） 3.写作要求 符合政策法令；内容明确具体；语言准确简洁； 4 .公告与通告的区别
公文的法定规则
写作格式 ➢ 具有特定的格式：一般由文头部分（间隔红线以上的
部分）、行文部分和文尾部分组成。 ➢ 公文分为两层：机关正式的和单位内部的，文号位置
不同。 行文规则
行文规则是指以行文关系为核心的行文制度的总和。 关键解决四个问题：
①由谁行文？（发文部门） ②对谁行文？（受文部门） ③如何行文？（何时行文，用何文种，签发） ④应遵守的规矩？
公文类的分类
分类基本知识 法定种类 专用及其它文种
分类基本知识
根据不同的工作需要，可以从不同的角度对公文进行 不同的分类。 国家行政公文（属法定文书）
机关公文分为 机关事务公文（不属法定文书）
如：计划、总结、简报、 调查报告、述职报告等。
分类基本知识
按性质和作用分类： 党的机关公文14种，项目 制发机关 发布事项 发布范围 发布方式
公告
层次级别较高
国内外人事普遍关注、有 必要让海外人士了解的重 大事项和法定事项
面向国内外
采用报纸、广播电视等方 便快捷、涉及面方的媒体
通告
没有严格层级限制，多为各级 政府的职能部门
属有关工作部门对有责任管理 的社会某一方面工作作出规定 和安排的一般业务事项
公文法定种类
（七）议案 （八）报告 （九）请示 （十）批复 （十一）意见 （十二）函 （十三）会议纪要
专用及其他文种
专用文种 1.外交文件 2.司法文件 3.计划文件 4.统计文件 5.会计文件
其他文书议文种 1.计划、总结、简报
2.调查报告、工作研究、审核评审报告
3.会议报告、述职报告 4.规章、制度、协议 5.会议记录、电话记录、大记事 6.其他（略）
公文的法定规则
1.隶属关系和职权范围确定行文关系； 2.政府各部门的行文关系； 3.联合行文的行文关系。 撰写程序 1.交拟与承拟(明确、发文主旨) 2.构思（收集材料、拟定提纲） 3.拟稿（起草全文） 4.修改（反复检查修改） 5.签发（会签稿与签发）
命令（令）
法定公文写作结构与方法 一、命令（令）
公文的作用与意义
1.领导和指导
（主要指下行公文，体现在对下级机关工作的规范性和原则性要 求方面）
2.依法规范行为
（具有很强的法律效力、带有规范性）
3.传递信息、沟通联络
（各级各类法定社会组织间公务活动往来的桥梁和纽带联系、协 调的工具）
4.依据和凭证
（就时效性而言，是一种书面凭证，起着“立此存照”的作用）
按行文方向分类： 上行文，下行文，平行文（平级或不相隶属），中
性行文。 按机密程度分类：
绝密、机密、秘密。 按紧急程度分类：
特提、特急、加急、平急。
公文法定种类
根据国务院《国家行政机关公文处理办法》（国发 〔2019〕23号 ） 第九条 行政机关的公文种类主要有 13类13种：
（一）命令（令） （二）决定 （三）公告 （四）通告 （五）通知 （六）通报