加快哈尔滨市园区集聚发展的对策研究

加快哈尔滨市园区集聚发展的对策研究

摘要：园区是城市经济和社会发展的重要载体，同时也是城市参与国际竞争的平台，在推动经济发展，增强产业集聚力以及参与国际分工等方面发挥着重要的作用。文章从哈尔滨市产业园区发展的现实情况入手，通过SWOT分析得出产业园区所处的位置，找出制约哈尔滨市产业园区发展的主要因素，有针对性地提出促进哈尔滨市产业园区发展的对策建议。

关键词：园区；集聚发展；SWOT分析

近年来，哈尔滨市产业园区建设取得了显著的成果，但是与现代化国际化大城市对园区发展的要求还存着一定差距。因此，产业园区集聚发展是哈尔滨市目前亟待解决的重要问题。

一、哈尔滨市园区集聚的发展情况

（一）集聚发展的软环境不断优化

为了加快实现哈尔滨市建设现代化国际化大城市这一发展目标，哈尔滨市充分利用《全国物流园区发展规划》、《黑龙江省和内蒙古东北部地区延边开发开放规划》以及黑龙江省的《重点扶持产业园区建设试点工作方案》。并借助自身的资源、区位、环境、低成本等综合优势，相继出台了

《哈尔滨市产业园区建设发展实施意见》、《关于印发哈尔滨市产业园区“十二五”建设发展规划的通知》、《关于印发哈尔滨市产业园区鼓励和限制产业目录的通知》、《重点产业发展及布局规划》等一系列优惠政策及多项鼓励措施，为推进园区加快发展、提升园区集聚度、提高园区管理服务水平、促进园区整体水平提升，提供了良好的政策保障。

（二）集聚发展的硬环境不断完善

2013年，为了促进园区集聚发展，哈尔滨市不断加大对园区基础设施的投入力度，把园区发展专项资金由3亿元提高到5亿元，并结合各园区最新的总体规划和功能规划，根据现代化国际化大城市的发展需要，借鉴国内外国际化、专业化、科学化的园区发展经验，从提高园区承载能力入手。目前，四个国家级开发区核心区均达到了“七通一平”及以上标准，哈南工业新城已经打通了哈五路和连接市区的道路，以及连接双城的松花路，新城内正在实施各园区之间的道路贯通工程；利民经开区今年投资22.8亿元，是前二十余年总投资的50%以上；五常牛家工业园区大力实施基础设施建设，2011年、2012年两年累计建设道路11公里，是2010年以前历年建设总和的2.2倍，满足了区内58个新建项目的需求。

（三）集群效应不断凸显

目前，哈尔滨市已经初步形成“南、北、东、西和城

区外一县一园”的园区发展布局，南部产业集聚区以哈南工业新城和阿城经济开发区为依托，重点发展新能源装备制造、航空航天器制造、汽车及汽车零部件制造、冶金、建材等产业；北部产业集聚区以江北科技创新城、利民经济开发区和松北经济开发区为载体，构建高新技术研发、高新技术孵化、高新技术市场3个体系，重点发展新材料、新能源装备制造、电子信息、光机电产业、LED产业、云计算产业、医药制造、生物医药、烟草制造和专用设备制造产业等产业；东部产业集聚区，以“一区两镇”为基础，重点发展对俄贸易出口加工、LED光电、数码焊接、农副食品加工制造产业等产业；区县（市）产业集聚区，重点发展农、林、牧产品深加工及特色产业。

二、制约哈尔滨市园区集聚发展的主要因素

（一）产业园区集中度差

从哈尔滨市产业园区的整体发展来看，大多数园区依然处于产业集聚的初期，园区内入驻了相当数量的同质企业，初步形成在同一空间内的企业集聚。同时，哈尔滨市各个产业园区在建设之初为能够吸引企业和项目落户，对于进驻园区的企业并没有产业、配套等要求，进区企业只是在地理空间上集中，各自发展，未能形成网络协作组织发展模式。园区内尚未形成完整的产业链条，产业链上、下游企业之间的联系、衔接不紧密。因此，造成了园区发展至今企业间关

联度差，分工合作的格局尚未建立，从集聚程度上来看依然处于“集中而未聚合”的状态。

（二）园区内企业根植性不高

哈尔滨市园区大部分都是以政府政策导向形成的，园区内集聚的企业很多是被土地、税收等优惠政策吸引而来的，这种形式集聚的弊端就是企业之间不容易形成内在机制，忽视了专业化分工、上下游配套以及产业集聚的内在效应。有很多规划外的项目，因为技术高、利润大、品牌知名等原因大量进驻园区，导致园区不能按照原有的规划发展，这些因为优惠政策而进驻园区的企业对于园区的根植性不高，成为园区产业整体集聚效应的主要制约因素，使得经济发展的外部效应和规模效应很难得以实现。

（三）产业集聚处于全球价值链的低端

随着哈尔滨市园区经济的发展，大部分产业逐步被纳入全球价值链的分工体系，但是不难看出，除了航空、新材料、新能源等少数产业，其他大部分产业仍然处于价值链低端的生产制造环节，附加价值低，价值创造有限。从哈尔滨市园区的发展情况来看，园区内缺乏国际级的大企业作为龙头企业，同时园区内的大企业没有成为真正意义上的产业集聚的核心，因此没能充分发挥辐射、带动、凝聚作用。园区内的小企业虽然数量众多，但对大企业也没能起到支撑、配套和分工的作用，产业关联性差，链条不完善。哈尔滨市产

业园区在招商引资过程中过分注重引进外资企业而鲜少重视引进外资人才，这导致哈尔滨市园区并不能成为创新的载体，而仅仅只是国际产业链转移背景下的国际跨国公司的组装和加工基地。

（四）产业集聚同构现象依然存在

目前，哈尔滨市各大园区的发展因为依托相同的资源、区位、政策、环境以及文化等优势，园区之间存在着不同程度的产业同构现象，相似的产业包括食品、医药、装备制造、新材料、新能源以及电子信息等。以城区外园区为例，同时发展食品加工的园区有双城经济开发区、尚志市经济开发区、巴彦工业示范基地、延寿工业园区等6个园区，发展木材加工的有4个园区。长期的同构产业发展，导致园区间的分工和专业化程度偏低，产业关联效应不强，产业链条不完善，产业集聚程度不高。同时，产业园区特色不突出，资源、技术以及资金上的恶性竞争，使得产业互动性差，市场分工不明确、产业技术扩散性不强。三、哈尔滨市园区集聚发展的对策建议

（一）提高产业园区的集聚水平

一是加强园区基础设施网络系统建设。便捷通达的交通网络、科学合理的水电网络、准确快捷的信息网络以及高效覆盖的通讯网络都是促进园区产业集聚的基础。二是提高产业体系的依存度。产业是园区集聚的载体，产业体系的依