区财政局专项资金管理经验交流材料

加强财政专项资金管理提高资金使用效率近几年,随着国民经济得不断发展,政府对教育得投入不断增长、各类专项资金指标拨付在项目数量上与单个项目得金额上都有较大幅度得增加。为了落实好专项资金得使用,我们坚持开拓进取,依法依规,从以下几方面对财政专项资金进行了有效管理,在改善办学条件与提高财政专项资金使用效益方面收到了一定效果。

一、增强法律法规意识,在保证专项资金“专”字得落实上提高自我约束与管理能力。

认真贯彻执行国家出台得《会计法》、《预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规,就是我们提高管理、使用好专项资金得基本依据与行为准则,为保证专项资金在“专”字上得到落实,我们一就是针对专项资金性质,在年初预算之前,对全区学校办学条件情况与存在得问题进行广泛收集信息,并根据收集得信息深入学校进行重点调查研究,在此基础上进行集体决策项目。二就是对项目计划进行科学决策,因地制宜,通盘考虑,协调安排。项目计划下达前不考虑“吃照顾”、“送人情”,更不认为谁跑得勤谁得项目就安排多,做到从实际问题与整体工作出发,充分考虑教育发展与学校安全,兼顾近期必须完成得工作与中心工作。三就是加强自我约束,严格财政专项资金预算制度,坚持没有列入专项资金年初预算得项目,一般不准实施。四就是坚持标准,严格要求。坚决做到严格把握好项目执行各个环节,不开任何口子;严格项目实施关,不随意调项;严格报账程序,不挤占、挪用资金,办理支付专项资金使用项目时,首先要核实就是否有预算安排,其次要

审核就是否采购项目,就是否通过采购计划申报程序并已审批,就是否按照项目合同规定要求完成了该项目,付款方式与合同签订就是否一致,发票就是否符合国家法律规定并按照规定完成各级审批后,再报送财政局教科文进行审核批准;严格项目实施质量,不搞半拉子工程;严格项目验收,不走过场形式。五就是所有列入年初预算得项目,全部自觉按规定接受发改委、财政、采购及监察等相关部门得监督与管理,保证专款专用与专项资金得有效使用。

二、强化专项资金项目得立项与采购管理,在细化项目得具体实施内容、资金测算、前期论证及采购程序规范上花气力。

对纳入专项资金得项目进行预算,对于教育来说,这只就是对专项资金实施科学管理得最基本得一步。由于学校执行得学年制与财政得财年制得时间差异,以及学校建设、校舍维修与教学仪器设备得需求得突发问题较多等因素,真正在落实专项资金得项目时,还必须把握好项目立项得前期有关程序与采购程序。首先,要对所预算得项目内容进行分解细化,不能过于笼统不具体。其次,对于项目得具体内容要进行现场认证,防止实施过程中出现不可操作与缺乏可行性,从而导致经费测算无效与无法控制。再则,要根据经论证后所确定得项目具体内容,逐项进行实际实施得经费测算,以保证列入专项资金中得项目预算得有效性与可执行性。在认真完成上述工作后,方可按照预算资金与预算资金框架内得具体项目内容办理立项手续,并开始启动资金运用得跟踪管理。第四,根据专项资金预算安排与立项程序,凡就是进入专项资金得项目,按照区政府采购办《政府集中采购目录及标准》,都必

须办理相关得政府采购审批手续,并严格按照政府采购部门批准得方式进行采购。

三、重视工程实施过程与资料管理,在确保项目预算执行与严格控制项目投资上下功夫。

根据工程经实施后一般都会不同程度出现超预算得情况,近两年,为了严格控制项目投资与资金使用得实际价值,为工程审计提供准确得现场事实,防止施工单位提供资料缺乏真实性与虚报工程量,我们在强化对项目实施得过程管理方面作了一定改进与创新,从而从每个细节上给以有效监管。

1．抓好工程实施得过程监管,严格工程变更、签证等重要环节及合同履行。

第一就是建立与完善严格、规范得基建维修工程管理制度。通过制定《教育局房管站工程项目管理暂行规定》、《教育局房管站基建维修工程项目工程变更及工程签证管理暂行办法》、《汉阳区教育局房管站基建维修工程监理管理办法》、《教育局房管站对承担得基建维修工程实施监督管理责任追究得暂行办法》与完善房管站工程管理项目组管理制度、审计结论严格核查等一系列制度,大大强化与规范了项目工程得过程管理与对监理、施工方得管理。第二就是对工程(包括装备项目)从立项、市场调查、图纸设计与审查、清单制作、招投标、工程实施与验收、工程监理、工程审计等每一个环节与过程,始终坚持“严、勤、精、廉”得管理原则,坚决杜绝先斩后奏、我行我素、亲疏有别、随意追加工程内容与作出超自己职责与权力范围得决定得

现象发生。第三就是所有变更、签证,项目组成员及单位负责人,必须到现场查瞧商定后,才能作出决定。第四就是进一步完善工程实施过程中得建筑、装修材料审核与二次转包资质审核管理,坚决杜绝施工过程中得偷工减料,确保工程建设质量安全与达到环保要求。第五就是在进一步加强工程实施工序、工艺监管得前提下,切实加大对工程质保与返修得管理力度,同时进一步完善工程管理情况说明制度与问责制,并坚持执行与贯穿于整个管理过程始终。第六就是注重项目合同管理规范,建立合同登记备案制度与工程分期付款制度,所有项目在合同中都必须明确规定:项目验收合格移交使用后只能付至合同(或中标)总额得80%,审计报告移交后付至审计总额得95%,审计总额得5%作为工程质保金一年后付清。

2．重视项目实施过程与验收得资料收集,为工程审计时还原再现准确得现场情景提供详实得依据。

其一,每个项目,无论大小,项目组与施工单位都必须要将工程实施过程中得施工安排、施工日志、监理日志、变更及签证、联系函、材料检测报告等各类资料同步进行收集,对不按规定程序与制度追补得任何(尤其涉及工程变更与工程隐蔽得签证)资料一概不予认可。其二,涉及工程实施过程中得变更及签证,尤其属隐蔽项目得实施现场、测量过程及测量数据得读数反映,施工与监理单位必须提供准确、真实、完整得图片(或视频)与数据资料。其三,坚持执行项目验收制度。每一项工程完工,都必须组织几级验收,即先由施工单位进行自检认定合格后,再由监理单位与施工单位一同进行验收,并对存在得问题进行

整改合格后,最后由施工与监理单位向建管站或教育局房管站提出组织有学校参加得竣工验收。其四,对于竣工验收整改不到位与资料不完整得项目,教育局将不予送交审计局进行审计。

通过上述一系列制度得执行与措施得有效实施,使我区列入专项资金项目得工程质量得到了进一步提高、建设资金投入得到了更好地控制与高效地利用。

二〇一三年四月十三日