关于政府投资管理模式的

2011年第10卷第19期

2011.10.19

Industrial &Science Tribune 关于政府投资管理模式的探讨

□崔丽丹

【摘要】政府投资项目事关国计民生，影响巨大。本文通过对国外先进政府投资管理模式的阐述，总结分析其优势，结合我国

现行政府投资管理模式的不足，提出利于我国政府投资项目高效运行的建议。

【关键词】政府投资；管理模式；投资项目；项目管理

【作者简介】崔丽丹（1980 ），女，辽宁兴城人；沈阳飞机工业（集团）有限公司审计员、工程师

近年来，我国因采取积极的财政政策，政府投资较大，尤其是在大型建设工程方面投资巨大。为应对国际金融危机，我国政府加大投资力度，2008 2010年仅中央政府投资就达到24415亿元

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。政府投资项目的管理，事关国计民生，影响巨大，所以必须加强政府投资管理，从而保证投资资金的使用效率与效益。

一、国外一些国家的投资资金管理模式

发达国家和地区一般都基于政府采购制度管理政府投资项目。政府投资项目大多数集中在为社会发展服务的、非营利性的公益项目上。发达国家政府对这部分工作管理的基本目标是公平、诚实、经济和效率，其特点就是以市场为取向

［2］

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（一）美国———高度专业化的政府投资项目管理模式。美国国家结构形式为联邦制，在建立统一的联邦政权的基础上，联邦政府、州政府以及地方政府分别对各自的工程项目进行管理。联邦政府投资项目涉及较广，

主要包括住宅企业前进。创造优秀的企业文化，就是要使企业树立“以人为本”的思想，尊重员工的价值和地位；使员工树立“主人公”的责任感。邢钢就明确提出了“干成事”的核心价值观，以“干成事”来衡量每一名员工的责任心和价值，使全体员工的责任心不断提高、空前高昂，其创造和带来价值和效益必将得到进一步的显现。

（三）责任心需要不断培养、锻炼并在实践中提到提升。责任心是可以通过不断培训、教育来加以培养的，可以通过锻炼来加以磨练、修正和巩固，员工责任心得需要通过实践的检验并由此得到真正意义的提升，这可以使员工责任心不断升值。责任心既是企业的重要无形资产，也是员工的宝贵财富。所以说：“提高员工的责任心，就是提升企业的无形资产

”、“提升员工责任心可以实现企业与个人的双赢”。四、加强员工责任心这一无形资产的有效管理

员工的责任心，是企业的防火墙、是员工做好本职工作的最主要条件之一。员工进入企业后，便成为企业的一个有机组成部分，企业要发展就必须协调好每一部分的工作，这就要加强员工对本职工作的责任心。我们在员工责任心管理方面做了以下尝试，收到了良好的效果。

（一）员工责任心管理需要把握并处理好共性与个性的关系。员工责任心管理是一项系统而复杂的工程，它同其它各项管理一样，存在共性和个性两个方面。能否协调好这两者的关系，关系到责任心管理的成败、效果和效率。共性问题需要站在全局的高度进行综合判断，系统地进行解决；而个性问题则需要用独特的视角去发现问题的实质，再充分协

调整体和局部的关系，既能做到“独树一帜”又不至于“喧宾夺主”。只有这样才能整合、发挥出责任心这一无形资产的最大效用。

（二）员工责任心管理要让合适的人去做合适的事。“世界上没有两片相同的树叶”，这句话说的是事物的个性是绝对的。责任心管理也是一样，也必须尊重事实，尊重科学。只有充分掌控每一名员工责任心的差异性，充分发挥每一名员工的优势和特点，才能使责任心这一无形资产不断升值，而不贬值。

（三）员工责任心管理需要掌握好动态管理原则并做到与时俱进。“我们任何人都无法站在同一条河流中”，这句话说的是事物的发展是绝对的，是永不停息的。员工责任心管理也是一样，因为每名员工的责任心不是一成不变，责任心是可以通过培训、教育不断培养，通过锻炼和实践不断提高的。让具备90分值责任心的员工去干60分值的工作，不但大材小用，同时也会挫伤员工的责任心，久而久之员工责任心就会出现贬值的危险。所以员工责任心管理，切不可一成不变，

我们必须掌握好动态管理原则并做到与时俱进，以给员工责任心的升值予充分的发展空间。真正做到：“天高任鸟飞，海阔凭鱼跃”

。五、结语

员工责任心管理虽然是个老话题，但如何充分调动和发挥员工的积极性和创造力，如何挖掘、管好、用好员工责任心这一重要无形资产，却是目前和未来现代化企业管理者面临和必须认真对待的新课题。

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2011年第10卷第19期

2011.10.19

Industrial &Science Tribune 及城市规划、农业设施、水利设施、军事及国防设施、交通等方面。在美国，

政府投资项目实行相对集中的专业化管理。在联邦政府，政府投资项目分别由少数有关的行政部门、独立机构等实施。美国政府投资项目管理机构一般要对其所负责的项目设计与建设进行全过程的管理。如美国总务管理局通过它的公众建筑服务部门（PBS ）给约100万位联邦公务员提供住房工程管理，

PBS 房地产开发办公室对每项项目进行集权化管理并承担责任，还负责从开始到完成的管理。交通部的职责是负责政府交通公共投资项目的实施管理

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（二）英国———高度集中的政府投资项目管理模式。英国政府投资项目也称公共工程，是指任何公共当局的工程，如政府部门、公共事业、民族事业学校、邮政局、住房协会等。英国公共工程业主要包括中央各部和地方当局，也包括政府部门的代理机构和非政府机构、国有企业、大学、邮政局、住房协会等。中央政府的工程项目分别由中央政府各部门自己管理，包括计划、采购、建设、实施和维护。如环境交通区域部（简称DETR ），目的是保证在环境、交通和区域事务中采取一致有效的措施，其部属16000名员工中，4000名在中央总部，

11000名在执行机构，1000名在政府的办公室。英国环境交通区域部主管的范围很大，涉及野生物与乡村、航空、建筑、房屋、交通、规划、出版、火车等二十多个方面。英国的环境交通区域部的组织分为四层：部领导小组、

部理事会、组和组下属的局、执行机构、政府办公室、非部属公共机构，以实行逐级管理。

（三）日本———依法管理的政府投资项目管理模式。二次大战后，日本政府为了稳定投资，切实保证政府投资有效地为社会经济发展服务，

采取了一系列刺激经济增长的政策，特别是通过建立健全投资立法，将政府投资行为完全纳入立法的保护与监督之下，发挥了政府投资的宏观调控作用，引导日本经济实现了高速增长。日本实行的是政府主导的市场经济体制，一个重要特点是将整个国家基础设施的建设纳入国家计划的轨道并与国土开发计划紧密配合。

二、我国投资项目管理模式及其存在的不足

改革开放以前，我国的政府投资项目相继采用过多种建设模式，如建设单位自营方式、甲乙方承发包制、投资包干制、

工程指挥部方式等。这些建设模式均是我国一定时期内的主流建设模式，但都因为不再适应我国经济建设发展的形式而被淘汰。改革开放后，经过几十年改革的艰难探索，逐渐形成了项目法人负责制和代建制为主的项目管理模式。针对我国当前的政府投资项目管理现状和实际过程中出现的问题，主要存在以下不足：

（一）概算审批方面。一是审批设置权限不全面，如国务院“三定”方案规定国家发改委具有对财政性投资项目的决策权、概算审批权、变更审批权和监督权。而在实际的项目管理及工作实际中，出现多个部门如国管局、科技部、教育部、铁道部、等多个部门均有概算审批权。另外，存在部门自行审批概算和概算约束软化的现象，前者助长了国家利益部

门化的倾向，也不利于部门间的相互制约；后者导致概算超估算时有发生，

同时使预、决算对概算的控制软化。（二）项目建设实施管理方面。在项目建设实施管理方面，

存在建设实施模式不科学等问题，如法人设立不规范，同时代建制处于试点阶段；招投标不规范，如招标比例低和部分项目公开招标不规范以及评标不严肃，

建设单位影响评标结果的情况时有发生，同时对挂靠、围标、串标等违规行为查处不力；合同制未得到严格执行，如项目合同与中标价不一致，以及合同暂定内容过多过宽，形成造价控制漏洞等；工程监理作用有限，

其原因为设计监理专业素质不能满足投资控制需要以及施工签证不规范等。

（三）财务管理与会计核算方面。征地拆迁支出不规范，存在不按初步设计批复征地、多征或者少征现象较为普遍，且未按规定调整概算以及征地支出不透明；建设单位管理费控制不严，存在建管费超支及招待费比重偏大和建管费范围过宽、名目繁多等现象；利息支出不规范，在实际管理过程中，项目建设单位很少将利息单独核算，在编制决算时也未将利息单独列示；会计核算不健全，如基建会计制度不健全，建设单位发票使用不规范等。

三、我国政府投资项目管理模式选择中应注意的问题（一）严格区分经营性与非经营性项目。由于经营性与非经营性政府投资项目的目标不一样，所以必须严格区分，才能实现各自的利益最大化。对经营性政府投资项目应按私人的模式进行管理，引入市场机制，尽快收回投资成本，取得良好的经济效益。非经营性政府投资项目是为了公共利益，实现社会效益的最大化，其也关心投资成本，但在兼顾经济效益的同时，主要注重社会效益。

（二）依法管理。在我国政府投资领域已有的项目相关法律、法规基础上，从我国社会发展实际出发，广泛总结各行各业项目管理经验教训和吸收国际经验的基础上，制订我国的项目管理实施准则。同时，逐步建立和完善我国的项目管理法规体系。坚持项目管理的法制化，依法管理政府投资项目。

（三）完善政府投资项目管理中的基本建设资金支付体系。研究、完善和细化有关制度；加强监督，完善与建立内部制约机制及职能部门和社会中介机构的监督机制；加强有关支付的财政预算，

对预算的年度、季度及月份支付数目进行认真安排，并在执行时严格按时间和数额进行预算支付。

四、结语

政府投资项目事关社会的和谐进步和国家的健康发展，认真研究国内外政府投资项目的管理实际，总结经验与教训，有利于我国政府投资项目得到良好、高效的运行。【参考文献】

1．孙旺明．政府投资项目管理存在的问题及建议［J ］．中国财政，

2010，11：52 532．韦勇球，钟厚冰．国外政府投资项目管理模式分析与启示［J ］．公路交通科技，2009，6：28 30

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