绿色发展战略PPT课件
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绿色发展战略
中国特色绿色发展道路
刘燕华 国务院参事
2010年10月
1
提纲
➢ 墨西哥坎昆会议之前的较量 ➢ 实现中国绿色发展的有关思考 ➢ 发展有中国特色绿色发展的若干建议
2
一、墨西哥坎昆会议之前的较量
1、气候变化问题的焦点 2、世界利益集团的进一步分化 3、若干战略性需求
3
1、气候变化问题的焦点
在技术方面，《协议》同意成立“技术机制”来 加速技术发展和转让，但未就“技术机制”的细 节问题进行展开。
资金和技术可能为发达国家分化发展中国家的工 具
13
欠帐还是施舍
融资问题的争论
项目 性质 前提条件
资金数量
发展中国家 历史债，义务 无附加条件
“仍是不够的” 发达国家GDP的1% （中国观点
发达国家
固化世界贫富差距
发
2℃阈值
科学结论→政治共识
达 国
450ppm目标浓度
家
2050年全球减排50%
总排放空间
的
（全球约八千亿吨CO2排放空间）
陷
发达国家率先减排80%
道德制高点
阱
（获得44％排放权,15亿人） 优厚排放权
发展中国家2020年前无强制 减排（只获得56％排放权,45亿人）
排放量被规定 发展被限制
化
责任共识：发达国家负主要责 任，发展中国家排放逐渐增加
原则共识：公平原则、 共同 但有区别的责任原则
发达国 家率先 减排， 发展中 国家没 有要求
“附件 京
一国家” 都
第一承 诺期的 减排量
议 定
和时间 书
适 应
表
发达国家为发展中国家提供 资金和技术
双轨制 巴厘岛路线图
哥本哈根
5
双轨制
美国、欧盟等西方发达国家一再试图脱离或绕开公约 和议定书的框架
内8-10欧元左右
17
碳
交
易 碳交易限额、冲抵权限
市 场
碳捕捉和存储（CCS）技术带进清洁发展机制？
的 碳排放交易价格制定权
话 语 信用评级权
权 碳市场与碳融资
18
2、世界利益集团的进一步分化
放弃公约和议定书= 失去了基本共识
7
共同但有区别的责任
历史累计 人均排放 发展阶段
排放空间的分配 时间安排 资金和技术 履约的绝对减排与自主减排
8
焦点2: 2℃阈值是否与 450ppm挂钩
从
科
哥本哈根大会初步使2℃阈值从科学结论到政治共识，并作为全
学
球减排努力的目标参考
结
450ppm将成为下个政治共识的目标，2℃是否与 450ppm挂钩
球
– 二是相对复杂的减排项目。
碳
交 交易规模
易
– 2008年全球碳交易市值为1263.5亿美元，比 2007年上升100．6％ （IETA）
市
– 2012年1500亿美元（世界银行）
场
– 2020年3．5万亿美元，有望超过石油市场成为
世界第一大市场（英国新能源财务公司）
16
发达国家掌握了碳排放交易价格的话语权
否认历史债
要求其他主要国家满足美国对透明度 的要求 2010~2012年 承诺300亿美元 到2020年每年“筹集” 1000亿美元
来源 资金管理
资金分配 使用
市场靠不住 专项基金 不能区别对待
85%依靠市场机制。 IMF 和世界银行
“最脆弱国家” ；中国等发展中大国 无权使用
14
焦点4: 今后的碳市场
G77和中国为代表，坚决抵制任何意图扼杀或者终止 京都议定书的行为。
哥本哈根大会确认了《公约》与《议定书》，特别是 《议定书》的法律地位；大会仍然沿着“巴厘路线图” 来进行。
6ຫໍສະໝຸດ Baidu
发达国家背弃公约和议定书的目的
发达国家逃避责任、推卸义务
将中国等发展中国家的减排纳入强制减排
将发达国家和发展中国家在本质上有区别的 责任“模糊化”。
上
正面影响评估不够
的
一些关键结论只有中等可 信度（对粮食生产有不利影
不
响，20%–30%的动植物物
确 定 性
种灭绝风险增大等 ）
5℃气候敏感性 3℃气候敏感性
2℃——450ppm关 系依赖于气候敏感性
450ppm
2℃→温室气体浓度是一个
区间
2℃气候敏感性 450ppm→ 升温也是对应
2℃
一个区间
12
焦点3: 应对气候变化融资的来源和使用
短期资金，发达国家承诺在2010~2012年向发展 中国家提供300亿美元新的、额外的资金援助。
长期资金，发达国家同意到2020年，每年为发展 中国家“筹集” 1000亿美元，没有明确长期资金 的具体来源及各个发达国家的分摊比例，最终可 能成为空头支票。
10
环境等无形资源分配
挂
钩
将 规
2℃是否与 450ppm挂钩表面上看是科学问题，但 本质上是排放空间的问题。
定 与2℃阈值对应的温室气体浓度将决定全球未来的
总
排放空间
排 2℃→ 450ppm挂钩是2050年排放减半目标的前提
放
空 间
2℃→ 450ppm挂钩后，将是有限排放权分配的争 夺
11
国
际
政 《京都议定书》的三个灵活合作机制
策
– 国际排放贸易机制（ET）
制
– 联合履行机制（JI）
造
– 清洁发展机制（CDM）
出 的
碳金融有可能成为未来重建国际货币体系和国际 金融秩序的基础性因素
市
场 发达国家志在必得, 航空航海税在场外进展快.
15
交易标的
全
– 一是二氧化碳排放配额，以及由此衍生出来的类 似期权与期货的金融衍生品，
碳
– 欧盟排放交易体系（EUETS）
交
– 英国排放交易体系（ETG） – 美国芝加哥气候交易所（CCX）
易
– 澳大利亚新南威尔士州温室气体减排体系
市
（NSW）
场
的
中国不具备价格方面的话语权 – 中国提供的碳减排量已占全球市场的30%以上
价
– 大部分买方是境外企业， 中国处于碳交易产业链
格
的最低端
– 国际市场上碳排放交易价格每吨17欧元左右，国
哥本哈根大会未完成预期使命，《哥本哈根协 议》既没有明确减排目标、更没有法律约束力， 争论将持续到2010年墨西哥会议甚至更久远的未 来。
4
焦点1:是否坚持气候变化框架公约和京都议 定书事关生死存亡
联合 国气 候变 化框 架公 约
公约和议定书的主要共识
科学理念到政治共识：人类活动——温室气体增加——全球气候变
论
将成为下个科学争论的焦点。
到
科学问题 成为政治共识的科 国际行动
政
学结论
治
气候变暖原因 人类活动导致气候 变暖（《公约》）
减排
共
气候变化影响 2℃阈值（哥本哈根） 减排努力的目
识
标
升温2℃的温室 气体浓度
450ppm？
2050年排放减
半？
9
科学—道义----规则
科 2℃影响阈值是有不 学 确定性的科学认识
中国特色绿色发展道路
刘燕华 国务院参事
2010年10月
1
提纲
➢ 墨西哥坎昆会议之前的较量 ➢ 实现中国绿色发展的有关思考 ➢ 发展有中国特色绿色发展的若干建议
2
一、墨西哥坎昆会议之前的较量
1、气候变化问题的焦点 2、世界利益集团的进一步分化 3、若干战略性需求
3
1、气候变化问题的焦点
在技术方面，《协议》同意成立“技术机制”来 加速技术发展和转让，但未就“技术机制”的细 节问题进行展开。
资金和技术可能为发达国家分化发展中国家的工 具
13
欠帐还是施舍
融资问题的争论
项目 性质 前提条件
资金数量
发展中国家 历史债，义务 无附加条件
“仍是不够的” 发达国家GDP的1% （中国观点
发达国家
固化世界贫富差距
发
2℃阈值
科学结论→政治共识
达 国
450ppm目标浓度
家
2050年全球减排50%
总排放空间
的
（全球约八千亿吨CO2排放空间）
陷
发达国家率先减排80%
道德制高点
阱
（获得44％排放权,15亿人） 优厚排放权
发展中国家2020年前无强制 减排（只获得56％排放权,45亿人）
排放量被规定 发展被限制
化
责任共识：发达国家负主要责 任，发展中国家排放逐渐增加
原则共识：公平原则、 共同 但有区别的责任原则
发达国 家率先 减排， 发展中 国家没 有要求
“附件 京
一国家” 都
第一承 诺期的 减排量
议 定
和时间 书
适 应
表
发达国家为发展中国家提供 资金和技术
双轨制 巴厘岛路线图
哥本哈根
5
双轨制
美国、欧盟等西方发达国家一再试图脱离或绕开公约 和议定书的框架
内8-10欧元左右
17
碳
交
易 碳交易限额、冲抵权限
市 场
碳捕捉和存储（CCS）技术带进清洁发展机制？
的 碳排放交易价格制定权
话 语 信用评级权
权 碳市场与碳融资
18
2、世界利益集团的进一步分化
放弃公约和议定书= 失去了基本共识
7
共同但有区别的责任
历史累计 人均排放 发展阶段
排放空间的分配 时间安排 资金和技术 履约的绝对减排与自主减排
8
焦点2: 2℃阈值是否与 450ppm挂钩
从
科
哥本哈根大会初步使2℃阈值从科学结论到政治共识，并作为全
学
球减排努力的目标参考
结
450ppm将成为下个政治共识的目标，2℃是否与 450ppm挂钩
球
– 二是相对复杂的减排项目。
碳
交 交易规模
易
– 2008年全球碳交易市值为1263.5亿美元，比 2007年上升100．6％ （IETA）
市
– 2012年1500亿美元（世界银行）
场
– 2020年3．5万亿美元，有望超过石油市场成为
世界第一大市场（英国新能源财务公司）
16
发达国家掌握了碳排放交易价格的话语权
否认历史债
要求其他主要国家满足美国对透明度 的要求 2010~2012年 承诺300亿美元 到2020年每年“筹集” 1000亿美元
来源 资金管理
资金分配 使用
市场靠不住 专项基金 不能区别对待
85%依靠市场机制。 IMF 和世界银行
“最脆弱国家” ；中国等发展中大国 无权使用
14
焦点4: 今后的碳市场
G77和中国为代表，坚决抵制任何意图扼杀或者终止 京都议定书的行为。
哥本哈根大会确认了《公约》与《议定书》，特别是 《议定书》的法律地位；大会仍然沿着“巴厘路线图” 来进行。
6ຫໍສະໝຸດ Baidu
发达国家背弃公约和议定书的目的
发达国家逃避责任、推卸义务
将中国等发展中国家的减排纳入强制减排
将发达国家和发展中国家在本质上有区别的 责任“模糊化”。
上
正面影响评估不够
的
一些关键结论只有中等可 信度（对粮食生产有不利影
不
响，20%–30%的动植物物
确 定 性
种灭绝风险增大等 ）
5℃气候敏感性 3℃气候敏感性
2℃——450ppm关 系依赖于气候敏感性
450ppm
2℃→温室气体浓度是一个
区间
2℃气候敏感性 450ppm→ 升温也是对应
2℃
一个区间
12
焦点3: 应对气候变化融资的来源和使用
短期资金，发达国家承诺在2010~2012年向发展 中国家提供300亿美元新的、额外的资金援助。
长期资金，发达国家同意到2020年，每年为发展 中国家“筹集” 1000亿美元，没有明确长期资金 的具体来源及各个发达国家的分摊比例，最终可 能成为空头支票。
10
环境等无形资源分配
挂
钩
将 规
2℃是否与 450ppm挂钩表面上看是科学问题，但 本质上是排放空间的问题。
定 与2℃阈值对应的温室气体浓度将决定全球未来的
总
排放空间
排 2℃→ 450ppm挂钩是2050年排放减半目标的前提
放
空 间
2℃→ 450ppm挂钩后，将是有限排放权分配的争 夺
11
国
际
政 《京都议定书》的三个灵活合作机制
策
– 国际排放贸易机制（ET）
制
– 联合履行机制（JI）
造
– 清洁发展机制（CDM）
出 的
碳金融有可能成为未来重建国际货币体系和国际 金融秩序的基础性因素
市
场 发达国家志在必得, 航空航海税在场外进展快.
15
交易标的
全
– 一是二氧化碳排放配额，以及由此衍生出来的类 似期权与期货的金融衍生品，
碳
– 欧盟排放交易体系（EUETS）
交
– 英国排放交易体系（ETG） – 美国芝加哥气候交易所（CCX）
易
– 澳大利亚新南威尔士州温室气体减排体系
市
（NSW）
场
的
中国不具备价格方面的话语权 – 中国提供的碳减排量已占全球市场的30%以上
价
– 大部分买方是境外企业， 中国处于碳交易产业链
格
的最低端
– 国际市场上碳排放交易价格每吨17欧元左右，国
哥本哈根大会未完成预期使命，《哥本哈根协 议》既没有明确减排目标、更没有法律约束力， 争论将持续到2010年墨西哥会议甚至更久远的未 来。
4
焦点1:是否坚持气候变化框架公约和京都议 定书事关生死存亡
联合 国气 候变 化框 架公 约
公约和议定书的主要共识
科学理念到政治共识：人类活动——温室气体增加——全球气候变
论
将成为下个科学争论的焦点。
到
科学问题 成为政治共识的科 国际行动
政
学结论
治
气候变暖原因 人类活动导致气候 变暖（《公约》）
减排
共
气候变化影响 2℃阈值（哥本哈根） 减排努力的目
识
标
升温2℃的温室 气体浓度
450ppm？
2050年排放减
半？
9
科学—道义----规则
科 2℃影响阈值是有不 学 确定性的科学认识