行政主体概论(PPT 54页)

2、职能制
指行政机关同一层级横向划分为若干个部分, 每个部分业务性质和基本职能不同,但管辖 范围相同.如国务院分设各部、委、暑;省、 自治区政府一般设有若干厅、委;市、州、 县政府一般设若干局.
※三、我国行政机关之间的关系
1、隶属关系
指行政机关中基于管辖所形成的上下级行政 机关之间的关系,包括领导关系和指导关系.
2、地级市人民政府
中国城市的规模分类，一般以辖区内非农业 人口的数量为标准：100万人口以上的为特 大城市；100-50万为大城市；50-20万为中 等城市；20万以下为小城市
根据不同城市在国民经济和社会发展中的不 同作用，国家赋予各个地级市人民政府的 行政职权也有所不同，据此可以将地级市 人民政府分为三类：
1、行政公署：
省、自治区人民政府在必要时，经国务院批 准，可以设立若干派出机关。
为了避免增加政府层级，又能使地方政府的 上下管理相互衔接，在有些省、自治区政 府与县级政府之间设立不是一级政府的派 出机关是必要的。这种派出机关称为行政 公署（行署）。
1983年全国开始推行“地市合并”的地方管 理体制改革，将在同一地区的行政公署与 地级市政府实行合并，由市政府统一领导 周围各县。但行政公署在许多省、自治区 存在。
第二章 行政主体
、
行政主体理论在行政法学中具有奠基性的地 位---它是理解行政行为主体、行政复议被 申请人、行政诉讼被告、国家赔偿义务机 关等概念的前提和基础.
行政主体在我国仅是个法学概念而非法律概 念。
第一节 概述
※一、含义 行政主体是以下三者的统一体: 1 、是享有国家行政职权的组织 2 、是以自己名义行使行政职权的组织 3 、是能独立承担法律责任的组织
2、特征 ⑴是为完成一定行政职能而专门设立的国家
机关 ⑵设立依据是宪法和行政组织法 ⑶在成立时就取得行政主体资格 ⑷具有一定的行政组织机构及公务员编制
※二、行政机关设置的体制
1、层级制
指行政机关纵向分为若干个层级,每个层级的 工作性质和基本职能相同,各对其上一级负 责,但管辖范围从上到下依次缩小的组织体 制.我国从中央到地方,分为国务院、省(自治 区、直辖市) 、市(州) 、县、乡(镇)若干行 政层次.
2、授权性行政主体
⑴取得主体资格的法律依据是宪法和行政组 织法以外的单行法律和法规的授权(例如商 标评审委员会)
⑵职权内容和范围是单一、具体的.
⑶包括行政机构和其它社会组织
第二节 职权性行政主体—行政机关
一、行政机关的含义与特征 1、含义:是指按照宪法和行政组织法的规定
而设立的依法行使国家行政权力、对国家 各项行政事务进行组织和管理的国家机关. 我国的行政机关包括中央和地方各级人民政 府以及下属的能够独立进行管理的部门.
二、与相关概念的区别 1 、与行政法主体 2 、与行政机关 3 、与公务员
※三、种类
根据行政主体资格取得的法律依据不同,可以 将行政主体分为
1 、职权性行政主体
⑴取得主体资格的法律依据是宪法和行政组 织法
⑵职权性行政主体只能是国家行政机关
⑶职权的内容和范围由宪法和行政组织法作 原则性和概括性的规定.
2、区公所：
县、自治县人民政府在必要时，经省、自治 区、直辖市的批准，可设立若干区公所， 作为其派出机关。
3、街道办事处：
市辖区、不设区的市人民政府，经上一级人 民政府批准，可以设立若干街道办事处， 作为其派出机关。
第三节 授权性行政主体
一、行政授权与行政委托
行政授权，是指法律、法规将某项或某一方 面的行政职权的一部分或全部，通过法定 方式授予某个组织的法律行为。
国务院直属机构包括：
中华人民共和国海关总署 国家税务总局 国家工商行政管理总局 国家质量监督检验检疫总局 国家环境保护总局 中国民用航空总局 国家广播电影电视总局 国家新闻出版总署（国家版权局） 国家体育总局 国家统计局
国家林业局 国家食品药品监督管理局 国家安全生产监督管理局 国家知识产权局 国家旅游局 国家宗教事务局 国务院参事室 国务院机关事务管理局 此外，国务院还设立了一个直属特设机构 国务院国有资产监督管理委员会
2、非隶属性关系
四、中央行政机关
1、国务院 2、部、委、行、署 部、委、行、署是国务院的职能机构。在国务院
统一领导下，负责领导和管理政府某一方面的行 政事务，并相对独立地行使这一方面的国家行政 权力。 按照其担负的职能和管理领域的不同可分为：宏 观调控部门、专业经济管理部门、社会保障和资 源管理部门、国家政务部门、教科文卫管理部门
(3)行政授权的法律后果，使被授权的组织取得了所授予行 政职权的主体资格，成为该项行政职权的法定行政主体。 行政委托的对象可以是另一行政主体，也可以是其他社会 组织，在特定情况下，也可以是法定的个人，但均不会因 此而发生职权及职责的转移，被委托组织也不能因此而取 得行使被委托职权的行政主体资格。
※二 、法律法规授权的行政机构 1、法律明确规定设立的专门行政机构 专利复审委员会 商标评审委员会 医疗事故鉴定委员会 计量检定机构 2、法律法规授权的内部机构 例如在公安机关的内设机构中的交通警察队、
当前国务院部、委、行、署包括：
中华人民共和国外交部
中华人民共和国国防部 中华人民共和国国家发展和
改革委员会
中华人民共和国教育部 中华人民共和国科学技术部 中华人民共和国国防科学技
术工业委员会
中华人民共和国国家民族事 务委员会
中华人民共和国公安部 中华人民共和国国家安全部 中华人民共和国监察部 中华人民共和国民政部 中华人民共和国司法部 中华人民共和国财政部 中华人民共和国人事部
中华人民共和国劳动和社 会保障部
中华人民共和国国土资源 部
中华人民共和国建设部 中华人民共和国铁道部 中华人民共和国交通部 中华人民共和国信息产业
部
中华人民共和国水利部 中华人民共和国农业部 中华人民共和国商务部 中华人民共和国文化部 中华人民共和国卫生部 中华人民共和国国家人口
人民政府参照国务院职能部门的设立情况和根据 本行政区域的实际需要，设置与国务院基本相应 的行政机构。主管外交、国防等全国性重大事务 的行政机构除外。 省级人民政府的各工作部门受本级人民政府统一 领导，并依照法律或行政法规的规定受国务院主 管部门的业务指导或领导。
2、地级市人民政府的职能部门
受本级人民政府的统一领导，并依照法律或 行政规章，受上一级人民政府主管部门的 业务指导或者领导。
行政委托，是指行政主体将其职权的一部分， 依法委托给其他组织或个人来行使的法律 行为。
行政授权和行政委托的区别
(1)行政授权必须有法律、法规的明文授权规定为依据。 行 政委托也必须依法进行，但只要不违背法律精神和法律目 的，即可实施委托。
(2)行政授权必须符合法定的方式。 行政委托的法定方式， 都是行政主体在行政管理活动中，以较具体的委托决定来 进行的，有关行政委托的事项范围、职权内容、委托时间、 委托人和被委托人之间的关系等，都将在委托决定中予以 明确。
不具有行政主体的国务院机构
国务院办公厅 国务院办公厅是国务院的综合性日常办公机
构。主要职责是在总理领导下，负责处理 国务院的日常工作。 办公厅由秘书长领导，并设副秘书长若干人， 以协助秘书长工作，国务院秘书长作为总 理领导国务院工作的行政助手，属于国务 院的组成人员，有权参加国务院常务会议。
办事机构
（1）计划单列市的人民政府。1980年代以 来，中央人民政府先后决定将沈阳、大连、 长春、哈尔滨、南京、宁波、厦门、青岛、 武汉、广州、深圳、西安、成都、重庆 （现为直辖市）14个市作为计划单列市， 即将这些城市的国民经济计划从省的计划 中单列出来。
（2）能制定行政规章的城市人民政府，即省、 自治区人民政府所在地的市（省会城市） 和经国务院批准的较大的市人民政府。计 划单列市均有制定行政规章的职权。
是国务院内部设立的，以协助总理办理专门事项的 工作机构。在名称上均冠以“国务院”字样。
国务院办事百度文库构包括： 国务院侨务办公室 国务院港澳事务办公室 国务院法制办公室 国务院研究室
五、地方行政机关
（一）地方各级人民政府 1、省级人民政府 包含省、自治区、直辖市三类人民政府，建
国初，它曾受大区人民政府管辖，1952年 底以来，则一直是中国最高一级地方国家 行政机关。
和计划生育委员会
中国人民银行
3、国务院的直属机构
直属机构是在国务院统一领导下，主管某项 专门行政行业务的机构。直属机构的业务 具有独立性、系统性和专门性的特别，不 便划归各部委，需专设机构来管理。
国务院直属机构的行政地位低于部、委、行、 署，其设立、撤销或变动由国务院常委会 会议讨论决定，直属机构的行政首长（副 部级）经国务院常委会议讨论决定，由总 理任免，他们不是国务院的组成人员。
（3）其他既不拥有计划单列权，也不拥有制 定行政规章的职权的城市。
3、县级人民政府
（1）以农业区域为主要辖区的县人民政
（2）以城市为主要辖区的县级市人民政府和 大中城市下辖的区人民政府
（3）少数民族自治区域的自治县、旗、自治 旗人民政府
4、乡（镇）级人民政府
（二）地方各级人民政府的职能部门
1、省级人民政府的职能部门 按照中央政府统一领导和垂直管理的原则，省级
3、县级人民政府的职能部门
县级人民政府的职能部门，受本级人民政府 的统一领导，并依照法律或行政规章，受 上一级人民政府主管部门的业务指导或者 领导。
4、乡镇人民政府没有职能部门，只有行政机构 乡级人民政府在原有助理员的基础上，设立分管某
方面工作的行政机构。 主要分为三类： （1）直属办公室机构，包括乡（镇）政府办公室、
2、特征 ⑴是代表行政主体实施行政职务的人员
4、国务院部委归口管理的国家局
国家局是国务院归各个部委归口管理的具有 较强独立性的、专门管理某些行业和事务 的工作部门。
国家局不直属国务院领导，接受有关部委的 领导，但不是部委内部的职能司局。
国家局的主要职责是负责制定行业规划和行 业政策，进行行业管理。
当前国家局包括：
国家信访局，由国务院办公厅管理。 国家粮食局，由国家发展和改革委员会管理。 国家烟草专卖局，由国家发展和改革委员会管理。 国家外国专家局，由人事部管理。 国家海洋局，由国土资源部管理。 国家测绘局，由国土资源部管理。 国家邮政局，由信息产业部管理。 国家文物局，由文化部管理。 国家中医药管理局，由卫生部管理。 国家外汇管理局，由中国人民银行管理。
消防局等.
3、政府职能部门的派出机构 派出所 税务所 工商所 （注意派出机构与派出机关的区别）
三、法律法规授权的其他社会组织 1、行政性公司 烟草公司 自来水公司 煤气公司 2、经授权的事业单位 3、经授权的社会团体、群众性组织等. 足球协会 律师协会
第四节 行政公务人员
一、概念和特征
1、是指基于一定的行政公务关系而代表行政 主体行使行政职权、履行行政职责的工作 人员.包括国家公务员和其他行政公务人员 (授权性行政主体中的行政公务人员和行政 机关临时借调或委托的行政公务人员)
农村办公室等； （2）企事业机构，“七站”，如农技站、兽医站、
农机站等； （3）派出机构，“八所”，包括现人民政府职能部
门设在乡、镇的派出机构，如派出所、工商所、 财政所等。
（三）地方人民政府的派出机关
派出机关是一级人民政府根据业务管理的需 要,按法律规定在所管辖区域内设立的代表 机关.
派出机关不构成一级国家行政机关,其权力是 派委机关的延伸,因而是派出它的那一级国 家行政机关的分支机构.
⑴领导关系:上下级行政机关之间是一种命令 与服从的关系.
单一领导:只直接接受某个上级机关的领导, 如地方各级人民政府只直接接受上级人民 政府的领导,如海关只接受海关总署的领导.
双重领导:人民政府的职能部门即受同级
人民政府的领导,又受上级主管部门的领导.
⑵指导关系:上下级行政机关之间是一种行业 或业务上的指导与监督关系,例如国家体育 总局与地方各级人民政府中的体育主管部 门之间的关系.