国内外城镇化与农业现代化协调发展对河南的启示

国内外城镇化与农业现代化协调发展对河南的启示

作者：李颖慧

来源：《农村-农业-农民·下半月》 2014年第9期

李颖慧

一、经济学家关注的城镇化与农业现代化

西方经济学对城镇化与农业发展之间的关系进行了大量研究。经济学鼻祖亚当·斯密（Adam Smith）在其开创性巨著《国民财富的性质和原因的研究》中指出，“乡村向城市供应

生活资料和制造业所用的原料。城市向乡村居民送回一部分制成品作为回报。”“两者的利得

是共同的和相互的，而且遵循自然进程并保持一定比例的城乡关系才是良性的、合理的。”

马克思、恩格斯的城乡融合思想把城乡关系研究推向了一个新的高度。马克思认为“乡村

农业人口的分散和大城市工业人口的集中只是工农业发展水平不够高的表现，它是进一步发展

的阻碍”，并把消灭城乡差别、实现城乡一体化作为实现共产主义理想的首要条件。恩格斯进

一步指出“城市和乡村对立的消灭不仅是可能的”，而且是“工业生产和农业生产的实际要求”。

20 世纪初，国家出现的“逆城市化”现象更在一定程度上印证了城乡融合是城乡关系发展必然趋势的论断。霍华德（Ebenezer Howard）的“田园城市”理论，赖特（Frank Lloyd Wright）的“ 广亩城”发展模式以及刘易斯·芒福德（LewisMumford）的“城与乡，不能截然分开；城与乡，同等重要；城与乡，应当有机结合”的经典论述等，都是这一时期比较有影响

的观点。1950 年之后，国际经济学界逐步摒弃一度出现的城乡割裂的偏向研究，重新审视城乡之间的良性互动关系再次成为经济学界研究的重点。传统的城乡分割研究理论基本上淡出了学

术主流，代之而起的是城乡联系的发展理论。道格拉斯（Douglass）的区域网络发展模型就是

在这一学术背景下产生的比较典型的代表性理论。

二、国内外城镇化与农业现

代化协调发展的经验与启示

（一）发达国家的城镇化与农业现代化协调发展

1.美国

美国工业化、城镇化进程始于19 世纪初，1840～1850 年，美国城市人口数量几乎翻了一番。1860 年，美国成为仅次于英国的世界第二制造业国家。到1920 年，城市人口比例已经超

过了50%。工业化、城市化的快速推进，使大量耕地被侵占，许多森林被破坏，农业发展缓慢，农村建设滞后。为了扭转农业严重滞后的发展局面，美国通过财政、税收、金融、科研、教育

等各种途径和手段增加对农业的投入和支持，农业发展水平随之提高，并于1954 年顺利实现

农业电气化。目前，美国农业人口仅占总人口的2%，却供养着3 亿国民，并成为全球最大的农产品出口国，成功实现了工业化、城市化、农业现代化的协调发展。

2.西欧

西欧在实现工业化和城镇化快速发展的同时，对农业实施高度的扶持与保护政策，非常注

重用现代工业、现代科技装备农业，以提高劳动生产率和土地生产率。虽然欧盟农业产值仅占

其国民生产总值的1.4%，但农业补贴却占欧盟预算的50%左右。德国每公顷小麦平均补助353

欧元，每公顷玉米补助475 欧元。法国将农业装备现代化摆在了非常重要位置，大力发展农业

机械化，率先提出并践行“理性农业”这一概念，鼓励发展生态农业和农产品加工业，目前法

国已成为欧盟最大的农产品出口国和世界第一大农产品加工出口国。

3.日本

日本是亚洲率先实现农业现代化与工业化、城镇化协调发展的国家。20 世纪50 年代中期，日本工业进入高速增长阶段，1956～1973年间日本工业生产年均增长13.6%。在推进城市化进

程中，为缩小城乡差距，日本不断加大对农业的支持力度，并颁布了《农业基本法》，制定财

政补贴、价格补贴、信贷支持等政策，完善农业教育、科研、推广三结合的农业科技体系和农

业合作服务体系。1953～1980年，日本对农业基本建设投资占国家基本建设投资的比重一直保

持在10%左右，农业劳动生产率在1953～1972 年的20 年间提高了20 倍。1972 年，日本农民人均所得首次超过城市居民，城乡一体化基本实现。

（二）我国发达省份城镇化水平相对较高

由于我国东部地区的城镇化水平明显高于中西部地区，根据城市化进程中城乡发展的推拉

关系原理和一般规律，东部地区的农业发展水平和农业现代化水平应好于中西部地区。我国区

域经济发展的实践也印证了这一规律。

以浙江为例，改革开放前，浙江经济发展在全国处于中等水平。1980 年浙江省农村居民人均纯收入仅为219.2 元，高出全国平均水平20 余元。但到2012 年就达到14552 元，比全国

平均水平高6635元，主要得益于改革开放后大力发展以民营工商业为主体的乡镇企业，通过乡镇企业的迅速发展来吸纳大量的农村剩余劳动力，使农业劳动力占全社会劳动力的比重从1980 年的67.7%降到2012 年的14.1%。城镇化水平也从1980 年的14.9%提高到2012 年的63.2%，

提高了48.3 个百分点，已形成城镇和农村经济比翼齐飞的良性发展格局。

三、新型城镇化与农业

现代化协调发展程度对河

南现代化建设进程的影响

1949～1978 年，在河南城镇化实践中，由于借鉴苏联发展模式，采取重工业为主导、城市偏向的发展道路。通过价格歧视、农业税收、投资倾斜的方式把农业剩余源源不断地输送到城市，农业基础地位得不到应有的重视，城镇化与农业现代化关系严重失调，引发了城镇化停滞

进而出现了两次“反向城镇化”。第一次从1960 年下半年开始，国家精简下放部分干部和职

工回流农村，第二次是河南城市人口在经过知识青年“上山下乡”与“右派”下乡改造。1978 年河南省城镇化率仅为8.5%，与1960 年基本持平。

1978 年以后，为调整失调的比例关系，国家以农村为突破口，从联产承包责任制入手，注重调整农村生产关系，调动农民生产积极性。在此后的近30 年时间里，通过强化农村基础设施，取消各类税费，加大各类补贴力度等举措，农业生产条件得到极大改善，有效地支撑了河

南农业近30 年的平稳较快增长。1979～2012 年，河南第一产业增加值年均增长5.7%，快于1953～1978 年年均增速3.7 个百分点。特别是进入新世纪以来的2003～2013 年，河南粮食产量连续10 年增产，连续8 年超1000 亿斤。