加强建设工程质量安全管理之我见

万户 ，其质量 安全是根 本、是核 心。针对 目前建设工程质量 安全 方面 存在 的缺 陷 ，我们 应该以改革为突破 口，调整监督
管 理 职 能 ， 转 变监 督 管理 方 式 ，理 顺 管理 体 制 ，切 实 提 高 其
管 理 水平 。
质量安全 网格化监 管，确保把所 有建设工程 纳入质 量安全监 管范围 ，真正做到全覆盖无遗 漏。推行 “ 差别化”管理 ，加
己的过程控制工艺标准 、企业标； 佳。而新标准 中又 取消 了这
部 分 内容 ，因此 ，过 程 控 制成 为 真 空状 态 ，缺 乏 约 束。 ５ ． 市 场 不 规 范 ，违 法 违 规 现 象屡 禁 不 止 。 少数 工 程 违 反
应尽早纳入 到公务 员序列 ；另一种意见认为 ，质 量安全监督 机构应纳入 到中介组织范 围。 由于性质不明确 ，一定程度上
一
、
建设工程质量安全管理存在 的突出问题
近 年 来 ，我 国建 设 工 程质 量 安 全水 平 有 了 明显 提 高 ，但
பைடு நூலகம்
与时代 的要求仍有较大的差距 ，特 别是在监督管理 方面还存
在 诸 多 亟待 解决 的 问题 。 １ ． 政 府 工 程 质 量 安 全 监 督 定 位 不 准 。 长 期 以来 ，建 设 工
影 响 了质 量 安 全监 督 管 理机 构 人 员 的 自身 建设 。
基本建设程序 ，未经施工许可擅 自施工的情况仍然存在 ，特
别 是 乡镇 、 开 发 区 建设 工 程 质 量 安 全 监 管 不 力 的 问题 比较 突
出。 由 于 这 些 工程 不履 行 法 定 建 设 程 序 ，往 往 是 “ 先 上 车 后
入 ，中介现场服务 ”，实现政府职 能由 “ 权 重威严 ”的刚性 管理 向 “ 有效服务 ”的柔性管理的转变。
３ ． 加 强 制 度 机制 建 设 （ １） 建 立健 全 监 督 管 理工 作 目标责 任 制 。全 面 推 行 工程
二、加强建设工程质量安全管理的主要措施
工程 建设 是 一 个 系 统 工 程 ，它 涉 及 方 方 面 面 ，关 系干 家
堕 塑塑
工程建设的质 量安全 事关人 民群众 的切身利益 ，事关我 国经济社会发展 的大局 ，事关党和政府 的形象。近年来 ，各
地 不 断 深 化 建 设体 制 改 革 ，加 强建 筑 市 场 管 理 ，建 设 工 程 质 量 安 全 工作 取 得 了明 显成 效 。但 一 些 困扰 工 程 质 量 安 全 的 问 题 ，还 没 有 从 根 本 上 得 到 解决 。采 取 切 实有 效 措 施 ，不 断 提 高 工 程 建 设 质 量 安 全 管理 水平 ，是 摆 在 我 们 建 设 工 作 者 的 重
２ ． 现行工程质量安全法律法规较原则 ，导致 有法难依 。
如 《 建设 工程质 量管理 条例 》作 出 的处罚规定 为５ ０ 万元～
１ Ｏ Ｏ 万元 ，因额度过大 ，影响社会稳定 ，难 以执行 ，以致出现
买 票”甚至 “ 不 买票” ，导 致质量 安全游 离于政 府监管 之
外 ，存 在 重 大 质 量 安 全 隐 患 。建 筑 市 场 不 规 范 ，建 设 活 动 中
一
仍不 同程度存在违法 分包 、任 意压缩 工期、安全经 费投入不 足 、随意 降低质量 安全标准 、出具虚假检 测报告等违法违规
行 为 ，从 而导 致质 量安 全 事 故 的发 生 。
工程安全质量责任 的进一步落 实。特 别是 ，实现政府建 设工
程 风 险 管 理 职 能 的转 变 ，通 过 “ 政 府 部 门淡 出 ，保 险 公 司进
程质量安全监督管理 习惯于现场检查、验收、评定 ，质量安
全 监 督 管 理 人 员做 了大 量 本 该 是 建 设 施 工 企 业质 量 员 、安 全 员应 做 的工 作 。 质 量 安 全 监 督 管 理 机 构 性质 不很 明确 ，一 种 意 见 认 为 ，质 量 安 全 监 督 机 构 是 代 表 政 府 的 监 督 执 法 机构 ，
大 巡 查 抽 查 力 度 ，对 低 资质 企 业 、重 大项 目、技 术 复 杂 工程 和 隐 患 较 多 的施 工 现 场 进 行 重 点 监 控 。 建 立工 程 质 量 安 全信 息 化 监 管 平 台 ，强 化 对 建 设 工程 关键 环 节 、现 场信 息和 险情 预 兆 的监 控 ，完 善应 急 处 置机 制 。 （ ２）完 善 动 态 监 管 机 制 。 要 严 格 建 筑 市 场 ； 隹入 清 出 制
３ ． 质 量 安 全标 ； 隹化 管理 体 系 不够 完 善 。 一 方 面 质 量 安 全
标； 隹的制定不够完善 ，而且 已出台的质量安全标准 的科学性 也不够严谨 ，标 ； 隹之 间的重复 、互相 之间 出现 矛盾时 有发 生，给标准规范带来执行的难度 ；另一方面 ，标； 隹规范推广
力度 不大 ，有 的标 ； 隹规 范 出 台 几 年 内都 未得 到 有 效 应 用 ，只 是 为 出规范 而 编 写规 范 。 ４ ． 现 行 质 量 验 收 规 范 过 于 宏 观 ，过 于 超 前 。 现 行 质 量 验 收 规 范 编 制原 则 是 强调 结 果 ，淡 化 过 程 ，政府 仅 规 定 结 果 要 求 ，具体 过程 、工 艺标 准 要 求 ， 由建 筑 企 业 自行规 定 控 制 。 但 是 ， 目前相 当 多 的施 工 企 业 还 做 不 到 ，很 多 企业 也没 有 自
大课 题 。
开 出 处 罚 单 ，罚 不 上 来 ；减 少 罚 款 数 额 又 无 依 据 的 尴 尬 局 面 。 现 行 工 程 质 量 法 规体 系 仍有 空 白 。如 对 于 建 设 工 程 质 量
检测单位违法行为处罚 ，目前很难找 到依据 ；对监理单位处 罚法规太少。 《 建设工程安全管理 条例 》等建设工程安全法 规仍未出台。