六合工业经济转型发展的现状与思考

六合工业经济转型发展的现状与思考近年来，六合聚力产业转型和城市转型两大战略性工作，经济发展质效有了很大的提升，但离“工业强区”的目标还有很大的差距。

六合区作为南京工业发展的重要组成版块，在新一轮国际产业转移中面临着诸多机遇，如国家产业转型升级的发展机遇、长三角区域一体化发展机遇、苏南现代化建设示范区发展机遇，但也面对着诸多挑战，如全球市场疲软和发展不确定性、中西部及苏北地区的产业升级竞争压力、南京市其他城区快速崛起挤压效应。

六合工业经济转型发展过程就是一个抓住机遇，适应压力，科学发展的过程；是一个立足现状，面向未来，协调发展的过程；也是一个解放思想,敢于担当,勇于突破的过程。

一、转型初期工业经济发展的背景与现状（一）工业经济转型发展背景1、国家省市的战略和规划。

2010年5月，《长江三角洲地区区域规划》获得国务院正式批准、2011年9月，《江苏省沿江发展总体规划（2011-2020年）》颁布实施、2013年4月《苏南现代化建设示范区规划》颁布实施；2013年11月，南京江北新区管委会筹委会成立，并全面享有市级经济管理及与其相关的权限、2014年4月，南京市公布了《关于成立南京市江北新区领导小组的通知》，江北新区建设进入实质性推进阶段。

2、区位和资源。

2012年12月，南京长江四桥及绕越高速正式通车，“江北大道”快速化改造工程宁启铁路电气化改造及复线工程、长江—12.5米深水航道工程以及马鞍国际机场的正在加紧建设，宁天城际轻轨在2014年7月正式投入运营，2015年4月地铁3号线即将通车,六合与南京的主城效应、交通枢纽效应日趋明显。

近年来“万顷良田”项目、农村土地综合整治项目、动迁拆违、环境整治等一系列项目的实施，为六合提供了充足的土地储备资源。

园区整合、开发区扩容升级的初步实施，为新一轮工业经济的转型发展积累了一定的经验。

街镇园区分类考核，差别化发展政策促使各类资源得到进一步整合。

3、政策和措施。

六合区依据《苏南现代化建设示范区规划》编制了《苏南现代化建设示范区六合区规划》、《苏南现代化建设示范区六合区规划三年行动计划》、《南京化学工业园创建循环型生态工业园区三年行动计划（2013-2015）》、《南京市六合区新型工业化规划纲要（2013-2020）》等一系列指导性文件，围绕“园区提档升级，工业转型发展”的思路，从政策和措施上对工业经济发展的政策进行再调整，对工业经济发展布局再优化，对工业经济发展的思路进行再创新，进一步为六合工业经济的转型发展、快速发展提供政策支持。

（二）工业经济转型发展基础和现状1、主要工业指标完成情况。

当前，我国经济开始步入换档期,原有的增长动力开始减弱,新的增长动力尚在孕育和形成中。

整个宏观经济表现出下行走势，首当其中受到冲击和挑战的是中小企业。

六合区九成以上的企业都中小企业，尤其是工业经济受到冲击更加严重。

2014年度主要工业指标较2013年同比增速都在下降；工业投入、外贸出口大幅回落，呈现负增长；规上工业企业能源消费却呈现正增长,主要是因化工园区一些往年竣工投产项目、技改项目和淘汰落后产能设备置换项目的先后投产量产，带来了能耗和煤耗的大幅上升。

总体看来，六合区能耗指标控制面临诸多挑战因素，工业经济发展保平稳、防大落任务艰巨，整个工业经济发展处于低位运行状态（详见表1）。

六合要实现地区工业经济长期可持续性发展，既要挖潜老企业的生产和创新潜力，更要为新上项目创造优良的投资环境。

）2、三大主导产业发展现状2014年度，装备制造产业实现规模工业产值279.2亿元，同比增长7.8%；石油化工实现规模工业产值900.1亿元，同比增长6%；轻工纺织实现规模工业产值325亿元，同比增长11%。

从销售收入来看，装备制造和石油化工业要好于轻工纺织业，轻工纺织业同比出现负增长,市场明显开始萎缩（详见表2）。

装备制造产业四季度末增幅比一季度末下降5.9个百分点、比二季度末下降1.5个百分点，比三季度末下降0.9个百分点；石油化工产业四季度末增幅比一季度末下降3个百分点，比二季度末下降1.8个百分点，比三季度末下降0.8个百分点；轻工纺织产业四季度末增幅比一季度末上升2.8个百分点，比二季度末下降2.4个百分点，比三季度末下降0.5个百分点（详见表3），三大主导产业行业发展整体下行，止跌回升压力巨大。

表3：三大主导产业产值增幅图（%）3、主要园区发展情况。

南京化学工业园、六合经济开发区、中山科技园和新材料产业园成为我区发展工业经济主战场，是六合工业经济发展质效的集中表现。

如表4所示，从四大园区2012、2013、2014年度主要工业指标可以看出，因江北地区用地计划停批、规划调整、“三高两低”企业关停等影响，工业投入大幅下降，对固定资产投资的支撑力下降，各园区规上工业产值因市场因素也呈现下降趋势，急需从产业提升和市场拓展上下功夫，最终实现各个园区工业经济提档升级。

南京化学工业园作为国家级开发区拥有较多的大型企业，其抗风险力较强，经济下行的速度较其他园区较小；六合经济开发区作为省级开发区，其对六合工业经济的引领作用没有得到充分显现，当前其固定资产投资、规上工业产值、工业投入增速整体呈下降趋势，急需关注并采取有效措施改善这一状态；新材料产业园、中山科技园为六合区有代表性的市级工业园区，但其在市级园区中的表现却不尽人意，工业指标乏善可陈，园区的资源整合和抱团发展迫在眉睫。

二、转型初期工业经济发展的主要问题当前国内外宏观环境仍然比较复杂，世界经济仍处于国际金融危机后的深度调整期，我国正处于“三期叠加和动力转化阶段，新常态特征正在逐步显现；投入下降和结构调整压力仍然较大，今年以来，六合区工业投资仍然处于低位，石化、钢铁等传统产业结构调整任务艰巨；江苏省苏南现代化示范区战略发展方向、南京对江北地区新的区域规划发展要求等一系列因素，使六合地区的工业化和城市化面临前所未有的考验和挑战。

六合区工业经济在转型发展过程中的问题呈现复杂性和多样性，既有其共性的东西，也有其个性的东西。

1、资金短缺投资缩水。

一是部分老企业在“新常态”下，产品市场萎缩，企业整体利润下降，用于新产品开发和生产的资金投入大幅下降，企业大都持“保本观望”的思想。

二是部分新投资企业和项目，没有充分预计到项目的投入周期等风险因素，缺乏有效的市场融资渠道和资金滚动开发预案，加之银行资金收紧，新项目投入变得更加谨慎。

三是部分已建成企业由于无法及时拿到土地产权证，无优良资产抵押，企业的运转资金缺乏，企业被迫通过其他渠道高息借贷，企业经营风险加剧，也给社会发展带来不稳定因素。

四是各工业园区（集中区）基础建设所需大量的拆迁费、土地征收费及公用设施建设等费用，建设主体单位因没有有效的融资平台进行融资，各工业园区（集中区）建设速度放缓或停滞，其配套能力大幅下降。

2、转型阵痛长期存在.。

随着国家、省市加大经济结构调整力度加大，企业转型政策相续落地，企业需按照有关节能减排、清洁生产、淘汰落后产能等要求，关停有关项目或对企业项目置换升级。

石油化工、装备制造、轻工纺织为六合区三大支柱产业，而这三大支柱产业正面临着产业转型升级，需要关停一些淘汰项目同时新上一批技术含量高的项目，企业在这方面需投入大量人财物，加之“新常态”给企业带来不利影响，叠加效应使得企业生存面临诸多压力和考验，企业转型中的阵痛已是不可避免。

六合区通过发展现代服务业、战略性新兴产业、文化产业等带动产业提档升级，而这些产业发展需要一定的产业基础，与地区经济发展需要一定时间融合互动，而在发展过程中必然伴随产业优胜劣汰和产业提档升级失败风险，增加相关企业运营风险，这种转型带来的阵痛将始终伴随着企业。

政府要做好调控的角色，更多的应关注企业困难，减轻企业转型阵痛，努力保持工业经济平稳软着陆。

3、层次低下引领不强。

近年来，南京市城区实施的“退二进三”使很多城区内企业外迁，但实际上除了一些化工相关项目必须入驻化工园外，几乎没有其他规模大、引领性强的企业入驻六合行政区内的园区，目前六合区能叫响品牌企业不多，企业发展层次低端，竞争力不强，行业发展缺乏引领型企业，开票销售收入达到5亿元有35家,仅有4家税收达2亿元(南化、惠生、南热、扬巴公司)。

智能装备制造、生物医药、节能环保作为六合区大力发展的新兴行业，发展速度较快，但与溧水区创维引领智能家电和电子信息产业发展，金龙、比亚迪、长安等引领新能源汽车产业发展，浦口北斗基地引领卫星应用产业发展，老山制药等引领生物医药产业发展等相比，还不能担当起产业规模发展、集聚发展引领导者。

六合区工业转型发展需从长远谋划，培育龙头企业做大做强，吸引更多上下流配套企业聚集抱团发展。

4、新规未批不利较多。

目前在行政上江北新区最终还未批下来，六合区工业发展涉及到的详细园区产业规划、城市建设规划迟迟不能出台，既不能参照老规划，也没有具体新详规可操作，对新工业项目的落地、老企业的升级改造、遗留企业的土地问题解决带来诸多不利影响。

一是项目投资者普遍持观望心态，对在六合投资预期收益期望不确定，使得六合区的工业投资项目在数量上和体量上都锐减，工业投资对固投的支撑度不足50% 。

二是企业做大做强无法顺利实现，部分发展后劲较足的企业虽取得了用地手续，但是不能依据原先的城建规划新上技改、研发类等投资项目，企业再发展没有规划支撑，束手无策。

三是在建项目推进困难，正在办理用地企业无法按预期目标取得用地权，2013年正在办理用地手续的企业，后因下半年用地审批暂停，正常投资计划被打乱，青奥会后虽可继续办理用地手续，但同样有部分企业遭遇因无城建规划支撑，已办理征地手续的却无法办理用地手续，影响在建项目推进。

5、政策出台矛盾凸现。

南京市及六合区为促进地方经济的转型升级陆续出台了部分政策，主要有：禁止地方政府（园区管委会）继续执行或出台企业上缴税收给予一定比例返还、土地出让金财政补贴等优惠政策；工业用地出让价格调整到每亩46万元，且使用年限缩短到30年；六合区新老工业项目（含遗留企业项目）审批均按江北新区规划执行；六合区街镇工业园新项目（含在建在批项目）因园区整合需要停止投资批复等。

这些政策陆续出台对地方经济的发展设立了制度门槛，在杜绝地方经济低效无序发展，避免恶性内耗式竞争发展，促进工业经济转型发展等方面有其积极意义。

但这些政策实施使得一大批落地项目难以兑现原来协议，对企业项目建设影响很大，政府面临失信危机。

过高的用地价格导致投资成本加大，增加了六合区招商引资项目、当年新上项目、在建项目风险，使得“新常态”下六合工业经济发展中政企矛盾、政商矛盾凸现。

街镇工业企业税收是地方财政的主要贡献者,街镇工业税收无法做大,又没有上级转移支付托底财政支出,每年不断增加的各种财政支出使得许多街镇被动扩大融资规模，地方性政府债务增加,地方政府自身的生存和发展的资金矛盾也将日益凸现出来。