公共伦理学-考前辅导资料

《公共伦理学》
考前辅导材料一、课程考核方式
开卷考试
内容一般是案例分析
二、课程重点内容
第一章公共伦理与管理伦理
●界定管理的含义
●理解管理的伦理意蕴
●明确公共伦理学研究的对象
●解释角色与责任以及角色与义务的关系
●阐释公共伦理的基本原则和规范
●描述伦理决策过程
●理解伦理决策模式
第二章公共伦理学的背景
●比较现代与后现代的区别
●描述先导性的特征
●阐释现代化对公共管理的影响
第三章公共伦理主体
●界定公共组织的含义
●明确公共组织的构成要素
●比较政府组织伦理与个人伦理的区别
●阐释政府组织伦理的功能
●描述非政府组织的特征
第四章公共伦理客体
●明确阶层划分的标准
●界定群体的含义并描述其特征
●了解社会组织的构成要素
●理解公共伦理客体的特性
●阐释公共利益与个人利益的关系
第五章公共责任——公共伦理学的关键
●界定公共责任的含义
●描述公共责任的特征
●列举客观责任的种类
●理解主观责任的来源
●阐释价值观与主观责任的关系
第六章行政权力腐败与责任冲突——公共伦理学的困境
●界定腐败的含义
●描述腐败的特征
●理解腐败的成因
●阐释责任冲突的形式
●了解权力冲突
●明确利益冲突的情形
第七章制度安排与公共伦理——维持公共组织负责任行为的外部控制
●界定制度安排的含义
●描述制度安排的特征
●明确制度安排的评价标准
●了解制度公正的实现途径
●阐释外部控制的内容
第八章公共管理者的道德素质——维持公共组织负责任行为的内部控制
●明确公共管理者的角色
●界定公共管理者素质的含义
●描述公共管理者素质的特征
●了解公共管理者素质的重要性
●阐释公共管理者素质的内容
●理解内部控制的内容
●明确负责任行为的构成要素
第九章在组织中保持伦理自主性——应对不道德的上级和不道德的组织
●理解对对上级忠诚冲突的情形
●了解组织压力的来源
●阐释组织救济的方法
●明确在组织中保持伦理自主性的途径
第十章公共伦理建设与负责任的管理模式
●界定环境的含义
●了解公共伦理建设的时代背景
●阐释法治与德治之间的关系
●明确我国伦理建设的目标与途径
●理解负责任管理模式的设计与应用
三、案例举例分析
（一）从11月20日中午开始，在社会上和网络中一直有甲省A市近期将发生地震的传言。

此说法被广大市民竞相传播，且有越演越烈之势，连B、C、D、E、F等地都受到影响。

在这种情况下，一些市民开始采购食物储藏、带帐篷户外过夜。

直到翌日中午，甲省地
震局才出来辟谣，呼吁广大市民不必恐慌。

事后表明，这是一场供水危机。

某公司双苯厂胺苯车间发生爆炸事故，导致S江发生重大水污染事件，波及到处于下游的A用水安全。

林甸地震”后甲省A市的地震传言，据甲省地震局新闻发言人刘某的分析，可能和“7·25
加大对地震知识的宣传力度和加快各市（地）地震台、网建设有关，可能是人们对省内加大
防震减灾工作的一种误解。

此外，也不排除和个别专家、学者发表的个人观点有关。

由此来看，有关A市地震的传言，并非空穴来风。

7月25日，G市所属H县发生5．1级地震，使得远在几百里之外的A市市民有震感，特别是住在高层的部分居民感觉明显。

由于人类还做不到对地震的准确预报，专家们对某个地方是否发生地震看法也不一，因此，
当有人发出地震传言时，极易使人相信。

对于谣言，人们一般是宁信其有不信其无。

在这种情况下，防范谣言的惟一方法，就是政府应该在“第一时间”辟谣，及时、客观地将事实真相公布于众，以科学的、权威的政府声
音，让没有任何事实根据的谣言消弭。

政府对谣言的快速反应对解决问题至关重要。

在A市地震传言中，政府的反应还是慢了半拍。

地震传言过了整整24个小时，有关方面才想到召开新闻发布会辟谣，尽管其间不断有市民给地震局打电话咨询。

另外，当政府明确了不是地震而是供水发生问题时，虽然其后采取了一系列紧急应对措施，可这中间也出现了一些纰漏。

比如，对停水原因的解释，两次公告是不一样的：21日发布的公告称是对市
区市政供水管网设施进行全面检修并临时停止供水，22日则认为停水与11月13日中石油吉林石化公司双苯厂爆炸事故有关。

前后两天的停水原因相差如此之大，是否会对人们产生地震误解不得而知。

但毫无疑问，如果在信息的确认上不能做到及时、准确、透明，就会给
各类传言留下生存空间。

如果你是新上任的市领导委任的管理“高参”，负责事态的调查（评估）并提出建议。

从
他对你的简短交代中你明白：尽管新的市领导希望你仔细调查该事件，但他最主要关心的还是要提高全市的整体管理水平。

他希望市政府局越来越成为真正负责的政府，并以此来改变政府在人们心目中的形象。

你接受了这一任务并开始问自己：“我该如何行动呢？”
1. 你在该案例中的主观责任是什么？
2. 你在该案例中的客观责任又是什么？
3. 如果你信奉外部控制论，请分析事件发生的原因，并阐述你的行动方案。

4. 如果你信奉内部控制论，请分析事件发生的原因，并阐述你的行动方案。

5. 阐述你自己认为合理的行动方案。

答案理论要点：
1、2题主要考察学生对于主客观责任的概念，要求学生能够界定自己在本案例中所承担的
主客观责任范围，客观责任范围包括对法律负责、对上下级负责、对公民负责，但要结合案
例的情况来回答。

主观责任没有固定的答案，主要依据学生本人的价值观和信仰来回答。

3. 如果你信奉外部控制论：当市政府缺乏规则和法律时，你会建议起草并通过某种规则以
规范行政行为。

此外，你还要弄清楚：
1）政府系统中的权威等级是否明确？
2）有无报告程序合责任系统？
3）上级是如何控制下级的？
4）下级是如何发觉“自病”的？
5）市政府有无评价行政人员的标准？
6）奖赏与惩罚的情况如何？
7）问题的原因是组织体制和制度的原因，还是仅仅因为某些人的不负责行为所致？
4. 如果你支持内部控制的重要性你就会：
·关注教育服务的价值
·对公众需要的敏感反应
伦理道德培·你也许会建议对即将进入教育局和教育局的现有人员进行政治思想教育–––––
训。

5. 要结合内外部控制的优缺点，阐述自己的行动方案。

（二）假如你是某医院的财务处负责人。

在你工作的近一年中，你向你的上级报告：大量的
违规收费问题（更多的是用在单位的办公楼建设以及职工福利上）应引起高度重视。

尽管你的工作成绩很突出，而且也具有财务管理方面的专业知识，但你的建议还是被忽视了，接着就是受到了阻碍。

你感觉到你在这里已经无能为力。

就在近日，中央电视台某栏目报道了你所在的医院对某住院病人收取天价费用近6百万元。

接着就是国家有关调查部门的人员向你了解有关情况。

你向他们证实：乱收费、超标准收等问题涉及金额高达2千万元，而且医院里的主要领导早就知道此事了。

试结合案例分析：
1. 为什么对上级负责也会发生冲突？
2. 试想你检举的后果。

3. 为你的行动提供充足的理由。

4. 检举后你可能会面对哪些压力？
5. 为什么你最终还要坚持检举？
（三）假如你是某证券监管机构中机构监管部的负责人，并且你正处于职位提升的考察期。

你的部门的要职责为：拟订监管证券经营机构、证券投资咨询机构、证券资信评级机构的规则、实施细则；审核各类证券经营机构的设立、核准其证券业务范围、监管其业务活动并组织处置重大风险事件；审核证券投资咨询机构、证券资信评级机构从事证券业务的资格
并监督其业务活动；审核证券经营机构高级管理人员的任职资格并监督其业务活动；审核境内证券经营机构在境外设立从事证券业务的机构；审核境外机构在境内设立从事证券业务的
机构并监管其业务活动。

杜琳是你的一位资历较深的下属，负责调查咨询机构高级管理人员任职资格以及咨询机
构从业人员的业务活动。

杜琳有权决定在某种情况下可以免去高级管理人员和其他从业人员
的从业资格。

最近，杜琳在一次朋友的聚会上遇到了一个名叫肖峰的男士，后来杜琳得知他是某证券投资咨询机构的高级管理人员。

与肖峰约会几次之后，杜琳对肖峰有了好感，并希望能进一步同肖峰发展关系。

然而，杜琳意识到他们的职业角色与她的这种想法可能存在潜在冲突性，
于是她将这一情况告诉了你。

她说她想继续与肖峰约会，并认为自己能处理好公私之间的关系，她对肖峰的感情不会影响她的职业判断，实际上，她与肖峰之间也从未讨论过证券咨询
问题。

1．你在该案例中的责任是什么?
2．在你的组织中，是避免出现不道德行为重要，还是维护你的同事下属的个人生活的自由
权更重要呢?
答案要点：
1. 该案例中，作为某监管机构中的部门负责人，界定自己的责任应从两个方面入手，即主
观责任和客观责任。

2. 关于主管责任和客观责任的内容略。

对法律负责和对下属负责都是客观责任的重要内容。