浅谈铁路防洪管理体系建设

浅谈铁路防洪管理体系建设

发表时间：2018-10-01T19:13:23.577Z 来源：《基层建设》2018年第23期作者：张宇[导读]

中国铁路哈尔滨局集团有限公司齐齐哈尔工务段黑龙江省齐齐哈尔市 161000 引言

长期以来铁路部门高度重视防洪安全工作，始终把确保防洪安全作为重大政治责任，采取一系列举措狠抓铁路防洪安全管理，但是在路网规模不断扩大、新技术装备大量运用、自然气候环境不断变化等新情况下，影响防洪安全的风险因素也大大增加，这对铁路防洪管理工作提出了更高要求，带来更大挑战。因此，建立铁路防洪管理体系，有利于全面提高防洪工作，将隐患消灭在萌芽之中。

1防洪安全管理体系建设的主要做法

防洪工作实行“安全第一，预防为主、综合整治”的方针，坚持“以人为本、科学防洪、全员防洪”理念。深化防洪风险管理，强化风险过程控制，以“物防、技防、人防”为手段，建立健全“主动预防、有序应对、常态管理”的防洪风险管理工作体系。

1.1完善防洪各项管理制度。

在长期防洪工作中清醒的认识到，规章制度是行动的先导，只有在实践中不断修正，不断完善科学性高的防洪制度，才能让防洪工作做到有法可依，有章可循，使各项工作落到实处。每年汛期结束，必须召开防洪工作研讨会，总结分析防洪过程中好的做法和不足，归纳整理纳入防洪制度之中。同时，结合上级有关部门要求，对《齐工防洪管理实施细则》、《齐工防洪应急抢险预案》等制度办法中的相关内容进行修改，及时补充新的内容,使制度办法做到贴近实际，操作性强。

1.2构建“人防”防洪管理体系

1.2.1建立建全防洪抢险应急组织机构。

每年6月1日-9月15日为汛期，成立防洪工程指挥部，以行政领导为组长的防洪领导组，明确各自防洪职责。形成防洪工作齐抓共管的氛围。

1.2.2组织好防洪培训及应急抢险演练工作。

由路桥科与教育科共同组织，对全段职工分层次、分工种进行了防洪培训工作。汛前还需对调度、轨道车司机、防洪巡查看守、水雨计监测等防洪关键岗位人员进行有针对性地专业防洪培训。结合各车间管内可能发生的水害，有针对性的组织防洪演练。汛期至少每月举行一次，确保洪水来临前，能够有效的应对。

1.2.3严格落实防洪预警制度。

当启动本单位预警响应时，密切关注雨情，迅速做好抢险人员、物资、机械准备，包保领导赶赴预警区段，组织、督促全面做好防范应对工作。要把不同预警级别对应的防御措施分解到车间、班组，达到快速响应。实现科学防洪、全员防洪，确保行车安全。

1.2.4严格执行雨量警戒制度。

当降雨量达到警戒值时，各车间立即组织人员按规定进行冒雨巡查和登乘机车检查，要派驻站联络员驻站，向车站通报雨量及警戒检查情况，并按照汛期责任地段包保检查表进行检查看守。

1.3物防，提高设备防洪能力

1.3.1做好全面隐患排查工作。

一是多轮隐患排查。首先是上一年汛后隐患排查。通过一年的洪水冲刷，一些病害显现出来，及时检查可及时发现。其次是春融期隐患排查。这期间地表渗水较差，极易发现局部强降水后对设备造成影响的处所。最后是汛中雨后隐患排查，对雨后设备状态，抗洪能力，及时制定相应措施。二是全方位隐患排查。铁路防洪隐患排查重点为线路两侧上至山顶，下至路基坡脚、河岸，包括：路基本体、排水、防护加固设备，行洪桥涵及其防护导流设备，堑顶自然山坡及上游沟谷汇水范围内的地形地貌，沿线树木，影响路基排水和稳定的人为活动和周边环境变化等。三是要分层次分专业排查。即车间组织全面隐患排查，段包保干部组分线包保检查，路桥科水文组重点核查。通过隐患排查，将问题分类进行梳理，建立台帐，实行动态管理。

1.3.2做好防洪安全评估

对隐患排查发现的问题，及时采取阻、疏、排、护、补等方法进行整治，对不能及时整治的，制定切实可行的防护措施，并进行防洪安全评估。通过评估，确定各级防洪重点地段，同时针对重点地段制定防洪控制措施。

1.3.3建立水库联防点

深入到管内19座上游水库，摸清运用状态、库区面积及库容、迎汛水位及病险情况等技术指标，建立联防制度，签订联防协议，为及时有效采取防洪应对措施提供依据。

1.3.4树立防重与抢险理念,加大防洪病害整治资金投入

每年汛前及汛中积极组织力量对管内排水沟、桥涵河道和挡土墙淤积处所进行清理，保持排水畅通。每年组织人员对线路两侧危树、山头危石进行清理，确保安全。每年组织路料卸车，整治路肩不足，路基下沉，道床不足病害。积极向路局申报防洪预抢工程方案，解决上年防洪地段病害。

1.3.5积极做好防洪物资、机具储备工作

防洪物资储备料在段和车间均设了防洪物资储备库。做到随用随补，保证汛期随时使用。汛期恶劣天气时，材料科必须安排人员昼夜值班。

对管内大型机具进行统一管理，掌握存放地点，并与相关单位（个人）签定租赁协议。

1.4依靠科技手段，强力推进防洪管理体系的“技防”建设

1.4.1构建科学防洪信息网，强化雨情水情信息预报预警。

一是建立防洪微信工作群。及时传达防洪各项要求、各种信息，灾害图片。二是建立防洪信息快递网。通过雨量点、雨量信息人员、站区视频系统观测人员，及时掌握降雨情况。三是严格执行“观云、追雨、盯图”并积极加强与地方防汛、气象及水利部门的信息沟通，及时掌握管内水情、库情等信息。通过信息网的信息预报预警，提前作好应急防范工作。

1.4.

2.利用数字模拟技术,做好防洪安全评估

首先在GOOGLE(谷歌)地球上通过数据筛选方式，将采集来的高程数据进行导入，利用数字高程模拟软件找到汇水面积分界线，对于相邻的汇水面积分界需要进行实地勘测。然后根据现有汇水面积内地形、地貌、设备（铁路、公路、水利、河调建筑等）等情况分布位置，建立相对完整的数学模形，将其定为一个防洪单元。然后分析在该防洪单元内历年出现过的雨情、水情、灾情等危害设备存在的因素，加以整理、分析，建立相对科学的界限范围，从而对桥涵汇水面积内一定频率的洪水泛滥区域进行判定。结合水文检算结论，评估出区域内薄弱设备，可能是路基、可能是桥涵及其附属设备，然后制定措施加以控制。 2防洪体系建设的初步成果

2.1形成了几个有效的工作方法

2.1.1不同降雨，出巡控制重点不同。通过防洪安全评估，找出各个防洪单元中，不同降雨情况下的薄弱设备，做为出巡时的重点巡查目标。不同降雨情况主要分三种，一是短时强降雨情况，二是长时连续降雨情况，三是雷雨大风天气情况。可能产生的灾害重点为边坡冲刷、水上线路、边坡溜坍、山头落石，倒树侵限等。

2.1.2应急抢险救援单元式管理。按照“做精边远，做足中心”的原则，以属地线路车间所在地为中心，以30-50公里范围为半径，将所在区段线路划为一个应急抢险救援单元。以线路车间人员为主，以重点车间、路桥车间人员为辅，进行快速抢险。每个中心内设一个防洪物资储备库，以满足需要。无论各线发生水害问题，各种抢险力量半小时内都会到达现场。充分利用线路工区布点密集、人员集中和机动性强的优势，大大提高了救援抢险效率。

2.1.3依天气安排生产，按预报调整作业。

进入汛期，每周发布一期防洪简报，预报未来两周的天气情况，各车间根据天气情况提报作业工单。每日7时前，防洪办将未来两日的天气情况，形成图文并茂的防洪日信息报表下发，各级干部对未来的24小时内天气情况做到心中有数，车间依此进行作业计划调整。防洪调度，时刻紧盯未来两小时的短时强降雨云图，特别是节假日和夜间大区间地段的防洪安全提示。

2.1.4清单化管理解决防洪各项问题

防洪的各项工作部署都需拉出清单，从计划、到调查、整修、过程控制、验收、评价、下步控制措施，形成闭环管理，每个环节责任落实到人。

2.2防止水害发生的预判能力明显提高

铁路防洪管理体系建设以来，职工均能严格执行雨量警戒制度和防洪预警制度，管内各种水害均能及时发现。仅2017年就及时发现了嫩林线2公里桥护锥冲毁，嫩林4公里桥水上梁底，滨洲上行K417+480-K417+550水流浸入线路。以上均及时发现，及进抢修，确保了旅客列车的安全。

2.3取得了良好的社会效益。我段自2013年进行铁路防洪管理体系建设发来，完全克服了因水害断道所造成的客货列车停运事件，同时保证了客货列车正点率。旅客群众、货主的满意度随之提高，为企业赢得了良好的外部形象、发展空间和发展环境。也为黑龙江省西部地区和内蒙古东部地区经济建设提供了充足可靠的运力保障。

结语

防洪安全管理体系建设任重而道远,虽然我段在摸索实践中取得了一些成果,但在隐患排查、防洪安全评估、灾害整治和作业人员行为控制上还存在不足。针对存在问题，我段将采取有效措施进行完善和改进，真正建立“主动预防、有序应对、常态管理”的防洪风险管理工作体系，切实达到确保防洪安全的目标。