河长制工作经验—以“河长制”为抓手促进河道长效管理.doc-以 为抓手

河长制工作经验—以“河长制”为抓手促进河道长效管理.doc|以为抓手
河长制工作经验—以“河长制”为抓手，促进河道长效管理以“河长制”为抓手，促进河道长效管理江阴地处长江下游，北枕长江，南近太湖，河道众多，水网交错，全市共有各类引排河道多达1188条。

其中省级骨干河道及市级河道27条，镇（村）级河道1161条，村前屋后的“家河”13814条，水面率XXX（不包括长江）。

20XX年，江阴市完成地区生产总值2880亿元，公共财政预算收入218.9亿元，全国县域经济基本竞争力实现“十三连冠”。

然而，随着江阴经济社会的飞速发展，在带来物质财富空前增长的同时，生态环境问题也逐步显现，人们对河道水质的要求越来越高。

江阴市委市政府深入贯彻落实党的十八大、十八届三中四中五中全会精神，大力推进水利现代化和水生态文明城市创建工作。

早在2007年，江阴市对锡澄运河、张家港河、东清河、冯泾河等30条主要河道探索以“河长”制管理为抓手，实施河道综合整治，并逐步推广，实现了全市引排河道“河长制”管理全覆盖，河道面貌得到全面改观，防洪排涝、调水引流、交通航运、生态环境改善等方面的作用也充分发挥了出来。

一、建立工作网络，下达目标任务市政府成立江阴市“河长制”管理工作领导小组，由主要领导任组长，分管领导任常务副组长，水利、建设、交通、农林、环保、城管、公用事业等部门为成员单位。

各镇
（街道）、高新区、临港开发区作为属地河道“河长制”第一责任单位，建立相应的工作机构，明确工作任务，落实工作措施，确保“河长制”管理工作落到实处。

每年年初召开全市“河长制”管理工作会议，通报上年工作情况并部署当年工作计划，对各成员单位及镇（街道）下达目标任务书，并要求各镇（街道）因河制宜，制定“一河一策”、建立“一河一档”，落实长效管理。

二、出台政策指导，完善规章制度2012年市委市政府出台了《江阴市“河长制”考核办法》（包括江阴市“河长制”工作考核细则、江阴市“河长制”断面水质及水功能区监测、评价和考核办法），2014、20XX年根据各成员单位日常工作年目标任务对其进行修改完善，从而确保了“河长制”管理工作的深入开展。

健全市、镇、村三级河长管理网络，建立定期巡查、定期部署、定期考核的“三定”制度。

建立完善一条河道、一名领导、一个工作班子、一套实施方案、一抓到底“五个一”工作机制，将30条市级“河长制”河道的整治任务具体化、项目化，并实行挂图作战，切实做到治理彻底、防范到位、管理常态。

三、落实资金保障，严格考核督查2014年市财政出台《江阴市“河长制”工作以奖代补专项资金管理办法》（试行），落实以奖代补专项资金300万元，明确资金的使用范围及内容，分三个方面予以奖励：一是断面水质好转的，奖励排名前20个断面所在的镇（街道）；
二是境内水功能区水质达标率（年度加权平均）60%以上的，奖励前6名的镇（街道）；
三是综合考核得分前5名，提振各镇（街道）河道治理士气。

由江阴
市环境监测站对68个“河长制”考核断面进行每月一次的水质监测分析，从2012年起，逐月在《江阴日报》公示乡镇断面水质排名情况，监测数据逐月在江阴市水利农机信息化综合业务管理平台上公示。

同时全市三级引排河道都设立了“河长制”管理责任牌，对管理目标、管理要求进行公示，发动全社会力量监督管理，共同推进水环境治理，并通过市级河道管护考核和镇村河道长效管理暗访工作考核及全市“河长制”管理工作考核来检验全市水环境治理成效。

四、齐抓共管同治，推进整顿整治“河长制”工作主要目的是确保河道达到“水清、流畅、岸绿、景美”的综合效果，从而推进水生态环境的根本改善，因此水利、环保、建设、农林、交通、城管、公用事业等相关部门紧密协调配合、共同整治管理，将控源截污、清淤活水、企业整治、河容整治、城岸绿化、环境卫生等基本措施落实到每一条河流。

（一）开展河道长效管理2007年，太湖水危机爆发后，为加大改善骨干河道水环境力度，市政府采取了河道分级管理模式，市级河道政府投入152万元采购了19条10吨级保洁船，完成了河道长效管理由河坡管理向河坡、河面综合管理的转变。

全市各镇（街道）都成立或及时调整了镇村河道长效管理领导小组，建立了统一管理的专职队伍（市管河道78人、镇村河道251人），100%覆盖了各级引排河道。

形成了委托管理与服务外包两种模式相结合的长效管护机制，管理机制的健全和规范，为我市各级河道的长治久洁奠定了稳定的基础。

（二）加强沿河环境整顿强化执法管理，坚决整治河道两侧“四乱”现象（乱设广告牌、乱涂写、乱搭建、乱堆放）、规范废旧回收场（点），关闭
河道沿线范围内生活垃圾收集房和简易填埋场，实施河道绿化及河道沿线防护林带建设。

2013年全部完成沿河村庄环境综合整治，各镇（街道）、各村成立村庄环境长效管理领导小组，建立健全符合农村实际、切实可行的长效管理机制，多次组织督查沿河景观改造，提升村庄建设管理水平，成功创建省级水美乡镇2个、水美村庄19个以及国家级水利风景区1个。

（三）加强控源截污治理全面落实《江阴市畜禽养殖污染综合治理两年（20XX~20xx年）行动计划》，严格按照全市畜禽养殖污染综合整治“五个一律”的要求，加强畜禽养殖业整治，建立牲畜退出机制，全面实施规模化养殖场综合治理，实现达标排放。

加快推进污水处理设施建设，基本实现了城乡污水处理设施全覆盖，污水主干管网全覆盖，污水处理高效监管体系全覆盖的“三个全覆盖”，不断提高污水处理运营监管水平。

（四）加强治污执法监管全面构建监管到位的执法管理体系，加强污水处理过程管理，对于施工污水、建筑泥浆必须经过有效沉淀达标后方可排放。

持续开展重点排污企业和污水处理厂氨氮、总磷、总氮监测工作，加强沿河企业偷排及超标排放的监控检查力度。

通过各海事所的日常巡航工作，加强内河水域船舶污染防治监管，基本杜绝了船舶垃圾污染物的随意、违规排放问题。

（五）完善信息化管理体系在部分保洁船和城区易发问题的河道（东横河、澄塞河、东转河、运粮河）上装备视频监控，建成了集河道工程运行情况监测、视频图像监视、移动数据采集及调度决策为一体的河道管理指挥系统，为实时掌握现场情况，即时处理、指挥提供科学依据；
为应对各种突发事件、违章取证、查找事故原因等提供现场资料；
同时也对保洁船进行运行轨迹分析，确保保洁船管护成效。

编制“河长制”工作信息图册。

为掌握污染源头，进一步推动控源截污，对37条主要河道排水口和沿线企业进行GPS定位，排查出排水口共XXX 个，并全部录入“河长制”工作信息图册中。

“河长制”工作信息图的完成，为“河长制”管理工作打下了良好的基础。

五、加强宣传引导，提升护河意识为增强社会各界保护河道水环境的意识，每年3月，利用“世界水日”、“中国水周”组织举办水法知识竞赛，并在全市各地设点宣传，通过摆放内容丰富的宣传展板，发放水法宣传资料及纪念品，向广大群众宣传水法律法规知识。

利用各种宣传媒体（包括电台空中热线），与市民互动，直接现场解答市民提出的各类涉水问题，提高了社会各界的爱河护河意识。

每年组织河道保护志愿者在全市各地开展保护河道活动，同时还在“大澄网”、“江阴信息港”等主流地方网站上招募志愿者，呼吁更多的人加入到河道保护队伍。

六、坚持常态长效，持续提升成效长效性就是要加强水环境治理的法制建设。

将“河长制”的成功经验辐射到整个资源环境，将地方政府领导负总责、部门协同治理的模式以法律形式固定下来，增强制度的合法性、规范性和有效性。

加大水污染处罚和执法力度，推广环境公益诉讼制度，进一步扩大“河长制”的群众基础，形成政府、企此、公众、媒体、民间组织等各种力量共同参与，法律、行政、市场、文化等多种手段并用的水环境治理网络。

常态化就是进一步完善“河长制”的工作机制。

完善日常化、网格化巡查机制。

完善“河长制”考核制度，
制定更为严格的考核标准，采用更为科学的考核办法。

加快“河长制”管理信息系统建设，建立河道信息档案，实时追踪河道治理信息。

加大信息公开力度，包括“河长”信息和河道整治信息，接受社会公众的监督。

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