行政执法知识讲座

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一、关于表明执法身份
表明执法身份，是行政执法人员进行行政行为的先决条 件。在执法的过程中出示合法有效的证件可以体现行为人 有合法的执法身份，同时也便于社会和人民群众对执法行 为的监督。《行政处罚法》第37条规定：“行政机关在调 查或者进行检查时，执法人员不得少于两人，并应当向当 事人或者有关人员出示证件。”有的执法人员现场调查处 理案件时，实际已经向当事人表明了身份，并且也已出示 了执法证件，但在案件笔录材料上却没有出示证件、表明 身份的记录。
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第三，自始至终，履行程序 询问笔录允许当事人提出修改、补充，经核对无误后，
由当事人逐页签名、捺印或盖章，同时应签署日期。 （网吧案件：询问网管但签的是法定代表人的名）当事 人拒绝签名、捺印或者盖章的，办案人员应当在笔录上 注明情况。根据以上要求和规定做好了询问笔录，有补 充和修改的部分也让被询问人签字或盖章、捺印认可， 再将首页格式文书中“至＿＿时＿＿分”填实，调查人 员亲自在笔录上签名后，才算履行了询问笔录制作的全 部法定程序。星光灿烂休闲中心案件：调查人员篡改笔
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3、证据先行登记保存。在证据可能灭失或者以后难以 取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保 存，执法人员应向当事人出具《证据先行登记保存通知 书》。实施先行登记保存时，应当有当事人在场，当事人 拒绝到场的，执法人员可以邀请有关人员参加。对先行登 记保存的物品应当开列《先行登记保存物品清单》，由执 法人员、当事人或者有关人员签字或者加盖公章。并应当
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公民、法人和其他组织不服行政机关 作出的行政处罚决定提出行政复议、行政 诉讼很正常，这是法律赋予他们的权利。 作为行政机关和执法人员，我们应该考虑 的是我们作出的行政处罚决定能否经受复 议机关和人民法院的审查。一个案件要办 成铁案，必须符合“事实清楚，证据确凿， 适用依据正确，程序合法，内容适当”这 五个要求。下面我就从行政复议的角度， 谈谈行政处罚应注意的几个问题。
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如果办案人员的介绍身份、出示证件等过程记录在询问笔 录、检查笔录上，经被检查人、被询问人签字认可后，就 不会再有什么异议了。此外，《行政诉讼证据若干问题的 规定》第44条第四项规定：“对行政执法人员的身份的合 法性有异议的，原告可以要求相关行政执法人员作为证人 出庭作证。”因此，协管员等不持有合法有效执法证件的 人员是不能执法的。
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二、关于调查取证
对于经过批准立案的案件，应当组成调查组， 全面、 客观、公正地调查、收集有关证据。行政机关没有充分的 调查取证就没有决定权，在行政执法过程中最核心和最基 本的就是在行政决定作出前的调查程序。行政机关在执法 时应遵循“先取证，后裁决”的原则。因为在行政复议和 行政诉讼中，都采取的是被申请人或被告举证责任原则。 （市公安局：交通肇事逃逸案中，先处罚再作被害人询问 笔录）
在七日内及时作出处理决定（退还、没收、扣押）。 实 践中存在着有始无终的情形，或对一证据连续多次采用证 据先行登记保存措施，其实质是以证据先行登记保存之名
录，代捺印）
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检查笔录与询问笔录形式上虽然不同，但在一些基本要 求上是一致的。检查笔录记录的内容应当客观真实，不 能带有感情色彩，更不能出现可能、大概、大约、估计、 我认为等模糊表述。
2、抽样取证。行政机关在收集证据时，可以采取抽样 取证的方法，要认真填写采样记录和《抽样物品清单》， 样品的数量应该准确、具体，名称、型号、规格、批号、 存放地点、数量等信息均应记录在案并由当事人签字认 可 。所采集的样品应标明编号并及时进行鉴定检验。
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即使被询问人不是本案当事人，而是本案当事人的 法人或其他人员、与本案有利害关系的人员以及能够证明 本案真相的其他人，根据有关法律规定，其姓名是受法律 保护的，年龄也是其是否具有民事行为能力的重要标志， 亦不能出现丝毫的差错。
当然，笔录的内容还应当记录完整、有针对性、有条 理，要善于归纳被询问人的意思，不能被询问人怎么说就 怎么记，一字不差，缺乏逻辑性。
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１、询问笔录与检查笔录的制作
询问当事人、证人时应制作询问笔录，检查现场时应制 作检查笔录。在制作询问笔录，应当注意以下几点：
第一，介绍身份，出示证件 。
询问当事人时，办案人员应当事先向当事人介绍身份， 出示证件。并应当将此过程详细地记录在询问笔录中。
第二，仔细填写，认真核对 。
询问笔录格式中已经设定的“时间、地点、询问人、 记录人、被询问人以及问答内容”等，除“至＿＿时 ＿＿分”留待询问结束时填写外，其他部分都必须及 时、准确填写。
九、关于行政处罚自由裁量权的行 使
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行政法的基本原则
合法行政原则、合理行政原则、行政行为的效力 行政法五法：行政许可法、行政处罚法、行政复
议法及实施条例、行政诉讼法、国家赔偿法等五 大基本行政法律，都各成一个专题。这五部法律， 就我看来，行政许可法就是发个本儿，行政处罚 法就是罚点款儿，行政复议法及实施条例和行政 诉讼法就是民告官，国家赔偿法就是赔点钱儿。 行政许可法：行政许可的原则、行政许可的实施 程序。
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。应注意的是被询问人的姓名和年龄。《行政处罚法》
第25条规定：“不满十四周岁的人有违法行为的，不予 行政处罚，责令监护人加以管教；已满十四周岁不满十 八周岁的人有违法行为的，从轻或者减轻行政处罚。” 《治安处罚法》也规定：“违反治安管理行为人有下列 情形之一，依照本法应当给予行政拘留处罚的，不执行 行政拘留处罚：（一）已满十四周岁不满十六周岁的； （二）已满十六周岁不满十八周岁，初次违反治安管理 的；（三）七十周岁以上的；……”年龄对处罚结果影 响是显而易见的
行政执法知识讲座
主讲人 ： 王自明 黟县人民政府法制办公室
2014年6月
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一、关于表明执法身份 二、关于调查取证 三、关于行政处罚事先的告知 四、关于行政处罚的听证程序 五、关于集体讨论决定
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六、关于制作行政处罚决定书
七、关于行政处罚决定书等法律文 书的送达。
八、关于行政处罚的执行程序