生态环境政治与当代国际关系

生态环境政治与当代国际关系

t 王逸舟

内容提要 本文从生态环境政治切入,论述了当代国际关系中的重大变化。/上篇0从主权国家的角度,分别探讨了地理政治关注、生态威胁关注和国家主权关注;/下篇0从国际社会的角度,从四个方面论述了生态环境危机给国际关系带来的深刻冲击,它们是,国家主权的相对弱化、国际国内界限的模糊、全球市民社会的萌芽和国际研究途径的再思索。在作者看来,传统的安全观与主权观在生态环境问题的挑战面前所遭受的冲击与变化,是当代国际政治研究者不能回避的重大课题。

关键词 生态环境政治 主权及其制约 国际关系变迁

作者王逸舟,男,1957年生,中国社会科学院研究员,世界经济与政治研究所国际政治研究室主任,兼5世界经济与政治6杂志副主编。(北京100732) 在国际政治学家的讨论中,生态环境问题可以从不同角度切入。第一个主要的角度,主要是从经济出发,更多反映经济学家和社会学家的兴趣,叫作/可持续发展研究0。第二个重要的角度,是由所谓/古典的国际政治分析0确定的,它的通用说法是/生态环境问题引出的安全考虑0。还有一个大的角度,也是由国际关系理论家们推导出来的,由于没有定论,这里姑且称之为/全球主义的世界政治观0。它与前两个角度都有一些关系,但同时存在着重要的区别。角度的各异常能够使人得到重要的启发。避免独断性和简单化,是国际问题研究者应有的分析尺度。本文就/生态环境政治与当代国际关系0这一主题,分别从主权国家的角度和国际共同体的角度,进一步探讨国家安全与主权面临的威胁、全球政治的观念及分析视角等问题。

上篇:生态环境政治

)))主权国家的视角

/生态环境0属于合成概念,它既可区分开来讨论(英文分别是/ecology 0和/environment 0)¹,也可作为一个术语使用(ecological environment)。鉴于本文主要聚焦于国际关系所受到的影响和冲击,为方便计,主要使用后一个概念。就是说,这里讲的/生态环境0是一个广义概念,指以地理条件为基础、人类周围的物理世界。

大体上,可以依国际政治学的分析途径,从主权国家的利害关系出发,将它们对生态环境问题的关注,分为地理政治关注、生态威胁关注和国家主权关注。

1.地理政治关注

地理政治关注以纯粹的自然环境为分析前提。它已存在了很长时期,甚至发展出了一门学科)))地理政治学(也经常被称为/政治地理学0),这种关注在今天仍然保持了鲜活的生命力º

。地理政治分析的本质,在于揭示国家的政治权力和利益得失与地理、气候、自然资源等外部天然环境之间的关系,它是一门以地理分析为基础、专门研究国际政治力量与地球自然性质之内

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12#1998年第3期No.3.1998

浙 江 社 会 科 学

ZHEJIANG SOCIAL SCIENCES

1998年5月May.1998

在联系的学问;这门学问把领土国家视为国际政治力量的主要单元(非主要单元有诸如国际组织、跨国公司和各种超国家集团等等),而气候、植被、土壤、位置、矿物资源、海拔高度、陆块分布等因素则构成/地球自然性质0的内涵。地理政治理论提供了观察国际问题的重要视角。它相信,国家的权力和利益,牢固地根植于地球的天然物性之中。现代国家的力量恰恰来源于其安身立命的领土,国土是国家实力的必要条件。一个流浪的部落或种族,尽管可能有一个政府,或在其他方面是有组织的,但在没有定居自己的领土以前,它不会被国际社会认定为一个国家。正由于地表及相关因素在不同国家的差异,使地球成为人类上演一出出历史剧的舞台。

地理政治研究的实质在于把人及人的关系放到地球的环境中去看待。纯粹地理分析的对象基本上是固定不变的,地理政治观点则必须随着人类改造自然的能力的变化而变化,并且随着不同的学者对这种变化之性质的解释的不同而表现出理论的差异。比如,飞机的出现以及人类对外层空间的不断开发,给地理政治学增加了一个全新的方面,创立了崭新的/空权论0。与此同时,人们常常自觉不自觉地运用地理政治学的/立场、观点和方法0,来确定或校准国家当局的对外政策、尤其是涉及国家安全与发展的政策;在这种场合, /地理政治0被用于指称处在世界体系中的各国筹划国家安全政策时的某种地理基准。在决策者和决策智囊层那里,专门的地理政治区域并不是由恒定不变的地形所规定的地理区域,而是一方面由自然地理所决定、另一方面由实力中心的动态转移所决定的战略区域。就是说,争夺权力的斗争本身会把一些地区提到显著地位,把另一些地区暂时降到被人遗忘的地位,以致被审视的那些特殊区域有的扩大、有的缩小。地理政治分析与纯粹的地理分析不同,其主要的特点就在于所研究的是动的而非静的形势。政治世界中条件的改变,会改变某一时期给某些特殊因素所赋予的重要性,因而影响到最终的结局。技术条件的变化也会使形势改变,特别是在行使武力方面,因为交通速度和工业技术的进步,必然会使一定国家的实力地位发生变化。地理因素不会改变,但它们对外政策的意义却会改变。

总之,地理政治观的根本,在于教会各国如何根据既定的自然地理条件使自己在获得权力与和平的国际斗争中处于比较有利的地位。一百多年以前,当欧洲行将跨入20世纪之时,现代地理政治学说的主要奠基者之一、英国牛津大学地理教授麦金德曾经提醒人们:/政治的进程是驱动和导航两种力量的产物。这种驱动的动量源于过去,它植根于一个民族的特质和传统的历史之中。而今天则是通过经济的欲求和地理的机遇来引导政治的动向。政治家与外交家的成败很大程度上在于他们是否认识到了这些不可抗拒的力量。0»在人类即将迈进21世纪的当口,这种地理政治观仍有深远的实际意义。

2.生态威胁关注

与地理政治的关注不同,国际政治学家对所谓/生态威胁0的关注,只是近四分之一世纪的事情。从罗马俱乐部在60年代末、70年代初发表著名的5增长的极限6和5人类处在转折点6两份报告之后,尤其在1972年联合国在瑞典首都斯德哥尔摩召开/人类环境大会0以后,世界范围内的人口增长、技术进步、经济发展与生态环境之间的关系开始成为国际社会、尤其是欧美发达国家关注的中心问题之一。这方面的具体研究涉及许多/技术性0领域,主要是科学进步、技术改进和经济高速增长所造成的一系列始料不及的负面后果。

人类社会与自然环境的关系失调,地球生态开始以各种灾害的形式惩罚/人的罪孽0。新的形势,迫使国际政治学家从生态危机的角度研究国际关系和权力斗争,而国际政治理论对于生态环境遭破坏的所谓/传统关注0,建立在这样一个信念之上:国家(state)是世界政治中最重要的行为体;国际关系是政治活动的一个领域;国际政治学者探讨的中心内容,应当是在国际无政府的政治体系下、处于相互竞争的各国如何争取各自权力与利益的问题,是对国家之间冲突与合作的分析及说明。从这个立场看,生态威胁的出现,给国际政治分析家提出了许多重大的但并完全不陌生的研究课题。这里面有两类课题:

首先一点是,生态问题以何种方式作用到国际权力结构的分配,又如何影响联盟与对抗的新组合模式?在这方面,所谓/南北关系0问题,显得

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浙江社会科学1998年第3期#政治学研究#