检察官与法学专家座谈检察制度改革--漫谈司法体制改革之三

建设有中国特色的社会主义检察制度
最高人民检察院研究室主任 戴玉忠
一、近年来高检院推行改革举措的经过：
为了落实党的十五大精神，推进司法改革，从制度上保证检察机关依法独立、公正地行使检察权，去年4 月韩杼滨检察长亲自主持召开了检察改革工作座谈会，最高检察院决定正式向全国检察机关同时向社会公布检察机关推行的六项改革措施：
1.关于主诉检察官制度。高检推行的主诉检察官制度，其目的是使检察制度更完备起来，特别是检察官责任感的增强是很大的举措。但是各地方的施行情况存在走过场的现象。
2.检察与当事人对簿公堂时，经常感到检察官的素质有待提高。
我认为人的素质包括很多方面，比如政治思想素质、法律基础知识素质、道德和能力方面、形象方面等等。
检察官与法学专家座谈检察制度改革－－漫谈司法体制改革之三
作者：戴玉忠/陈卫东/王敏远/龙翼飞/韩玉胜/陈国庆/陈瑞华/陈兴良/周振想
主持人：
戴玉忠（最高人民检察院研究室主任）
陈卫东（中国人民大学诉讼制度与司法改革研究中心主任）
朱克辛（民主与法制杂志社副总编）
主持人的话：
有关司法体制改革的话题，是当前的热门话题。今天，最高人民检察院研究室与中国人民大学法学院诉讼制度与司法改革研究中心并民主与法制杂志社共同举办这个研讨会，请与会专家、学者就我国司法体制特别是检察制度改革问题展开热烈的讨论。
三、改革的思路：
1.建立以公诉为龙头的检察职权体系。
2.建立类似于香港廉政公署的机构。
3.建立以公诉机关为主导的审前程序体制。实现侦检一体化，检察机关指挥警方收集证据，自己向法庭提起公诉。实行捕诉合一，使侦查机关受制于检察机关，在侦查过程中就受到检察机关的指导。
4.加强法官对审前程序的司法控制。对涉及公民人身、财产这方面权益的，包括逮捕、拘留、查封、扣押，要实行司法令状，把批准权交给法官。
5.改革法学教育制度。现在的法学教育制度不能适应培养高素质司法官员的需要，教材、教学方法和知识都不适应，与司法实践的需要差距很大。学校应当培养如何树立公正的法律理念，掌握实用的法律知识，以适应实际工作的需要。
6.改革政法院校毕业生的分配制度。每年我国有很多优秀的法律专业毕业生，但他们分不到法院和检察院来，分配制度、司法官管理制度有很大问题。
这些权力中有一些是具体办案的权力，有一些是监督权，这些权力融合起来，必然会造成一定的矛盾。因为监督权和公诉权、侦查权是两种不同的权力。公诉权是诉讼中的权力，它是一种程序性的权力，是一种求情权和专属权，有一定平等性。又是监督者，又是办案人，谁来监督监督者？
法律监督具有两个特征，一个是单向性和不平等性，另一个是可操作性，局外人来监督，局内人怎么监督。
二、准确。审查程序中，调卷应具有强制性，否则怎么行使检察权。要提高检察机关人员素质，传统上，总认为检察机关的活动更多的是放在刑事审判知识的了解和刑事法规方面的精通。从事民事检察工作的人民商法的知识应当强化。对案件决定抗诉前，应咨询有关专家的意见，增加抗诉的成功性。
三、到位。启动再审程序的合法化，对再审程序进行监督的公开化。既然认为有可能在程序中存在不合法的问题，就要求公开，抗诉案件不能适用简易程序，同时对再审结果不公正继续进行监督的连续化。
1.检务公开。
2.主诉检察官办案责任制。
3.检察委员会工作改革。
4.建立专家咨询委员会。
5.机构改革正在运作中。
6.检察机关的人事制度改革。
上述六项改革措施在全国检察系统和社会上引起了很大的反响，经过一年多的实践，也取得了很大的成效。
今年二月，高检院出台了《检察改革三年实施意见》，进一步深化和推进检察改革。
检察院作为法律监督机关在我们国家有存在的价值，从理念上我们继承的是列宁的监督思想。我认为监督的重心应当转移。与国际公约相衔接的是：对侦查的监督应当加强，以刑事案件为例，在侦查过程中所发生的严重侵犯人权的状况比在审判中要严重得多。我建议，监督的重心应当向侦查方向转移，对法院的监督应当重点放在程序问题上，对判决结果尤其是两可的结果，监督应当放弱，案件定什么罪、判多少刑都进行监督不符合现代法制发展的方向。监督的重心应当转移，对侦查加强监督，对审判监督转移到程序上。
强化侦查监督和审判程序监督
社科院法学所研究员 王敏远
中国历史上流传下来的观念就是凡事要有监督。我们是建立保障运行机制合法的监督，尤其表现在三家的分工负责，司法应该有一个重心和终局性，司法体制的不顺利，过多的监督使得司法的终局性受到影响。
检察院的监督应当逐渐发生转移，我们如果参加国际人权公约的话，我们现在的监督机制和监督理念与公约的某些条文是不相吻合的，比如免遭双重危险理论。审判监督机制和一事不再理原则是有矛盾的。
我重点谈提高司法官员的素质问题。目前司法不公、违法办案、效率低下、司法权地方化、行政化等问题的存在同司法官员的素质有很大的关系。以检察官为例，检察官有162000人，法律本科毕业的占12.9％，研究生占0.62％，某些检察人员违法办案、超越管辖权办案、刑讯逼供等与整体素质不高有很大关系。所以，提高司法官员素质是保证司法权正常运作、保证司法公正最基本的前提条件。我有以下建议：
4.提高检察人员的素质和执法水平，增强检察人员的执法观念和改革检察机关的用人机制。
5.检察机关与公安机关、人民法院之间的配合、制约、监督工作机制存在一定问题。刑事诉讼法修改后，增加了控辩式的特点，但是公、检、法三家的运行机制并不完全适应。
四、司法改革应当坚持的原则：
当前进行司法改革应当注意坚持几项原则：一是要坚持解放思想的原则，大胆探索和建设适合于社会主义市场经济体制和依法治国方略的有中国特色的司法体制；二是坚持宪法原则，坚持宪法确立的根本政治制度和司法制度；三是坚持党的十五大提出的司法改革目标：“推进司法改革，从制度上保证司法机关依法独立公正地行使检察权、审判权”；四是坚持实事求是的原则，从国情出发，并积极研究、学习、借鉴外国的先进作法和经验；五是坚持全局观念，全面研究我国的诉讼结构和各司法机关的法律地位，通盘考虑司法权的配置；六是坚持理论与实践相结合的原则，既有利于依法惩治犯罪，又有利于保护人权，积极稳妥地推进司法改革。
5.改革检察机关内外监督制约机制，保证公正、廉洁和高效。
6.改革检察机关经费管理机制，实行科技强检，为检察机关依法履行职能提供保障。
三、当前检察改革遇到的主要问题：
1.宪法和法律确定检察机关是国家的法律监督机关，刑事诉讼法、民事诉讼法、行政诉讼法都在总则中规定了人民检察院依法对诉讼活动进行法律监督的原则，但是在具体行使职权方面和行使职权的程序方面法律还是不完备。
3.对证人的保护问题。包括证人证言必须要真实，证人违背作证义务的强制，对证人合法权益的保护。
4.完善法律的规定。对整个诉讼制度的完善有好处。
建立高素质的司法官队伍
最高人民检察院研究室副主任 陈国庆
司法制度是国家统一的制度，必须要在中央统一领导下，有计划、有步骤地进行。特别是领导体制、公检法诉讼关系、经费保障等问题，不是哪一个部门能够解决的。
最近，高检院又提出了当前深化改革的五个方面：
1.强化检察机关的法律监督职能作用，加强诉讼监督。
2.研究、论证检察院组织法的修改工作，进一步完善有中国特色的检察制度。
3.修改和完善《检察官法》，规定检察官的等级制度。
4.研究探讨检察机关的经费保障机制。
5.研究探讨检察机关的领导体制改革。
二、在三年内实现六项改革目标：
建立以检察机关为主导的审前程序体制
中国人民大学法学院教授 陈卫东
一、检察机关的性质问题。检察机关是司法机关还是行政机关，是司法改革中争议的焦点问题。国外的情况不同，以美国为例，司法权属于法院，检察机关是行政机关，隶属于司法部。我国法律没有界定检察机关的性质，传统意义司法部门包括三家，现在也有的教材将公安部门划分出去。
1.建立国家统一的司法考试。现在的情况是律师考律师的、法官考法官的、检察官考检察官的。而且法官和检察官还是内部的考试。应该由国家建立统一的司法考试，法官、检察官、律师由统一考试严格选拔。
2.提高担任法官、检察官和律师的学历条件。建议必须具备法律专业本科以上学历的才能担任检察官、法官，其他专业的应通过国家的统一司法考试。我国目前担当法官和检察官的条件太低了，世界各国的规定都是法学本科毕业，取得法学学士学位。也许对我国目前状况很难做到，但在法律上一定要确定原则。对落后地区可以适当降低条件，但应当由最高司法机关批准。
2.领导体制问题。宪法规定，最高人民检察院领导地方各级人民检察院、上级检察院领导下级人民检察院的工作。检察官管理、经费保障和业务决策等都需要按照宪法所规定的原则，根据中国的国情来完善。理顺、完善、改革检察机关的领导体制对于保障检察机关依法独立公正地行使职权是有必要的。
3.检察机关的经费保障成为制约检察机关依法行使职权的主要因素。
对侦查监督的加强，现行的法律的支持是有限的，急需加强完善，补充更多的规定。刑诉法目前对侦查过程的监督只有几条规定。
充分发挥抗诉的作用
中国人民大学法学院教授 龙翼飞
我认为应当充分发挥检察机关在民事诉讼审判监督程序里面的特殊功能。
司法公正在社会生活中，主要反映在行政机关的依法行政和人民法院对民事案件审理中是否公正执法，老百姓反映最多的问题集中在民事、行政案件中。民诉法第185条规定了人民检察院具有抗诉的职权， 这点十分重要，贯穿着宪法的原则。民诉法规定的审判监督程序，犹如对民事权利进行司法保护的一个安全网，是司法公正的调节器。人民检察院行使抗诉权，就是担当了开启安全网和调节器的职责。
应当意识到，我们强调司法公正，并不是强调哪一个机关做了是哪一个机关的公正，中国的司法是统一的，司法的公正体现在审判结果和社会效果的公正性，抗诉并不是挑骨头，司法公正是全社会的要求。
检察官的素质包括形象素质