目前我国民办高校的优劣势简要分析

目前我国民办高校的优劣势简要分析

卢俊村

民办高等学校系指企事业组织、社会团体及其他社会组织和公民个人利用非国家财政性教育经费，依照国家和本市教育行政部门制定的高等学校的设置标准，面向社会举办的实施高等学历教育的学校或实施高等非学历教育的教育机构。民办高校办学五种模式 (1)实施高职教育学校；(2)实施高等教育学历文凭考试试点学校；(3)实施高等教育自学考试助学学校；(4)实施高等职业资格考试助学学校；(5)实施与境外高等教育机构合作举办学校。本文所指的民办高校系指经国家批准设立，教育部备案具有招生资格的民办高校。笔者在本文阐述的我国民办高校的优劣势的对比（比照）参照物(系)为我国公办高校及外国或境外民办高校（比如台湾等）。本文也许不是一篇非常严谨的学术论文，因为相当部分内容为笔者长期在公办高校和民办高校工作经历中的了解、观察、体会、研究和思考的结果。

截至 2011年4月27日，教育部公布（见教育部网站），我国普通本科院校共820所；普通高职院校共1228所；经国家批准设立的独立学院共311所，其中广东省17所；经国家审定的分校办学点共70个。全国民办普通高校截至2011年5月23日共386所，其中广东省33所。2008年，普通高等教育招生607.7万人，在校生2021.0万人。2009年在校生1943.82万，2010年在校生约2000多万（笔者未查到精确数字）。其中民办高校在校生学生约1000万左右（未查到精确数字）。从规模上看，民办高校已经占有我国高等教育的半壁江山，已为我国高等教育极为重要而不可分割的组成部分。

一、我国民办高校的主要优势

我国民办高校与公办相比，依然具有相当的优势，主要表现在以下方面：

1、民办高校可以自主确定自己的办学方向，制定自己的发展战略

这里讲的办学方向不是政治方向而是学术方向和业务方向。也就是说，民办高校可以选择适合自己的办学类型（研究型、教学型或者是教学研究型大学，学术型或职业型大学）与发展模式，实现高度的学术自由，制定自己的培养目标。由于现代型的民办高校在我国起步较晚，也才二十多年的历史，政府对民办高校的导向也大多局限在职业型方面。但尽管如此，我国民办高校对自己的办学方向

还是有着自己的独立自主权。它们一般都不求大而全，而求少而特，包括一些新机制的独立学院，多以单科为主（如：广州大学服装学院、华南理工大学汽车学院等），它们都力求在某一学科上形成自己的特色与优势。它们的定位大多以培养应用型（职业型）的人才为主，有相当一批的民办高校来源于高等职业教育（包括现在很大一部分新升的民办本科院校），都力争在高等职业教育方向上能保持自己与公办大学的竞争优势。

在办学理念上，民办高校对自己的使命都有不同的陈述。民办高校在确定了自己的办学方向以后，会自主地制定出自己的发展战略。围绕自己的发展战略，民办大学会多方筹集资金，加大投入，极力改善办学条件，不会指望向谁等、靠、要；它们会紧跟市场，设置一些地方经济发展需求量大的办学专业，务实地谋求学校的发展，而不受政府过多的干涉；在原始积累阶段它们会在短时期内使学校的办学规模达到一定的水平，积极拓宽办学市场，寻求规模效益。

2、民办高校可以自主确定自己的内部管理架构，采取自己的管理方式，制定自己的管理制度。

民办高校可以根据实际需要搭建自己的内部管理架构。内部管理架构的确定不受外界干扰，享有较高的自主权。同时，各个民办高校内部机构的设置也不是千篇一律的，各有各的特色。内部管理机构的搭建是以精简高效为原则和出发点，该设立的机构就一定会设立，可设可不设的机构就尽量实行职能合并，不该设立的机构就坚决不设立。一般说来，民办高校的管理架构对办学市场和学校日常管理工作中出现的一些新情况和新问题的反应十分迅速，决策过程简捷清晰、高效，决策成本低。管理架构还可随着学校的发展随时进行必要的调整，甚至是重新“洗牌”重组与整合。与管理架构相匹配，民办高校可以根据实际自主确定学校管理方式，制定自己的管理制度。

3、办学机制灵活，学校自主权大，包括在专业设置、用人等方面。【1】民办院校设置专业以市场需求为导向。非常注重研究社会对人才的需求，及时对专业设置进行调整，有的学校进行校企合作，实施“订单式”培养，即社会需要怎样的人才，学校就培养怎样的人才。

【2】用人机制灵活，学校举办者或法人代表或校长或院系主任用人权大，不需要像我国目前许多公办院校那样要经过繁琐的审批、研究、办理人事关系等程序，

容易制定优惠政策或直接引进优秀人才投身到民办教育事业中来。

【3】管理体制灵活，办事效率高。在民办学校，一般不会“因人设岗”，通常是“因岗设人”，且经常是“一人多岗”，办事效率高。比如笔者曾经工作过的浙江万里学院，我当时在该校工作时学院教职工共700多人，行政人员只有70多人。这在我国目前公办高校几乎是不可能的。

4、民办院校能做到以服务为宗旨。在教学、管理、后勤服务各个方面，以学生为本，考虑实际需求，合理引导，提供好的教育资源、师资力量。

5、民办高校非常重视学生综合素质培养。目前我国重点高校多以培养“研究型”人才为主，民办高校则以培养“应用型”人才为目标。近年来，随着社会对人才要求的提高和民办高校办学实力的提高，一些好的民办高校开始着力提高学生的综合素质，不再单纯的追求“专升本”通过率等指标，而是把“应用型、创新型、复合型”作为人才培养目标。这都要求学生不仅仅有好的学习成绩，更有良好的综合素质，这样的学生才是社会需要的人才。

同时，越来越多的院校开始重视学生的职业生涯规划，把创业教育也引进到教学当中。从工作技能方面，强调”双证”教育，不仅要求学生拿到毕业证书，还要拿到1个以上与专业相关的职业资格证书。同时，非常重视学生的实践教学和实践活动，这对学生走上单位后很有作用。毕业几年之后，与公办学校的学生相比较，就会发现民办院校学生的社会活动能力和动手能力还是较强的。

6、民办院校特别注重就业。对于民办高校来说，“出口”决定着“入口”，毕业生就业的好坏，直接影响着当年招生的多少。因此，民办高校非常重视毕业生的就业工作，每年投入大量人力物力用于学生就业工作，对学生就业进行专题研究，指导学生入学就有针对性地进行职业生涯规划，开设就业指导课，对毕业生进行就业培训，增强其就业的能力和竞争力。

7、与公办高校相比，民办高校更注重自身办学特色，尊重学生的兴趣爱好等。

二、我国民办高校的主要劣势

1、专门立法滞后，且执行不到位。

从1978年以来，我国颁布了诸多民办教育方面的法律法规。民办高等教育政策建设的起步阶段(1978—1991年)，对民办高等教育发展实行“允许与限制”并行的政策。1978-1991年间，国家颁行了一系列政策法律，为民办高等教育的