第三章 公共事业管理的核心主体

2、公共决策的执行失效
执行对实现公共决策目标的重要性 正确决策——积极准确执行—目标实现 ——消极变通执行—目标落空 错误决策——积极遵照执行—损失造成 ——消极变通执行—损失避免 影响执行的复杂因素 执行者素质、局部利益、信息沟通、制约机制 正确的公共决策得以有效执行的不确定性 “上有政策、下有对策”；“经是好经，被豁嘴和 尚念歪了”；等等。
6、思考与讨论
人民政府的公共决策也是难以完全信赖的吗？ 你认为北京大学、清华大学等在不同地区采用不同的 录取分数是公平的吗？为什么？ 某直辖市政府相关部门从来不公布公路收费总数、还 款情况和其他使用情况，这类现象具有普遍性，你怎 样评价这类现象？ 你同意“非政府组织具有比政府更强的公共性”这一 观点吗？ 为什么政府办公大楼往往是当地最好或相当好的建筑？
3、政府的基本公共职能
提供秩序这一社会得以存在的最基本的条件； 为市场经济运行提供基本必须的法律、制度、规则； 组织公共品的供给； 保护共有资源和环境； 调整和解决社会冲突； 保护并维持市场竞争； 调节收入和财产的分配； 保持宏观经济的稳定。
4、思考与讨论
你认为作为公共事业管理核心主体的政府，应当从狭 义还是广义来理解？为什么？ 怎样理解作为公共部门的政府的强制力？政府与其他 社会组织以及公民个人之间的关系即所谓行政关系， 是平等的还是不平等的？ 大学是公共部门还是私部门？村民委员会呢？
4、公权力运行中的寻租、腐败和分配不公
寻租是政府干预的必然结果 有政府管制，就会有人想通过政府获取某种特权， 制造出不平等的竞争环境，从而获得非生产性收益。 如配额、工程发包、土地划拨等。其他生产者和消费 者为此付出的代价高于寻租者的非生产性收益。 寻租不可避免地导致腐败 寻租的途径是以较低成本贿赂政府官员，这就必然 导致腐败，社会为此付出道德和政治的成本。 政府运用权力进行资源分配，往往导致利益向权势倾 斜 稀缺资源的垄断和“特供”，如“高干病房”
2、公共事业的特征要求政府作为管理的 核心主体
公共事业作为公共品，具有公共性的本质 对于纯公共品，政府是唯一的或最有效的提供者 环境和自然资源保护、传染病防治、基础研究等 对于具有高度自然垄断性的公共品，政府管理、提供 具有最大的合理性 基础设施、城乡公用事业等 对于准公共品，政府在管理中必须发挥主导作用 教育、医疗、公园等
第二篇 公共事业管理主体
第三章 公共事业管理的核心主体 ——政府 第四章 公共事业管理的其他主体 ——非政府公共组织
第三章 公共事业管理的核心主体 ——政府
一、政府概述 二、政府作为公共事业管理核心主体的客观 必然性 三、政府管理公共事业的局限性
一、政府概述
政府的涵义 政府与其他社会组织的本质区别 政府的基本公共职能 思考与讨论
二、政府作为公共事业管理核心主体 的客观必然性
从政府的职能看——社会公共职能 从公共事业的特征看——公共品 从市场的局限性看——“市场失灵” 从政府的优势看——有效弥补市场缺陷 思考与讨论
1、公共事业管理是日益重要的政府职能
政府的两项基本职能——政治职能、社会职能 政治职能：阶级统治，阶级性 社会职能：经济、社会发展，公共性 公共事业管理是政府社会职能的主要体现 社会职能：经济管理与公共事业管理，公共事业管 理具有更强的公共性 当代世界，政府社会公共职能的重要性日益突出，内 容不断扩展，成为政府治理能力的重要体现 强化和完善公共事业管理，是政府发展的主要课题与 基本趋势
ຫໍສະໝຸດ Baidu
1、政府的涵义
政府的狭义——国家行政机关 掌握行政权，作为立法机关的执行机关，并与立法 机关、司法机关、政党机关分工合作，或者相互制约。 政府的广义——所有掌握国家公共权力的机关 一般包括立法、司法、行政和政党 作为公共事业管理核心主体的政府 主要应当从狭义还是广义来理解？ 需要考虑当代公共事业管理的法制化，特别需要考 虑政党尤其是执政党在公共权力架构中的地位。
3、行政管理的高成本与低效率
政府的自然垄断性 政府是唯一的对公众拥有强制力并有权征收税费的 机构，政府不存在竞争压力 政府降低成本、提高效率的激励缺失 没有竞争者的组织，就没有降低成本、提高效率的 激励机制 政府“内部性”问题的难以克服 政府天然地倾向于增加预算、扩大机构、增加人员、 改善条件、控制信息
4、政府管理公共事业的优势
提供公共品的优势 缓解收入不平等、保障公众基本权利平等的优势 克服垄断、维护有序竞争的优势 克服“外部不经济”的优势 保持经济社会发展稳定的优势 总之，政府可以运用政治的、法律的、经济的和其他 手段，大规模地、迅速地、有效地发展社会公共事业， 这是任何其他社会组织所无法取代的。
1、公共政策的决策错误
市场决策与公共决策 市场决策通过市场机制实现，主要追求效率目标 公共决策通过复杂的政治过程实现，追求公平与效 率双重目标，特别注重公平目标 影响公共决策的复杂因素 决策者素质、选民知情度、利益集团影响、部门利 益、地方利益、机关利益、决策程序 公共决策保证公平与效率的不确定性 上述因素对公共决策的负面影响难以避免，公共决 策往往既不公平、又无效率
3、市场缺陷决定了政府在公共事业管理中 的核心地位
市场无法满足社会公众对公共品的需求 市场造成严重的收入不平等，从而无法保障公众基本 权利的平等 市场无法防止垄断 市场无法克服自身导致的某些消极后果（外部不经济） 污染、滥用公共资源、不良消费等 市场无法克服运行过程中的波动性和周期性 总之，市场无法充分实现资源的有效配置——宏观效 率，无法实现重要的非经济目标——社会公正。
5、非政府组织参与公共事业管理 的客观必然性
政府管理公共事业的局限性可以通过市场机制加以弥 补 增强决策的合理性、降低成本提高效率、减少寻租 与腐败 政府管理公共事业的局限性还可以通过非政府组织的 广泛参与来弥补 增强决策与执行的正确性和有效性、降低成本提高 效率、消除寻租、腐败和分配不公；非政府组织具有 甚至高于政府的公共性。 非政府组织还可以弥补市场机制的缺陷 非政府组织能更好体现公共事业的公共性本质
5、思考与讨论
一旦政府完全以公共职能为己任，是否意味着传统意 义上的政府开始消亡了？ 市场的缺陷就是政府的优势，可以反过来认为市场的 优势也就是政府的缺陷吗？ 除了污染、滥用公共资源、不良消费，你认为还有哪 些是“外部不经济”，即市场带来的消极后果？
三、政府管理公共事业的局限性
公共政策的决策错误 公共政策的执行失效 行政管理的高成本与低效率 公权力运行中的腐败、寻租和分配不公 非政府组织参与公共事业管理的客观必然性 思考与讨论
2、政府与其他社会组织的本质区别
公共部门与私部门 公共部门——政府；私部门——其他社会组织或市 场组织。政府活动依赖公共政治决策；其他社会组织 活动依赖市场运作。 政府以权威关系为基础，市场组织以交换关系为基础 政府是唯一拥有合法强制力的组织，市场组织必须 在平等权利基础上协商一致。 政府与其他社会组织本质区别的辨证性质 政府强制力的辨证性质：政府与市场组织的平等； 新型社会组织的辨证性质：第三部门。