人大代表如何审议财政预决算-密云授课PPT

2013密云县人大代表培训授课课件
人大代表如何审议财政预决算
肖鹏 中央财经大学财政学院
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讲座人简介
• 中央财经大学财政管理系主任，经济学博士，05年毕业于财 科所，主要研究：财政理论、公共预算、政府会计。
• 主讲课程：财政透明度、财政改革、财政支出绩效考评、政 府与非营利会计、三公经费的管理与控制等。
需经费须由国会批准。
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提升人大预决算审查监督的文件
十六届三中全会：“加强和改进各级人民代表
大会对本级政府预算的审查和监督”
十六届六中全会：健全公共财政体制，调整财
政收支结构，把更多财政资金投向公共服务领域。
十七大：深化预算制度改革，强化预算管理和监
督，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制。
③主动密切联系群众，听取群众的意见和要求。
④为人民服务，对人民（负对人责民，负受责人﹢民对监法督律负。责）
注意：“人大代表联系群众”，对人大代表来说是其应尽的
义务，对公民来说是参与中央民财经主大学监财政督学院的重要渠道。
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第二部分：当前我国预算管理制度框架
一、政府预算循环 二、部门预算管理模式与流程 三、政府收支分类
理的问题，具体表现： 预算编制内容不完整—— 预算编制程度不细化—— 预算资金使用效益不高——
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-----改革动议的提出
• 1999年6月，审计署代表国务院在第九届全国人大常务委 员会第十次会议所作的《关于1998年中央预算执行情况和 其他财政收支的审计工作报告》和全国人大常委会在审议 1998年中央决算和中央财政审计报告中都提出要改进和规 范中央预算编制工作。
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中国近五年的预算报告表决
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推荐阅读书目
• 上海市人大常委会预工委 编写：《地方人大预算审 查监督简明读本》，复旦 大学出版社
中国发展研究基金会主
编：《公共预算读
本》，中国发展出版社
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本讲座的框架
●第一部分：人大与人大代表的职权 ●第二部分：当前我国预算管理制度框架 ●第三部分：编制环节如何审查政府预算 ●第四部分：如何提升人大审查监督能力 ●第五部分：社会热点的解析与回应
的提名，决定国务院总理的人选；根据国务院总理的提名，决定国
务院其他组成人员的人选；选举中央军事委员会主席；根据中央军
事委员会主席的提名，决定中央军委其他组成人员的人选；选举最
高人民法院院长；选举最高人民检察院检察长。对以上人员，全国
人民代表大会都有权予以罢免。 ３．审查和批准国民经济和社
会发展计划；审查和批准国家的预算和预算执行情况；批准省、自
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一、人民
选
组
出
人民
人大代表
成
各级人大
代表人民统一行使国家权力
各级人大
决定全国和各级地方的一切 重大事务。
产生行政、审判、检察等机 关，具体行使管理国家和社 会的权力。
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1、人民的地位：
——人民是我们国家的主人；我国国家权力 的所有者；我国民主的主体（享有者）。
2、我国人民行使国家权力的方
治区和直辖市的建置；决定特别行政区的设立及其制度；决定战争
和和平等问题。 ４．全国人民代表大会有权行使“应当由最高国
家权力机关行使的其他职权中”央。财经大学 财政学院
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共同行使国家元首职权
中华人民 共和国主席
全国人民代表大会
全国人民代表 大会常务委员会
最高国家 权力机关
最高 人民检察院
最高
国务院
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一、人民
【回顾】我国的国家性质是什么？
——我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是 国家的主人。
国家的一切权力属于人民
【问题】“我国人民怎样当家作主？”或者“我 国人民如何行使管理国家事务的权力？”
——在我国人民是不是直接国家权力，而是
间接行使：通过民中主央财经选大学举财政。学院
一个单位一本账，做到心中有数。 锣作锣打，鼓作鼓敲。打酱油的钱不能买醋
不患寡而患不均，基本支出有标准。 把钱用在刀刃上，项目支出保重点。
坚持“两上两下”，规范编制程序。
强化监督，让纳税人的钱花得阳光、透明。
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• 何谓一个部门一本预算——
就是按部门编制预算。它是由政府各部门 编制，将原来按支出功能分散在各类不同预 算科目的资金，统一编制到使用这些资金的 部门，并经财政部门审核后，由同级人代会 审议通过的，反映部门所有收入和支出的预 算制度。
1、人民代表大会的性质、地位和职权
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我国国家权 全国人民代表大 地方各级人民代表
力机关体系 会
大会
性质 最高国家权力机关 地方各级国家权力机关
地位 在中央国家机构
区
中居于最高地位
在地方国家机构 中居于最高地位
职权 最高立法权、最高
别
任免权、最高决定
权、最高监督权
立法权、任免权、 决定权、监督权
• 主要意见：一是“要严格执行预算法，及时批复预算”；二 是“要细化报送全国人大审查批准的预算草案内容，增加 透明度”。“报送内容应增加对中央各部门支出、中央补助 各地方的支出和重点项目的支出等。”全国人大预算工作 委员会具体要求财政部2000年在向全国人大提交中央预算 草案时要提供中央各部门预算收支等材料，要报送部门预 算。
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（二）部门预算的内涵
什么是部门预算？ 部门预算是部门依据国家有关政策规定
及其行使职能的需要，由基层单位编制， 逐级上报，由主管部门按规定汇总，经财 政部门审核后提交立法机关依法批准的涵 盖部门各项收支的综合财政计划。
通俗地讲，就是一个部门一本预算。
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• 联系电话：13810206189
• 电子邮箱：xpxmu@163.com
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由一个故事谈起：国会不批钱，政府要关门
1995年11月，美国国会与白宫在“平衡预算”问题上没有 达成一致，国会迟迟不批准政府预算，致使政府的所有行政 机构，除了实在关不得的少数机构之外，其余一律由于没有 经费、没有工资而关门了。当时正值圣诞节，克林顿总统十 分狼狈地自己掏钱付电费，才使得首都华盛顿著名的“第一圣 诞树”的彩灯没有熄灭。这一僵局整整持续了七天。
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三、人大代表
1、人大代表的地位（性质）
人 2、人大代表的产生
大 代
3、人大代表的任期
表 4、人民代表的职权
5、人大代表的义务（职责）
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二、人大代表
1、人大代表的地位（性质）：
——国家权力机关（人大）的组成人员
2、人大代表的产生：
直接选举 ——县（区）及以下） 民主选举 间接选举 ——（市及以上）
2010年1月15日前
2010年2月15日前 2010年3月人大会后 2010年1月-2010年12
月 2011年1月-5月
主要事项
对2009年预算批复的项目进行清理，重新界定项目类别，确定延续至 2010年项目及2010年预算建议数。
召开中央部门预算编制布置会议，动员和部署2010年预算编制工作
各中央部门将编制的部门预算一式两份报财政部。（一上阶段）
政府会关门？对于中国人来讲，这像天方夜谭一样。为 什么会出现这种情况？因为在美国，政府所有的开支都必须 经过国会的批准，国会不批准，政府无法获得一分钱的拨 款。因此，如果政府的预算在国会通不过，那么，政府就无 法获得财政拨款，在没有资金支持的情况下，政府也只好关 门。
行政权属于总统，但是行政机构的设置和所
——预算的完整性原则
——自下而上的管理流程。
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Hale Waihona Puke Baidu
教育部2012年部门预算
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• 在编制内容上，部门预算涵盖了部门 或单位所有的收入和支出。
• 它不仅包括财政预算内资金收支，还 包括各项预算外资金收支、政府性基 金收支、经营收支以及其他收支，体 现了“大收入、大支出”的收支框架。
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一、政府预算循环
从预算编制、审议批准、执行，再到决算 的完整过程。
编制
审批
决算
执行
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中国政府预算编制的“两上两下”流程时间点
日程 2009年5月
2009年7月8日 2009年9月1日前 2009年11月10日前
2009年12月10日前
2009年12月28日前
财政部将国务院批准的中央预算（草案）报全国人大常委会预算工作委 员会。
财政部将中央预算（草案）提交全国人大财政经济委员会。
财政部在全国人大批准中央预算草案30日内批复中央各部门预算，
2010年度预算执行阶段
审计部门对2010年中央各部门预算执行情况进行审计
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人大在各环节的主要职责
常设 全国人大常委会 机关
地方各级人大常委会
联 二者共同构成了我国国家权力机关的完整体系
系
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根据宪法的规定，全国人民代表大会具有全权的和最高的地
位，其主要职权是： １．制定和修改宪法并监督其实施；制定和
修改国家基本法律和其他法律。宪法的修改，由全国人民代表大会
4、人大审议财政预算，属于 决定权 。
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2、人大与其他国家机关的关系：
——其他国家机关（一府两院）由人大产生，对它 负责，并受它监督。
①是监督与被监督的关系。
不是“互相监督”的关系； 不是“领导与被领导的关系”。
②是决定与执行的关系。
③是既分工又合作、协调一致开展工作的关
系。
式——：间接行使：选举代表组成人大来行使。
即，我国全体人民行使国家权力的方式是间接 的，即通过选举人民代表，由人民代表组成全国人 民代表大会和地方各级人民代表大会，代表人民集
体地行使国家权力。
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二、人民代表大会
性质 ——全国人大及地方各级人大 人 民 地位 代 表 职权 大 会 常设机关
人民法院 下设各部委
中央 军事委员会
地方 专 各级 门 人民 检 检察 察 院院
地方 专 各级 门 人民 法 法院 院
地方 各级 人民 政府
地方各 最高军事 级人民 领导机关 代表大 会及常 委会
国家检察
国家中央审财判经大学 财政国学家院 行政 国家权力
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机 关 机 关 机 关机 关
【权力差异】
差额选举
3、人大代表的任期：
每届5年
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4、人民代表的职权：
审议权、表决权、提案权、质询权、发言和表决 免责权。（监督权）
注意：“人大代表的职权”不等于“人大的职权” （立法权、决定权、监督权、任免权）。
5、人大代表的义务（职责）：
①代表人民的利益和意志，依法行使国家权力。
②协助宪法、法律的实施。
财政部根据国务院审定的中央预算（草案）确定分部门的预算分配草 案，向中央各部门下达预算控制数。（一下阶段）
各中央部门根据财政部下达的预算控制数编制“二上”预算报财政部，提 请全国人大审议的中央部门预算需报送四份。（二上阶段）
财政部将汇编的中央预算（草案）及需提请全国人大审议的中央部门预 算上报国务院审批。
常务委员会或者1/5以上的全国人民代表大会代表提议，并由全国
人民代表大会以全体代表的2/3以上的多数通过。法律和其他议案
由全国人民代表大会以全体代表的过半数通过。宪法还规定，全国
人民代表大会有权改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会不适
当的决定。 ２．选举全国人民代表大会常务委员会的组成人
员；选举中华人民共和国主席、副主席；根据中华人民共和国主席
人大的四个权力的区分关键是看内容，而不 只看文字中有没有“决定”二字：
1、在每年的“两会”中，人大听取审议“一府两院” 的工作报告，总的说是属于行使 监督权 。
2、在每年的“两会”中，人大对“一府两院”的工作
报告中的经济社会发展规划部分的批准，则属 于 决定权 。
3、人大审议财政预算的执行情况，属于 监督权。
“十八大”报告提出：加强对政府全口径预算 决算的审查和监督
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用谁的钱
用自己的钱 用别人的钱
给
谁 给自己办事
A
B
办 事
给别人办事
C
D
控制目标：合规性；产出目标：绩效性
习：制约和监督权力的惩戒、防范、保障机制，把权力关进制度的笼子。 李：3月26日在国务院第一次廉政工作会，给权力涂上反腐剂，戴上紧箍咒
z 编制环节的审查： 常委会预工委预先审查 财经委员会初步审查 人民代表大会的审查批准 z 执行环节的职责： 资金使用的管理和监督 先有预算，后有支出 预算调整的程序合规性 z 决算环节的审批：
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二、部门预算管理模式及流程
（一）部门预算改革的背景与进程 • 中国财政改革内在逻辑的判断（收-支-管） • 2000年以来支出规模扩大而带来的支出管