促进以创业带动就业

领导力：政府责任、工作机制、氛围1
• 三方面强化政府责任：
重要任务：就业工作重要议事日 程 三项职能：落实扶持政策、改善 创业环境、推广经验典型 重点指导：建立创业型城市
领导力：政府责任、工作机制、氛围2
• 三方面完善工作机制：
建立工作小组：政策措施、工作 计划 设立工作指标：七个方面 协同社会组织：工商联、工青妇 残等
苏州市：创业提升计划
• 2008-2010年“53111”创业提升计 划 • 政策扩展延伸 • “八位一体”服务 • 四级联动创业服务体系 • 创业目标责任考核体系
武汉市：创业之城
• 市政府《关于优化创业环境大力推进全 民创业的若干意见》 • 针对不同群体开展专项创业教育活动 • 降低创业门槛，实行非禁即入 • 建立市区全民创业服务指导中心 • 提高小额担保贷款额度，多种形式信用 担保
企业
劳动者
意识、能力 参与率 成功率
创业效率
社会 创业文化 创业支持
4. 典型做法
各地创业带动就业工作介绍
杭州市：创业者的天堂
• 培训资助：800、2000、4000元，全额 • 创业资助：高校毕业生创业资助资金、 政府创业投资引导基金 • 住房支持：创业人才公寓，500套/年 • 创业服务：双带动、导师制、项目库、 点子库，大学生创业网
能力：培训力度和质量、孵化基地3
• 三项要求建立创业孵化基地：
总体要求：统筹安排，优先保障 两个利用：城镇建设用地，或原有 开发区、各类园区建设创业孵化基 地 基地服务：提供培训指导服务和政 策扶持
创业能力不是教出来的， 而是练出来的
• 美国国家创业指导基金会创办 者史蒂夫· 马若提出创业者需具 备的12种能力和素质：适应能 力、竞争力、自信、纪律、动 力、诚实、组织、毅力、说服 力、冒险、理解、视野。
首批82个国家级创建城市
• 覆盖27个省、自治区 • 按行政级别分：24个省会城市，12个副 省级城市，3个计划单列市。 • 按人口规模分：有23个特大城市，占28%； 16个大城市，占20%；27个中等城市，占 32%；16个小城市，占20%。 • 东中西部地区分布均匀，不同规模城市 比例合理，具有较好代表性。
改革开放以来三次创业浪潮
• 自谋职业：1700万知青返城。允许非公 有制经济发展。“三结合”就业方针 • “精英创业”：以体制内“精英”人群 下海为特征 • “海归创业”：加入WTO后大量留学人 员回国创业 • 十七大提出：促进以创业带动就业
11部门联合行动
• 半年调研论证，参与部门不断增多 • 11部门：人力资源社会保障部、发展 改革委、教育部、工业信息化部、财 政部、国土资源部、住房城乡建设部、 商务部、人民银行、税务总局、工商 总局 • 国务院办公厅通知：同意五项十六条， 认真贯彻执行。
上海市：Baidu Nhomakorabea业者的热土
• 发挥三个积极性： 政府、市场、个人 • 实现三个有效结合： 产业、行业、就业 • 突破三个瓶颈： 资金、场地、能力
深圳市：改革开放30年创业史
• 2004年“彩虹计划”，失业人员创业服 务 • 2006年《创业失败人员登记和援助办法》 • 创建创业型城市：一批创业先锋、一批 创业阵地、一批创业品牌、一批创业示 范 • 八位一体公共创业服务平台
构建五大体系（三）
• 创业培训体系：关键所在
强化三个着力点： 1. 数量：实现创业培训全覆盖； 2. 手段：创业孵化基地，创业实训； 3. 质量：较高的培训后创业成功率。
构建五大体系（四）
• 创业服务体系：主要依托 实现一个目标：基本成熟的创业服务体系
1. 组织：创业指导服务中心； 2. 人员：创业服务队伍建设； 3. 手段：创业服务公共平台； 4. 机制：创业信息服务网络和信息发布 机制；创业项目市场化运作机制
领导力：政府责任、工作机制、氛围3
• 营造良好氛围：
创业意识、创业文化、创业精神
浙江省政府门户网站 “创业创新文化建设”调查
• 创业创新文化要注重培育七种精神：
1.敢为人先、敢闯敢试的开拓精神（79.3%） 2.重诺践约、尊重规则的诚信精神（73.36%） 3.同舟共济、宽容的合作精神（66.7%） 4.不尚空谈、埋头苦干的求实精神（65.56%） 5.不畏艰险、不怕挫折的吃苦精神（64.8%） 6.造福桑梓、回报社会的奉献精神（64.32%） 7.永不满足、百折不挠的进取精神（56.23%）
创业型城市的基本标准4
• 创业环境满意度：反映社会各界对 当地创业环境和创业工作的满意程 度。 →指数反映：工作努力程度和效果 →工作导向：改善环境、提高服务水 平
创业型城市的基本标准5
• 其他：整体反映城市创业活力、 创业效率以及促进创业带动就业 工作成效的指标 →指数反映：综合评价参考条件 →工作导向：提高创业效率和成 效
服务：组织和队伍、形式和内容1
• 创业指导服务组织：依托公共就业 服务体系，承担工作组织、服务和 实施责任 • 其他服务机构：中小企业、毕业生 就业、创业咨询 • 创业服务专家队伍：企业家、创业 成功人士、专家学者及政府工作人 员
服务：组织和队伍、形式和内容2
• “一条龙”创业服务：项目推介、方 案设计、风险评估、开业指导、融 资服务、跟踪扶持等 • 创业信息和政策发布平台 • 创业项目评价推介制度 • 多种服务形式
标准及评价角度
“促进以创业带动就业”一 句话中： 3个动词：促进、创业、带 动 1个宾语：就业
创业活动 创业活力 创业潜力 经济 就业 社会 政策措施 金融中介 基础设施 成本 速度
创业活力
政府
政策法规 管理服务 组织保障
创业成功率 带动就业率 企业生存率 企业增长率
创业贡献 创业型 城市 创业环境
环境：准入、管理、扶持、融资4
• 四个方面拓宽融资渠道：
金融产品和金融服务创新：抵押担保。支 持创业项目 全面落实小额信贷政策：管理模式、贷款 服务质量和效率、劳动密集型小企业 返乡创业：支持金融组织、创新担保模式 建立健全创业投资机制：投资创业企业、 创业投资引导基金、创业投资企业
能力：培训力度和质量、孵化基地1
创业=创造就业 创业=创造财富
• 一个人成功创业一年以上，可以带动3-5人 以上就业。 • 1969-1976，美国新创办的中小企业创造了 全国81.5%的新就业机会。1980年以后，美 国超过95%的财富由中小企业创造。 • 中国登记注册的中小企业498万户，个体工 商户3800万户，占全国企业总数99%以上。 创造的最终产品和服务价值占GDP60%，上 缴税收占全国53%，出口占全国68%，创造 75%以上城镇就业岗位。
构建五大体系（一）
• 组织领导体系:重要保证
建立两个机制： 1. 政府促进创业的工作推动机制:领 导小组、工作制度、工作计划。 2. 创业带动就业的社会化运作机制： 群团组织、行业协会
构建五大体系（二）
• 政策支持体系：核心任务
完成三项任务： 1. 探索完善政策措施：市场准入、 行政管理、融资渠道等； 2 .探索建立创业专项扶持资金； 3 .完善积极的就业政策。
• 四个方面加大创业培训力度：
创业培训体系：城乡各类劳动者创业 扩大培训范围：将有创业愿望和培训 需求的人全部纳入创业培训对象范围 普通高校和职业学校：创业课程、师 资，创业培训和实训 落实职业培训补贴：创业者、失业者
能力：培训力度和质量、孵化基地2
• 三个方面提高创业培训质量： 质量三关：培训标准、师资水平、 培训模式 提高教育水平：教师培训、研讨交 流、师资配备 培训效果：案例剖析、知识讲座、 企业家现身说法，适用不同群体的 培训技术
环境：准入、管理、扶持、融资2
• 四个方面改善行政管理： 规范收费：实行两项制度、禁五乱 创业绿色通道：简化手续、一站式 服务 创业者权益维护：私有财产、合法 权益 收费减免：个体经营者3年免收费
环境：准入、管理、扶持、融资3
• 四个方面强化政策扶持：
落实现行政策：税收、贷款、资金、 场地；细化操作办法 多渠道安排资金 扶持保护创业企业生存和发展 返乡创业：探索完善扶持政策
重庆市：创业之都 • 所有公共就业服务机构增设 创业服务窗口 • 所有区县建立创业培训基地
• 无锡市：责任制；创业投资专项引导资金、扶持创业 资金；在社区建立工作小组、在行政村提供创业服务。 • 青岛市：三个重点：产业集聚、经济园区、服务业； 三个平台：政策、融资、服务 • 大连市：2003年市县两级建立创业指导中心；设立 扶持助推资金、试行员工持股、建立互助式创业资金 会 • 南昌市：成立南昌市全民创业领导小组、建立南昌市 创业指导中心、设立全民创业专项资金 • 合肥市：2001年百帮创业园、2005年创业服务一条 街、实施全民创业行动 • 天津市：市创业培训指导中心。街道创业服务窗口， 社区和村选聘创业培训服务联络员 • 成都市：创业实训制度。区县创业后续支持服务系统
3. 重要抓手
建立以创业带动就业的 创业型城市（2009-2010） 任务和标准
• 要重点指导推动工作基础较好、 条件相对成熟的城市，实施以创 业带动就业相关扶持政策，在组 织领导、创业培训、创业服务和 社会参与等方面积极探索，建立 以创业带动就业的创业型城市。
----国务院办公厅转发人力资源社会保障部等部 门关于促进以创业带动就业工作指导意见的通知》国 办发[2008] 111号
2. 四大要素
环境、能力、服务与领导力
( 国 办 发 [ 2 0 0 8 ] 1 1 1 号 解 读 )
环境：准入、管理、扶持、融资1
• 四个方面放宽市场准入： 行业领域：非禁即入；有条件或标准的 平等对待 初创企业：放宽资金、人员准入；注册 资金分期到位 经营场所：家庭住房、租借房、临时商 业用房 政府采购：优惠政策促进小企业发展
主要形式、指导思想、基本原则
• 三种形式：自主创办生产服务项目、 自主创办企业、从事个体经营 • 指导思想：总体要求、一个着眼、 三个着手、新格局 • 基本原则：政府促进、社会支持、 市场导向、自主创业
工作重点、目标任务、时间安排
• 八类重点产业：产业指导目录、扶持政策 • 五类重点人群：高校毕业生、失业人员和 返乡农民工。复转军人、留学回国人员 • 二项目标任务：基本形成促进以创业带动 就业的政策体系；创业人数和创业带动就 业人数大幅增加 • 三年时间：力争用3-5年的时间
促进以创业带动就业 工作的四大要素：
环境-能力-服务-领导力
人力资源社会保障部就业促进司 王亚栋
二OO九年七月九日
主要内容
• • • • 发展方向 四大要素 重要抓手 典型做法
1.重要方向
发展趋势和工作格局
三碰头
加速期 农村劳动力 转移就业
青年就业
失业人员 再就业
高峰期
凸显期
• 2003年《中小企业促进法》 • 2005年《国务院关于鼓励支持和引导个 体私营等非公有制经济发展的若干意见》 • 2007年十七大：实施扩大就业的发展战 略，促进以创业带动就业 • 2008年《就业促进法》：国家倡导劳动 者树立正确的择业观念，提高就业能力 和创业能力；鼓励劳动者自主创业、自 谋职业
教育的“第三本护照”
• 创业教育被联合国教科文组织称为教育的 “第三本护照”（学术教育、职业教育） • 1967年，斯坦福大学、纽约大学首开当代工 商管理硕士创业教育课程体系。目前，1600 多所高校开创业学课程。麻省理工学院每年 举行大学生创业计划大赛 • 1983年英国王子基金启动青年创业计划， 1999年，英国王子基金和威尔士王子国际商 业领袖论坛，共同组建青年创业国际计划。 英国40%以上大学开设一门以上创业教育课程 • 韩国每一所大学设“创业支援中心”
构建五大体系（五）
•工作考核体系：检测器 加强两项基础：
1. 创业带动就业统计指标体系和统 计制度； 2. 把创业带动就业的主要工作指标 纳入就业工作目标责任制度。
创业型城市的基本标准1
• 全员创业活动指数：反映辖区内 参与创业活动的人数占城镇劳动 者的比例。创业活动是指创业服 务、创业培训和自主创业等。 →指数反映：创业活跃程度。 →工作导向：让更多的劳动者参 加创业活动。
创业型城市的基本标准2
• 创业活动对就业的贡献率：反映辖 区内新增创业人数及其带动就业人 数之和占全部新增就业人数的比例 →指数反映：创业带动就业的程度。 →工作导向：增加创业总量、调整创 业结构、强化创业扶持
创业型城市的基本标准3
• 创业活动对企业成长的贡献率：主 要反映通过创业活动促进的创业企 业增长率、创业企业1—3年存活率 →指数反映：创业企业生存发展状况 →工作导向：可持续发展的企业