《工程咨询成果质量评价办法》

中国工程咨询协会关于印发

《工程咨询成果质量评价办法》(试行)的通知

协办字〔2000〕09号2000年3月17日

各省、自治区、直辖市、计划单列市工程咨询协会(筹备组)、行业分会、各有关部门、地区负责年检复评单位，各工程咨询单位：

为加强工程咨询业质量管理，提高咨询服务质量，中国工程咨询协会第二屈常务理事会第二次会议讨论通过了《工程咨询成果质量评价办法》(试行)(以下简称《办法》)，现将该《办法》印发你们。从2000年开始，各咨询单位完成的可行性研究报告，均应按《办法》进行及时评价。1999年完成的大中型项目可行性研究报告，由各单位参照《办法》和1999年年检、复评的通知选择2-3个项目进行成果质量评价试点。试行中的问题和建议请告诉我们。

附：工程咨询成果质量评价办法(试行)

二000年三月十七日中咨协会关于制定和试行《工程咨询成果质量评价办法》的说明

中咨协会质量管理委员会

如何保证工程咨询服务的质量，一直是全行业共同关心的问题。为了加强对工程咨询成果的质量评价，协会经过几年来的酝酿研究，制定了《工程咨询成果质量评价办法》(以下简称《办法》)，并附《建设项目可行性研究报告质量目标、标准和评价方法》，经过协会二届二次常务理事会讨论审定，现已下发试行。

一、充分认识工程咨询成果质量评价的重要性

开展咨询成果质量评价具有重要意义：

一是贯彻国务院关于建立工程质量责任制，加强工程质量的一系列指示的需要。对工程咨询服务来说．首先要明确咨询服务的质量目标和标准，只有根据每项工作的质量目标和标准做出质量评价，才能及时发现问题，建立起真正起作用的质量责任制。

二是适应工程咨询单位管理体制改革的需要。随着经济体制改革的深入开展，各工程咨询单位都要逐步与政府主管部门脱钩，成为在市场经济中独立经营的主体。今后，各主管部门将不再用行政办法分配咨询任务，而是由投资单位通过招标等办法择优选择咨询单位同咨询单位签定咨洵协议或合同。各咨询单位咨询成果质量的评价，将是按合同(或协议)进行验收的依据，也是在以后的招标或委托中，客户进行资质审查的重要依据。

三是我国工程咨询质量管理走上国际水平的需要。国际标准化组织(ISO)制定的9000族质量标准作为企业建立质量体系的标准，也同样适用于服务质量的管理。国际咨询工程师联合会(FIDIC)1991年制订的《工程咨询业质量管理指南》在贯彻ISO质量管理的要求的基础上，进一步提出了要研究智力服务的质量评价办法，并根据咨询行业的特点制定了《咨询专家工作成果评价指南》。这些代表了国际工程咨询业质量管理的方向，也是我们急需努力实现的工作目标。

二、关于评价的范围和分类

为了加强工程咨询业各类咨询服务成果的质量管理，《办法》参照《FIDIC咨询专家工作成果评价指南》的适用范围，结合我国咨询服务范围的划分，规定了建设全过程的规划咨询、编项目建议书、编制可行性研究报告、评估咨询、工程设计、招标咨询、工程监理、投产后咨询等8个咨询服务范围的成果都应实行质量评价制度。

根据国内外通行的质量管理程序，将咨询成果质量评价划分为三类：一是工作阶段(或工序)间的中间评价；二是成果完成后即时进行的成果评价；三是咨询项目实施后的实施结果评价。其中第一、三类，中间评价和实施结果评价基本上都是工程咨询单位自身主动进行的内容评价，前者是在履行服务过程中及时发现存在的问题，后者是在咨询项目投产后，总结咨询工作经验，目的都是为了及时改进服务质量。第二类，成果评价不仅用于自身改进工作，还要对外代表咨询单位的服务质量水平，也是行业对各咨询单位工作质量进行监督检查的内容。

三、关于咨询成果质量目标和标准

制定各类咨询服务成果的质量目标和标准，是做好成果质量评价的关键。没有标尺是无法进行评价的。根据ISO和FIDIC对服务成果质量目标的一般要求，结合我国情况，《办法》提出各类工程咨询服务范围的质量目标应涵盖国家、社会和委托客户对该服务明确或隐含提出的各项要求。各咨询服务的质量目标对以上三个方面的要求进一步具体化，并根据各方面要求的具体内容，将每项质量目标进一步分解为若干个子目标。以《办法》所附《建设项目可行性研究报告质量目标、标准和标价方法》为例，工业项目可研报告的质量目标，将以上三方面要求具体化为：贯彻宏观经济政策、市场调查分析、多方案比选、经济分析、风险分析和生态环境影响论证等6个目标。贯彻宏观经济政策的质量目标又分解为：新建项目必要性论证、优化结构论证、经济规模论证、提高技术水平论证、合理布局论证等5个子目标；市场调查分析质量目标分解为：历史和现状调查、

今后影响因素分析、不同预测方法比较、产品规模合理性论证、制订营销战略等5个子目标。其他质量目标也进行了分解，一共6个质量目标共分解为27个子目标。

各质量目标、子目标的质量标准，要贯彻国家和有关行业部门的有关规定或要求，或国内外同类服务达到的工作水平。《办法》规定每项标准均按优良、良好、合格、不合格4个等级制定。标准要明确具体，尽可能提出定量标准，不能定量的要有明确的定性的要求。这样，在评价时，只要对照标准，在4个等级栏内打钩就行了。目标、标准订好了，评价操作是简便易行的。

四、各咨询成果的总评价结论如何产生

《办法》规定，各项咨询成果的总评价结沦，采用各质量目标、子目标评价结果加权综合，与严重不合格子目标“一票否决”相结合的原则。

评价时，先将各子目标对照标准做出等级评价(在各等级栏打钩)，然后将每个质量目标中评为4个等级的子目标加权后的个数通过《综合评价查询对照表》查出该质量目标的综合评价结果。再将各质量目标评价结果加权后4个等级的个数通过查表得出成果的总评价结论。作为试验，《办法》所附可研报告评价方法中还提供了另外一种打分法，可供选用。即将100分按权重分配到各质量目标和子目标，及其4个等级。按评得的总分数确定质量等级。

五、分步实施的设想

对咨询成果评价，拟建议分步实施如下：

1．鉴于建设项目可行性研究报告的重要意义，而且1999年已在石化行业32个咨询单位进行了大中型建设项目可研报告质量评价试点，2000年的咨询成果质量评价工作，仍以可研报告质量评价为重点，拟要求各工程咨询单位对1999年完成的大中型建设项目的可行性研究报告试行评价工作，并建议列入2000年度的行业年检工作内容。

2．对其他各类咨询服务范围的成果评价，2000年拟请各单位做好必要准备，包括质量目标、标准等的拟定等。2001年起再开始试行评价。

由于各行业各类咨询服务都有各自特点，《办法》对各类咨询服务质量评价的具体内容和要求，目前只能重点地附了工业项目和交通项目可行性研究报告的质量目标、标准和评价办法，对其他咨询服务只能起一定的引路作用。希望各单位领导都能从迎接改革，争取工程咨询业质量管理走上新台阶的高度，充分重视这项工作，在2000年咨询成果的质量评价上抓出实效。

工程咨询成果质量评价办法(试行)

为加强工程咨询业质量管理，提高工程咨询质量，促进工程咨询单位更