第四章第四节请示

三、请示的类别
（一）请求批准类： 一般针对有充分理由，希望上级机关批准的 事项。 如机构设置、领导班子调整、人员编制、财 务预算、重要事件的批准或重要人物的处理 等。

关于增设秘书专业的请示
××省高等教育厅： 为适应社会主义现代化建设的需要，我校拟增设秘书专业（本科），2011 年秋季开始招生。 秘书是各级领导的参谋和助手。随着建设事业的发展，社会对秘书的要求 越来越多，据了解，仅本省县以上党政机关和企业事业单位现在所需秘书人员， 就在××××人以上。目前各级机关的秘书，基本上是用师傅带徒弟的传统方 式带出来的，没有受过系统的、严格的秘书专业教育和训练，专业素质不能适 应新形势的要求，开设秘书专业，培养高层次的秘书人才，刻不容缓，具有战 略意义。 为筹建文秘专业，我校已成立了筹备小组，成立了秘书学教研室。现有秘 书专业教师18人，其中教授3人、副教授6人、讲师18人。近两年，自编了一部 分教材，分别与××、××等机构联合举办过多期秘书人员培训班，积累了一 定的经验。依靠现有的师资力量，有把握办好秘书专业。 我们设想，秘书专业本科，学制四年，以培养县以上党政机关和企业事业 单位秘书工作人员为目标。明年开始招生，每年招40-50人，到××××年，在 校学生160-200人。 以上请示，当否，请批复。 附件： 1．《普通高等学校增设本科专业申请表》一份 2．《××大学秘书专业（本科）教学计划》一份 3．《××大学秘书专业现有教师情况表》一份 ××大学（公章） 2011年×月×日
关于成立自治区环保局团委的请示
区直机关团工委： 我局近年来人员结构发生较大变化，年轻人逐年 增多，截止2003年底全局共有35岁以下青年133人， 其中团员72人。按照我局2003年—2005年人才储备计 划，我局利用3年时间从高校毕业生中每年招聘50名本 科生或研究生，这样青年同志的比例还会有较大提高。 因此，团总支已不能适应形势发展和工作需要，针对 我局目前实际情况，区直机关团工委向我局机关党委 建议我局成立团委，机关党委向主管局领导汇报了区 直机关团工委建议，6月11日局党组会议同意成立自治 区环保局团委，根据机关党委的意见，按照团组织的 程序，现特向区直机关团工委提出成立自治区环保局 团委的请示。 妥否，请予批示。 二○○四年六月十六日

二、请示的行文规则
（一）请示应当一文一事； （二）请示不得同时抄送下级机关； （三）一般不得越级请示，因特殊情况必须 越级请示时，应当抄送被越过的上级机关； （四）除领导者个人直接交办的事项外，请 示不应直接送领导者个人；

（五）请示只写一个主送机关。如须同 时送其他机关，用抄送形式； （六）受双重领导的机关向上级机关请 示时，应当写明主送机关和抄送机关， 由主送机关负责答复。
（ 联系人、联系电话：刘建同 谢俐 66096623 / 7792)
（四）请求帮助类： 请求上级给以财力、物力、人力、资源 等的帮助。

四、请示的结构与写法
请示由标题、主送机关、正文、落款四个方面组成。
（一）标题 1、发文机关＋事由＋文种 《某分厂关于增拨技术改造资金的请示》 2、事由＋文种 《关于征地扩大学院面积的请示》 “请示”本身含有请求、申请之意，因而标题中应尽量 不再写“申请”、“请求”类词语。
（三）请求批转类： 一般是职能部门就与自己业务范围有关 的全局性工作，提出意见或建议，请求 上级同意，并批转各有关部门执行。

教育部等七部门关于拟请国务院办公厅 转发《关于进一步加强职业教育工作的若干意见》的请示 国务院： 为贯彻党的十六大和全国人才工作会议精神，进一步落实《国 务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》，认真实施国务院 批转的《2003—2007年教育振兴行动计划》，更好地适应全面建设 小康社会对高素质劳动者和高技能人才的迫切需要，推动职业教育 在新形势下快速持续健康发展，根据全国职业教育工作会议精神， 我们起草了《关于进一步加强职业教育工作的若干意见》(送审稿)， 现呈上，建议由国务院办公厅转发省级人民政府，国务院各部委、 各直属机构。 妥否，请示。 附件：1. 关于进一步加强职业教育工作的若干意见(送审稿) 2. 国务院办公厅转发教育部等七部门关于进一步加强职 业教育工作的若干意见的通知（代拟稿）

这份请示的事项非常单纯，就是：“申 请把丹霞山风景名胜区列为国家重点风 景名胜区”，但说明理由却用了较大篇 幅，体现了请示“说明性”的特点。
（四）单一性： 请示的行文规则要求请示内容单一，不 能将两件或两件以上互不相干的事情放 在一份请示当中，这就使请示“单一性” 特征十分明显。 （五）期复性： 上级机关的回复是下级机关继续开展某 项工作的前提条件，因此，作为请示主 体的下级机关急切渴望得到上级机关的 回复。上级机关也应该体谅下级，尽可 能在规定的时间内给下级机关回复，以 免贻误工作。
一、学校名称：（略） 二、学制及课程设置：（略） 三、招生对象及规模：（略） 四、场地设施：（略） 五、师资：（略） 六、经费：（略） 以上请示妥否，请批示。
（印章） 二○○×年××月×日 （联系人：×××，联系方式：×××××××××）
五、写作要求
1、一文一事 2、主送单一 3、不越级请示 4、不得抄送下级机关 5、实事求是，有理有据，顾全大局
பைடு நூலகம்



一、请示的特点
（一）报请性： 当下级机关遇到需要办理却又无权办理、无 力办理或不知如何办理，需要得到上级的指 示、批准后方可付诸实践的问题时，就需要 用请示行文。

（二）超前性： 请示是在工作中遇到实际困难或问题， 使工作难以继续开展下去的情况下使用 的，该项工作下一步怎样开展必须得到 上级机关的指示或批准，因此，请示必 须事前行文。对于请示事项“先斩后奏” 是不允许的。
关于《会计人员职权条例》中“总会计师” 是行政职务或是技术职称的请示 财政部： 国务院1987年国发〔1987〕××号通知颁发的《会计人员 职权条例》规定，会计人员技术职称分为总会计师、会计师、助理 会计师、会计员四种；其中“总会计师”既是行政职务，又作为技 术职称。在执行中，工厂总会计师按《条例》规定，负责全工厂的 财务会计事宜；可是每个工厂，尤其大工厂，授予总会计职称的人 有四五人，究竟由哪一位负责全厂的财务会计事宜，执行总会计师 的职责与权限呢？我们认为宜将行政职务与技术职称分开。总会计 师为行政职务，不再作为技术职称；比照最近国务院颁发的《工程 技术干部技术职称暂行规定》，将《条例》第五章规定的会计人员 职称中的“总会计师”改为“高级会计师”。 以上认识是否妥当，请迅速指示。 ××省财政厅 1988年×月×日
（二）主送机关 一般为直属上级机关
(三)正文 1.缘由 请示事项和要求的理由和依据。 缘由部分应详写，应有理有据、实事求是，说明充 分，条理清楚，开门见山还应写出必要性和紧迫性。 比较复杂的原由必须写明必要的事实和数据，不能 追求简要而作简单化处理，要让领导知晓批准或不批准 这个请示将分别出现什么局面。 2.事项 请示上级机关批准、帮助、解答的具体事项。 方针、政策、办法、措施、主张、看法等应具体明 白，不可模棱两可；如果内容比较复杂，则分条列项写。 事项具体，有可行性，有可操作性。 用语要明确，不能含糊其辞。语气要得体。
3. 结束语 “以上请示妥否，请批复”，“以上意见当否， 请指示”，“如无不妥，请批转有关单位执行”。 请示结尾绝不能缺少以上类型的惯用语。 （四）落款：发文机关、成文日期
例文赏析 ××市人民政府关于建立××市体育学校的请示 ××省人民政府： 我市体育事业在省委、省政府的关怀下，有了一 定发展，在开展群众性体育活动，提高运动技术水平 方面取得了一些成绩。但是，近年来我市运动技术水 平与兄弟地、市相比有下降趋势。其原因之一是我市 体育师资严重缺乏。全市有中小学5636所，有体育教 师1600人，其中学过体育专业的只有286人，这种状 况已影响到基础训练。此外，我市重点业余体校毕业 生的出路问题不能解决，不仅造成了体育人才的大量 外流，而且严重影响了这所体校的招生，使重点业余 体校日渐失去生机与活力。这些问题的存在，对全面 提高我市的教育质量，为国家培养和输送优秀人才， 产生了十分不利的影响。鉴于上述情况，我们认为， 我市急需建立一所以培养体育师资和优秀运动员为目 标的体育学校，因此，拟将市重点业余体校改办成中 等专业性质的体育学校。具体办学意见如下：
请示
请示适用于向上级机关请求指示、 批准的公文，是上行文。

问：什么情况下需要向上级请示？
属超出本机关的工作职权范围须经请示批准才能办理的； 对国家的有关方针政策或上级机关的有关规定、决定等不 甚了解或有不同理解，需请上级机关解释或重新审定的； 工作中出现了新情况、新问题，必须处理却又无章可循， 无法可依，有待上级机关批示的； 遇到本机关职权范围内很难克服或无力克服的困难，需请 上级机关支持、帮助的； 属涉及全局性或普遍性的而本机关无法独立解决的工作困 难和问题，必须请示上级机关以求得到上级机关的协调和帮 助。

（三）说明性： 绝大部分公文都是略写原由详写事项的， 而请示恰恰相反，能不能得到上级机关 的批准，上级机关怎样回复，主要取决 于请示的理由是否充分，有关事项是否 交待得清除、明白，因此，请示往往是 详写原由略写事项，因为请示的事项往 往比较单纯，一两句话就能交待明白。 看下面的例子：

关于丹霞山风景名胜区列为国家重点风景名胜区的请示 国务院： 丹霞山风景名胜区位于我省韶关市仁华、曲江两县境内，面积180平 方公里，分丹霞山、韶石山、大石山三个景区，距韶关市最近处10公里， 最远处50公里，柏油公路直达主峰景区，观光旅游的交通十分方便。 据地质考证，6500年前丹霞山所在地是一个大湖泊，由于地质运动， 形成红岩峭壁和嶙峋洞穴，构成奇异自然风景。在全世界同类地形中， 以丹霞山为最典型，“丹霞地貌”已成为国际地质学名词。现丹霞山景 区已开发接待游人的范围为12平方公里，主要景点有87处，山、港、江、 湖兼备，绿化良好，兼之摩崖石刻、寺庵、亭台楼阁点缀其间，自然及 人文景观丰富。丹霞山南侧的韶石山景区，傍于浈水，是历史上舜帝南 巡奏乐之处，内有“三十六石”的奇景；丹霞山西侧的大石山景区，类 似丹霞山的奇山异峰，有丹寨幽洞、岩柱等自然景观。 在丹霞山风景名胜区附近，有“金鸡岭”、“九龙十八滩”、“古 佛岩”、“南华寺”、“马坝人遗址”等风景区及名胜古迹，总面积约 400平方公里。目前，粤北地区以丹霞山风景名胜区为中心形成了我省一 条重要的旅游线。 根据国务院《风景名胜区管理暂行条例》，我们对丹霞山风景名胜 区进行了资源调查、评价，编制了总体规划。现申请把丹霞山风景名胜 区列为国家重点风景名胜区，请审批。 广东省人民政府 一九八八年二月十一日
（二）请求指示类： 这类请示主要针对工作中遇到无章可寻的问 题，或对有关政策把握不准等问题，需要上 级机关给予明确的指示。

关于暂缓调高旅游专项资金在交通建设附加费中分配比例的请示
市人民政府： 今年4月7日，xx市委、市政府《关于加快发展旅游业的决定》 （x字〔ＸＸ〕8号），同意建立旅游建设发展专项资金，其部分资金 来源于交通建设附加费的分配，并将此分配比列从原来的5％调高到 10％。对此，我委认为该措施无疑有利于筹集资金，促进旅游业发 展。但当初决定征收旅业交通建设附加费的目的，主要是筹集地铁 资金，现要提高旅游专项资金往交通建设附加费中的分配比例，必 然减少地资金的来源。地铁工程建设年度投资高达30亿元，筹资任 务十分艰巨，而今年地铁资金缺口更大，需开拓更多的资金来源。 因此，任何减少筹集地铁资金的做法都会异致工期拖长和投资增大， 不利于工程建设。 鉴此，我委建议在地铁建设期内，暂缓调高旅游专项资金在交 通建设附加费中的分配比例，仍执行旅游专项资金在交通建设附加 费中占5％的分配比例不变。 专此请示，请批复。 ＸＸ市计委 ＸＸ年Ｘ月Ｘ日