关于进一步加大海外引智工作的政策建议

第13期

黑龙江省科学技术协会2009年8月19日

关于进一步加大海外引智工作的政策建议近期，黑龙江省科学技术协会组织部分省内专家学者围绕“引进智力与自主创新”这个主题开展了研讨活动。参加会议的专家学者认为，党中央决定用15年的时间使我国进入创新型国家行列。建设创新型国家，是全面落实科学发展观，开创社会主义现代化建设新局面的重大战略举措，也是抓住21世纪头20年战略机遇期的历史要求。创新型国家主要把科技创新作为基本战略，大幅度提高自主创新能力，形成日益强大的竞争优势。

引进外国智力，充分发挥海外专家对我国自主创新能力提升的作用，不断加强引智工作主管部门在实施国家基本战略中的作用，是当前摆在地方党政面前的一项重要任务。因此，建议在我省着手制定“十二五”规划的时候，一定要注意研究“十二五”期间国际人才交流、引智对自主创新的相关的支撑政策，提出具体的政策建议。黑龙江省要建设创新型省份，提升我国原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力都更加需要充分利用全球科技资源，加大引智力度。

在国内外新的形势下，我省应以服务于全省经济增长方式转变和创新型省份建设为目标，以提升我省自主创新能力

为出发点，尽快实施“战略引智计划”，围绕“创新全链条”开展引智工作，集成和整合各种引智政策与资源，促进创新要素和效用发挥，从系统的角度持续推进我省原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。促进我省自主创新能力提升的引智政策应坚持“战略谋划、统筹协调、转变职能、调整结构、链条贯通、打造平台”的原则，通过打造全省引智平台、创立战略性引智基金，实施“引智政策环境优化行动”，“创新链条贯通行动”，“外国智力乘数行动”三个行动，实现五个方面转变，全面推进“战略性引智计划”。为此，特提出如下建议：

一、应加强引智工作的战略谋划，实施“战略性引智”计划

经济全球化下的竞争格局已经明显地从产品竞争拓展为创新链的竞争。由于全球化及生产过程分工日益专门化，使得竞争不再局限于产业层次，而且扩展到产业链之间的竞争；从产品竞争拓展为创新链的竞争。要服务于我省创新能力提升和综合竞争实力提升，黑龙江省的引智工作应该在战略谋划的基础上进行，应当尽早将引智政策回归到战略层次，成为未来黑龙江省的主要战略之一。所谓战略性引智就是“通过战略谋划，服务于黑龙江省战略性需要，实施一批战略性举措，实现全省战略性受益”。大家在讨论中认为，要将我省的引智政策回归到战略层次，需要尽快实现四个方面的转变：一是要从紧紧围绕国家战略为主向影响和围绕国

家战略并存的方向转变；二是要从部门目标导向为主向全省总体设计、协调执行的方向转变；三是要从注重项目向项目、基地、人才多方式相结合的方向转变；四是要从面向创新的一个环节为主向支撑创新的全链条方向转变。

二、积极打造“黑龙江省引进智力平台”，不断提升引智保障能力

发挥引智工作主管部门的作用，加快建立集引智资源、信息、制度保障和对外服务于一体的黑龙江省的引智平台。要建立完善引智数据库，对各种专家的基本情况进行分析整理，精心筛选我省重点学科领域和关键产业发展所需要的外国专家，为吸引和凝聚外国高层次专家打下基础。要加强基础资料积累，及时收集整理引智工作中具有历史价值的文字、音像、实物等各类档案资料，推进引智系统的信息交流，及时总结和交流各地区各部门引智工作的成果和经验，通过信息共享更好地推动引智工作。尽快建立整个技术创新链条中的“引智服务跟踪体系”，尤其是抓紧建立外国专家在我省创新各环节中的相关统计指标体系，开展统计指标分析，为全省经济社会发展决策服务。要研究完善引进国外人才的行业指导目录和岗位要求标准，制定海外高级人才评价标准，建立科学的海外人才分类统计制度和测评体系，在全省范围推广外国专家测评系统，进一步完善海外高层次人才信息库，不断扩大社会的引智需求。

三、实施“引智政策环境优化行动”，持续推进制度创新，

加快完善相关引智政策法规体系

国家对于吸引海外华人高层次人才回国创业制定了一系列优惠政策。我省在未来一段时期，应在进一步完善具体政策的同时，加快推进政府职能的转换，为外国专家创造发挥作用的良好环境。要将重点从管理转向提供服务，根据服务需要调整政府职能的定位。要完善我省科技计划对外籍自然人开放的相关规定。外籍自然人承担黑龙江省科技计划项目课题，应按现行国际合作计划和国家引进人才计划执行基础上，进一步考虑加大开放的相关规定。同时，如果外籍专家正式受聘于国内的研究机构或者企业，其承担的科技计划知识产权能够明确予以界定，能够为我省的自主创新能力提供支撑，应该加大对外籍专家的资助力度，同时促进其发挥更大的外溢作用。要建立加快政策绩效评价制度和体系，大力推进市场环境下政策体系的执行和完善。要逐步完善引智经费使用和效益评价机制，开展绩效评估工作。

四、实施“创新链条贯通行动”，整合各种政策工具和资源，加大吸引外国智力的力度

作为全省引智政策的归口管理部门，应该站在更高的层面，以提升我省整体创新能力为出发点，在战略性引智的视野下，通过一系列的政策工具整合和资源配置的导向，贯通创新链条，解决制约我省自主创新中的各种瓶颈问题。特别是要紧扣增强企业自主创新能力，在提高研发水平、开发新产品、降低能耗、控制污染、改进经营管理水平和加强安全

生产等方面引进智力。以大型企业研发中心为依托，加大支持力度，建立引智创新示范基地。加大海外优秀管理人才的引进力度。在有效规范的基础上，引进和推广国际知名的培训和认证项目，努力提高企业管理创新能力。要积极与国家教育部门合作，选建若干个重点学科创新引智基地，通过连续滚动支持，创建一批一流学科，提高我省高等学校的创新能力和国际竞争力。建议实施“海外名师引进项目”，对国际一流的科技尖子人才，国际科学大师、科技领军人物的引进要有新的突破。

五、引智工作要贯彻“共建共享”，促进外国智力的流动性、共享性和作用外溢性，实施“外国智力乘数行动”

引智工作要贯彻“共建共享”思想，在加强引进的同时，要促进创新要素流动，最主要是促进人才要素的流动。促进我省智力在产学研等方面的流动，为全省创新能力的提升提供支撑。流动包括三个方面：一是从创新全链条角度推进外国智力的流动。包括促进外国智力在基础研究、应用基础研究、开发、中间试验、产品化、市场化等各个过程的流动。二是促进外国智力在全省不同部门和地区间流动，制定出台新的引智计划都要有促进流动方面的相关奖励措施。三是促进外国智力在科研、高校和企业之间的流动。同时，要重视通过示范推广成果共享。各级引智部门要进一步加强对引智示范推广基地和示范单位建议的指导和管理，抓好增量，优化存量，建立健全正常退出机制，更好地发挥示范作用。要