1《关于印发中国电信集团采购比选管理办法的通知》中国电信〔2016〕13号

中国电信〔2016〕13号

关于印发中国电信集团

采购比选管理办法的通知

集团公司各省级分公司、各专业公司，集团公司各部门，股份公司并转各省级分公司、各专业公司、国际公司、各研究院、技术创新中心、中国电信学院，中国通信服务股份有限公司，号百控股股份有限公司：

《中国电信集团采购比选管理办法》已经集团公司总经理办公会于2016年1月5日通过，现印发你们，请严格遵照执行。

本办法自下发之日起开始实施，执行过程中如有任何问题，

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请及时反馈集团公司采购事业部。

中国电信集团公司

2016年1月12日— 2 —

中国电信集团采购比选管理办法

第一章 总则

第一条 为进一步规范企业采购活动，提高采购效率，降低采购成本，根据中国电信集团采购管理办法，参考招投标相关法律法规，结合企业实际情况，制定本办法。

第二条 比选是指通过综合评估法进行比较，选择成交供应商的采购方式，主要用于限额以内的非工程建设项目的物资或服务采购，以及低于依法必须招标规模标准的单项工程建设项目的施工、物资或服务采购。

比选作为招标采购方式的补充，与招标采购流程基本一致，时限缩短。对于依法必须招标的工程建设项目，任何单位和个人均不得化整为零，规避招标，违反规定使用包括比选在内的非招标采购方式。

第三条 比选采购活动应遵循如下原则：

（一）坚持公开、公平、公正与诚实信用；

（二）坚持制度清晰、流程严谨、操作规范、科学择优；

（三）坚持廉洁从业，纪律严明，防范商业贿赂与不正当交易。

第四条 本办法适用于中国电信集团公司及其所属企业（以下合称为“中国电信集团”）在中华人民共和国境内进行的比选采购活动。

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第二章 机构和职责

第五条 与比选采购活动相关的机构包括采购归口管理部门、采购实施部门、采购需求部门、管控和监督部门、资格审查委员会、评选委员会和采购决策机构。

第六条 采购归口管理部门负责对比选采购活动进行管理、监督和检查，其主要职责是：

（一）负责制定和修订中国电信集团比选采购管理相关的规章制度；

（二）负责比选采购活动的管理和检查；

（三）会签采购实施部门制定的比选采购方案；

（四）负责中国电信集团公司及各省公司比选专家的管理，具体参照《中国电信集团评标专家管理办法》的相关规定执行；

（五）组织开展中选人履约表现后评估和比选产品的质量检测工作；

（六）确定比选代理机构（以下简称“代理机构”）名单，签订比选采购委托合同或协议，并对其进行监督管理；

（七）制定有关比选采购活动的投诉处理办法和流程，并负责受理投诉事项。

第七条 采购实施部门负责组织比选采购活动，其主要职责是：

（一）贯彻执行中国电信集团比选采购管理相关的规章制— 4 —

度；

（二）在相应采购归口管理部门确定的代理机构名单内委托比选采购代理业务；

（三）编制比选方案，包括比选范围、比选方式、资格审查方式、评选方法、评选标准、中选原则、份额分配原则和有效参选人不足3家等异常情况的处理办法等内容；

（四）组织编制资格预审文件、比选文件，发布资格预审公告、比选公告和比选邀请书；

（五）组织开展资格预审、比选活动，督促代理机构加强资格预审、唱价、评选会议现场管理；

（六）按企业内控管理要求向相关领导或采购决策机构提交资格审查报告、评选报告；

（七）组织发布中选公示和中选结果通知；

（八）与中选人签署采购合同；

（九）组织开展评选专家的履职评议；

（十）处理比选过程中的投诉事项；

（十一）参与中选人履约表现后评估和比选产品质量检测，并将后评估和检测结果作为资格审查和评选的客观评价依据；

（十二）其他比选采购相关实施工作。

第八条 采购需求部门负责参与采购实施部门组织的比选采购活动，其主要职责是：

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（一）提出明确的采购需求申请，包括采购依据、采购内容、预算金额、项目进度以及技术、服务等相关要求；

（二）提供合理的采购建议，包括采购方式、供应商范围和依据、评估重点、中选原则等；

（三）参与采购实施部门组织的评选工作，选派代表参加评选；

（四）参与中选人履约表现后评估和比选产品质量检测。

第九条 管控部门包括财务、法律等部门，负责从专业角度参与、审查比选采购工作。监督部门包括审计部门和纪检监察部门，负责对比选采购工作进行审计、监察和监督。

第十条 资格审查委员会负责资格预审活动，并向采购实施部门提交资格预审报告，其主要职责是：

（一）根据资格预审文件规定的资格审查标准和方法，对资格预审申请文件进行评审；

（二）编制并提交资格审查报告，推荐合格申请人。

第十一条 评选委员会负责评选活动，并向采购实施部门提交评选报告，推荐中选候选人，其主要职责是：

（一）根据比选文件规定的评选标准和方法，对参选文件进行评审；

（二）编制并提交评选报告，推荐中选候选人。

第十二条 采购决策机构负责对重大比选采购事项进行决策，确认比选结果，其主要职责是：

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（一）决策重大项目的比选采购相关事项；

（二）接收采购实施部门提交的评选报告及推荐的中选候选人，并确认比选结果。

第三章 比选

第十三条 不属于工程建设项目的物资或服务，采购估算金额在200万元人民币以内（不含）,且同时符合下列几项情形的，适于采用比选采购方式：

（一）能够对采购内容提出明确的技术规范、服务要求和报价标准；

（二）能够提供货物或者服务的供应商不限于一家；

（三）需要采用综合评估法选择确定供应商；

（四）采用招标所需时间不能满足用户的紧急需要。

第十四条 工程建设项目低于依法必须招标规模标准、且未进行同类项目集中招标的施工、物资或服务采购，参照第十三条的相关规定执行。

第十五条 工程建设项目依法必须招标的规模标准按照《中国电信集团采购招标投标管理办法》第十四条规定执行；同类工程建设项目组织集中采购的，除符合《中国电信集团采购招标投标管理办法》第十六条规定外，均应进行集中招标。

第十六条 比选分为公开比选和邀请比选。公开比选是以比选公告的方式邀请不特定的法人或其他组织参加比选；邀请比选是以比选邀请书的方式邀请特定的法人或其他组织参加比

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