第四节英国议会

• 终身贵族议员，是全院人数最多的，由首 相提请英王册封。
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议员资格限制 1.神职和贵族身份 2.年满21岁 3.具有英国、英联邦或爱尔兰共和国的公民身份 4.受破产限制令处理英格兰与威尔士）、或经破产判决 （北爱尔兰），或房产遭没收（苏格兰）的公民不得获 得上议员的的资格 • 5叛国罪者，在服刑期满之前不能获得上院议员资格， 除非得到赦免；.因叛国罪以外的罪行而服刑者，在刑期 中仍有议员资格 • 6《.1999年上院法》通过后，女性世袭贵族也具备了入 选上院的资格。 薪酬，除了内阁大臣，议会党鞭和反对党领袖有年薪， 其他没有工资。 •
• 与下院相比，上院的各组织对议会的约束 力要小得多，在上院更多体现的是议员个 人的作用
一、组成与结构
• 1.议员
灵职议员
俗职议员
• （代表英国国教会的议
员，包括大主教和主教， 26名） • 占据多数席位，具有较 强的党派竞争性，包括 世袭贵族议员和终身贵 族议员
• 世袭贵族议员有92个席位，包括英国文章 院长和掌礼大臣，另外90个中，15个由上 院全体议员选举产生，其余75个按政党分 配
1689年的《权 利法案》 1295年的“模范议会”
1258年牛津议会 （议 会的真正开端）
1215年自由 大宪章
咨议院
苏格兰议会与英格兰议会合并为大不列颠，1800年， 爱尔兰议会并入大不列颠议会，形成联合国议会员不得相互兼任 • 其次，英王不参加任何一院的投票
• 大委员会不进行表决（所以审议的都是无 争议的法案） • 大委员会在摩西厅进行
• 专责委员会 • 第一类专题委员会（利用议员们的专长和充裕 的时间，就特定领域的议题，主要是英国宪法、 科学、经济和欧盟四个方面进行调查并作出报 告；成员在每一次会期开始重新任命，设主席， 由上院领袖提名，经全院大会通过。 • 第二类联合委员会，也负责对某些专题进行调 查，由两院议员联合组成。 • 第三类院内事务委员会，负责上院自身的管理， 为议员们开展工作提供服务。
• 开幕大典在上院议事厅举行，两院议员齐 聚于此，英王现身发表演说。上院议员全 体着红色长袍，下院议员由上院的黑杖传 令官宣召而来，站在走廊里恭听英王的致 辞。 • 全院大会的议事流程：提出动议——正反议 员先后发言——正反其他议员轮流发言—— 正反代表总结——表决
• 注意事项： • 1.院内发言须向全院致意（‘我可敬的各位议员 先生们’("My Lords")），而非仅向主席一人。 • 2.议员间不以第二人称（你）互称，而是用第 三人称如‘尊贵的 公爵’、‘尊贵的 伯爵’、‘尊贵 的 议员’、‘尊贵吾友’等等。 • 3.每位议员于每次会议期间，不得发言逾一次， 唯会议召集人可于会议起讫各发表一次演说， 发言无时间限制，然而，院方可经由通过动议 ‘兹不再听取尊贵的议员先生，以停止某位议 员的发言。
第四节英国议会 上院
小爱 中外政治制度
• 议会的地位：议会是英国政治的中心舞台，是 英国的最高立法机关。政府从议会中产生，并 对其负责。英国的国会为两院制，由上议院和 下议院组成。下议院相比，上议院的权力相对 有限，保留着历史上遗留下来的司法权，有权 审查下议院通过的法案，并通过必要的修正案， 还可以要求推迟它不赞成的立法，最长可达一 年。下议院又称平民院或众议院，其议员由直 接选举产生，任期5年。下院的主要职权是立 法、监督财政和政府。
• 上院的司法权主要体现在它作为 英国最高上诉法院，但是这一状 况也将不在维持下去。根据 《2005年的宪制改革法》上院的 司法权以及枢密院司法委员会的 部分司法权，都将为新设的英国 最高法院所接管，实际上上院的 职权与功能仅限于立法了。
上院的权力在不断 的削弱
• 1911年《议会法》确认了下议院的政治优 势地位 • 1958年《终身贵族法》规定世袭贵族之外， 还可以选举产生终身贵族，这些贵族的爵 位不可世袭 • 1963年《贵族法》规定贵族可以放弃贵族 身份，以参选众议院 • 这些措施的采纳，消融了上议院的贵族制 基础
（三）职权与功能 1.立法
一读 印刷 通告
二读
全院委员会 或 大委员会审议
报告
三读
表决
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一读与后续程序，法案在上院的全院大会提出，其标题 被宣读，然后交付印刷.这个阶段不会产生对法案的争议。 二读与后续程序。在此阶段，全院大会将对法案的总原 则进行审议，然后进行详细审议。 宣读二读通告——提出二读动议，并解释法案的宗旨。 议员发言，阐明他们对法案的修改理由。 二读通过后，法案就将被提交至全院委员会或者大委员 会进行逐条审议，形成修改案。 报告阶段，法案回到全院大会，再对委员会阶段所提出 的修正案进行审议，全体议员均可参加表决，对修正案 进一步修改。 三读与后续程序。三读意味着对法案作出最终的修订， 不可做实质性修改，意味着立法过程的结束。
• 表决： • 呼声表决：表决结果很难做到准确。 • 分们表决：议员们在8分钟内在走廊 上投票，计票人有4个人，包括执政 党和反对党的党鞭，议员们依次穿 过赞成门和反对门，计票员记录下 他们的名字，计票人最后穿过赞成 门和反对门，将结果报告给议会执 行秘书，获胜方计票人宣布表决结 果，议事主席给予确认。如果分门 表决的结果是平手，议案被否决， 除非多数议员主张对旧法规进行修 订，或者主张新法案。
2.委员会
全院委 员会
大委员 会
专责委 员会
委员 会
开会了
• 全院委员会：由全体上院议员组成，是全 院大会的一个阶段，进入全院委员会阶段 后，所有的议员都可以对法案提出修改意 见，法案被逐条审议，每条获得赞成方可 通过。议会由副议长主持，议员在议事过 程中发言一次以上。
• 当法案没有进入全院委员会，就会进入大 委员会，大委员会和全院委员会一样，由 全体上院议员组成，程序也和全院委员会 一样，除了以下2点
• 《1999年上议院法案》最伤筋动骨的一次 大革新，这项法案当时也别称作“本世纪 以来最激进的方案 • 1295名议员中的759名世袭议员在上院的议 席被取消，作为政府和贵族之间的妥协， 92名世袭议员的议席被保留下来。英国的 世袭贵族们从此失去了他们与生俱来的特 权——世袭上院议席。
• 《2005年宪制改革法案》上议院的司法职 能于2009.7.30终止，并于同年10.1日转移到 位于米德尔赛克斯市政厅的联合王国最高 法院。 • 2006.5.4英上议院议长首次选举产生。
议长
上院领袖
助理执行秘书
议长副手
管理局
黑杖传令官
职务 议长
功能 《2005年宪制体制改革》通过后，上院专设议长一职，由贵族出 任，议员选出，政治中立，主持上院的全院大会，间接负责上院 自身的管理 代行议长职权，依据传统，英王委任上院委员会的主席，首席副 主席或其他副主席兼任上院的副议长 是执政党在上院的议会党团的领导者，由首相指派，是内阁成员。 作用： 1.代表上院陈述上院的意见和要求，维护上院的利益和特权，发言 人 2.当上院全院大会出现争执和疑难问题时，提出解决方法。 3.领导上院各党的总督导员们安排上院每周的议程 4.与下院执政党领袖一道安排议会两院的年度立法规则。 上院首席行政官，英王指派，负责全院大会的进程，法案文本的 起草，为法案背书，保存上院的记录 担任宣读秘书，由议长指派，院内通过 负责礼仪安排，负责压制议场失序会失控行为，掌管院内警卫办 公室。
• 再次，尽管议会所通过的所有议案必须经 英王的批准才能成为法律，但是英王的这 些权力是形式上的。 • 鉴于此，英国议会实际上由上下院组成。
上院（upper house），贵族院
• 上院的组织结构分为两个系统和两个层次 两个系统：上院自身的组织和政党组织 两个层次：第一层次全院大会；第二层次 是上院各委员会和政党议会党团
3.议会党团
• 作用和地位：指议会中属于同一政党的议员组 成的，以统一本党议员在议会中的行动为目的 的政党集团，是政党在议会中进行活动的重要 的领导者和组织者。 • 设置总督导员（负责领导本党督导员的工作
• 若干名督导员（也叫党鞭，负责领导本党的纪 律要求并组织本党议员参加会议或其他活动）
• 4.职务
有？
没有？
上院的存在有无必要？
上院不应该取消
• 1.上院的贵族在议会中发挥的是贤能政治的 作用，上院的贵族是现代贵族，具有特殊 的才能，是民主政治的补充，在民主政治 中发挥专家的作用，专家团体，是中立者， 咨询者，协调者 • 2.上院存续到至今，既有其存在的道理，不 可能说取消就取消。
副议长
上院领袖
管理局 助理执行秘书 黑杖传令官
（二）会议与议事
• 议会两院在议会大厦进行议会，分厅设置，上 院议事厅设在宫殿的南侧，是上院全院大会 （包括全院委员会）的议事场所，上院议事厅 的装潢富丽堂皇，与布置简单的下院议事厅恰 成对比。贵族院议事厅内的 长椅鬃成红色， 故贵族院有时被称为‘红厅’("Red Chamber")。 ‘ 羊毛袋’设于厅内前方，支持政府的议员坐在 羊毛袋右方的座位上，而反对派坐在左 边。 中立议员(Cross-bencher)则坐在羊毛袋的 对面座位。
2.司法权
普通司法权
审理弹劾案的 司法权
• 2.司法（这是英国议会的特色）
• 法律贵族的议员担任，其中最常见的就是 常任上诉法官，此外还包括一般上诉法法 官，由司法大臣推荐，首相提名，再由英 王任命，终身保有上院议员的资格，一般 不介入政治争端，以维持司法独立。 • 普通司法权：英国最高上诉法院 • 审理弹劾案的司法权：与普通司 法权不同的是，审理弹劾案的是上院全体 议员共同行使的权力，仅全院简单多数赞 成即可通过弹劾。但是在1806年后，弹劾 案几无发生，所以该权利也就废置了。
上院的立法权限也遭削弱
• 首先，绝大多数的立法案在下院提出 • 其次，上院无权提出税收或岁入的相关法 案，也无权对岁入案作出任何修订，不能 通过修订法案插入税收或岁入的相关规定 • 最后，上院所具有的搁置否决权也遭到了 限制。对下院提出的法案最多可搁置12月， 但不可直接驳回；对于包括预算在内的拨 款案，不可搁置超过一个月；对于列入内 阁竞选宣言的法案，上院不能表示反对。