农田基础设施建设存在的问题及对策思考

２ ． 建设 项 目与 需要 不相 称
与 平洋 区 比 ， 山 区 首 要 的建 设项 目是 机 耕 路 、 排渍 和 防 洪设 施 。 目前 农 田建 设 项 目 ， 机 耕 路、 水 利 设施 等设 一 定 投 资 比 例 ， 水 毁农 田不 在 建 设 项 目范 围 ， 不 能 适应 山区 需 要 。 山区多山垅 田 、 梯 田， 且距村较远 ， 道路不通 ， 机耕不 便 ， 机械化程度 低 ， 处 于 原 始 耕 作 状
农 田 基础 设 施 建 设 项 目 ， 一般每亩投资 １ ０ ０ ０ －２ ０ ０ ０元 ， 每 个 项 目资 金 只 够 安排 一 个 中 心 片 项 目建 设 需 要 ． 其余作为辐射区 ， 无 法 完善 设 施 建 设 。结 果 造成 同一 地 区 每 年 争取 不 同部 门 的 建 设项 目， 重复 建设 ， 导 致投 资 混 乱 。由 于 原材 料 价 格 上 涨 ， 用 工 工 资 不断 提 高 ， 加 上 山 区地 形复杂 ． 单 位 投 资 额度 调 整 跟 不 上 ， 工 程 质 量难 以 保 证 。 ４ ． 建后 管理 ． 有待 加 强 项 目建 成 后 ， 大 部 分 村 有 专 人 管 理 或 每 年 组 织 村 民 义 务 整 修 。但 仍有 部分 村 因管 理 不到
◇
形分布划分 ， 山垅田最多 ， 面积 ７ ． ２ ６万亩 ， 占总 耕 地 面 积 的 ４ ０ ． ３ ％； 其次是平洋田 ， 面积 ５ ． ４ ８万 亩， 占总耕 地 面 积 的 ３ ０ ． ４ ％； 梯田面积 ４ ． １ 万亩 ， 占总耕 地 面 积 的 ２ ２ ． ８ ％。 近年来 ， 农办 、 农业 、 国土 、 烟 草 和水 利 等 部 门 ， 分别实施农业综合开发 、 商品粮基地 、 标 准 农田、 土地整理、 烟 叶 基 地 和 农 田水 利 等 农 田 基础 设施 建设 项 目 。通 过 项 目建 设 ， 项 目区 基 本 建 成路 相 通 、 机耕方便 、 渠相连 、 排 灌 自如 、 旱能灌 、 涝能排的良田 ， 受 益 面积 不断 增 加 。
下， 种 粮效益不高 ， 耕地撂 荒 。 耕 地资源有限 ， 一旦市场 粮食供给发 生变化 ， 需 要 增 加 粮 食 生 产， 撂 荒 耕 地 复耕 相 对 容 易 ， 而水毁农田则因面积大和修复投入大 ， 短 期 内难 以 复 耕 ， 影 响 粮
食稳 定生 产 。
３ ． 投入不足 ． 设 施 不 完善 Βιβλιοθήκη Baidu
选 择 在 平洋 区实 施 。经 过 多 年建 设 ， 项 目点 越 来 越 难找 ， 而 很 多需 要 建 设 的 地 方 又 因达 不 到 立 项标准 ， 难以享受“ 阳光” 惠顾 ． 农 田建 设 出 现 两难 境 地 。 山区地形地貌复杂 ， 稻 田分散在溪河两岸和山涧谷地之 中 ， 连 片 面 积 上 千 亩 的耕 地 主 要 分布在溪河两岸平洋地区 ， 而大 面 积 农 田 则 分 布 在 山 区 和 半 山 区 。 这一 地 区 多 山垅 田 、 梯田 ， 其特 点 是 ： 杂、 散、 不平 、 碎、 小不成片 。 冷、 烂、 锈、 毒 或粘 、 瘦， 也就是实际意义上 的中低产田 。 这 部分 农 田如 果 生产 条件 不 改 善 ． 提 高 粮 食综 合 生 产 能 力 无从 谈 起 。
河 两 侧 农 田 首 当其 冲 。因 水 毁农 田面 积 大 ， 修复投入大 ， 近 年 的农 业基 础 设 施 建 设项 目没 有 触 及 。由 于水 毁 农 田 修 复 欠账 太 多 ， 灾害 损 失 不 断加 重 。以 沙县 茂 溪 为 例 ， 有 的 地 方 河 道 扩 大 了 好几倍 ， 原 来 的稻 田变 成 砂 石 滩 和 芦 苇 滩 ， 最 大处 面积 达 ８ ０多亩 ， 这条河流的两岸 ， 水毁 农 田 预 计 在 千 亩 以 上 。 并 且 由 于 河 道 护 岸挡 不 住 洪 水 ， 原 来 的双 季稻 田 ， 只有等雨季结束后 ， 种一 季 晚 稻 或 改 种 其 他作 物 。 造成资源浪费。 由于 社 会 发 展 ， 经济建设 、 小 城 镇 建 设 等 需 要 用地 ， 耕 地 面 积 不 断 减 少 。 市 场 粮 价 持 续 低
二、 存 在 问题
目前 的 农 田基 础 设施 建 设 仅 是 个 良好 的 开 端 ，但 在 实 际 建 设 中还 存 在 以 下 ４方 面 的 问
题。
１ ． 立 项 标 准 与 山 区 不 相 适 应
省 级标 准农 田建 设项 目立 项 ， 要 求项 目区集 中连 片 ， 一般要求不超过 ３ 片， 洋 面 田 连 片 面 积要求在 ５ ０ ０亩 以上 ． 山 垅 田连 片 面 积 要 求在 ２ ０ ０亩 以 上 。以 此 为 标 准 ， 农 田 建 设项 目一 般 都
现 状 ｖ 沙 县是 国家 和 省 级 商 品粮 基 地县 ， 气候温和 ， 土壤肥沃 ， 资源 丰 富 ， 全 县 耕 地 面积 １ ９ ． ２ ６万
一
、
亩， 其 中水 田面 积 １ ８ ． 叭 万亩 ， 年 产 商 品粮 １ ０万 吨 。 但沙县地处山区， 现有 的耕 地 中 ， 高 产 田 面 积３ ． ９ ３万亩 ， 占总 耕地 面 积 的 ２ １ ． ８ ％， 中低 产田 面积 １ ４ ． ０ ８ 万亩 ， 占 总耕 地面积的 ７ ８ ． ２ ％。按 地 ｏ沙 县农业 局 土肥站 黄裕忠
态． 种 粮 效 益 难 以提 高 。市场 粮 价 低 下 ， 耕 地 面 积 出现 撂 荒 的 多 是 这部 分 农 田 。而 中低 产 田改 造项 目， 机耕 路 只 允 许 占总 投 资 ２ ５ ％， 该建机耕路 的不能建 ； 同时山区地形复杂 ， 修 路 投 资 比 平洋区高 ， 项 目实施 下 来 ， 修 不 了 多 少 路 。而机 耕 路 问题 不解 决 ， 耕 地 撂荒 难 以 避 免 ， 更 是 实 现 农 业 机 械化 的瓶 颈 ． 无 法 提 高 山 区 粮食 生 产 能 力 。 山 区 也 是 自然 灾 害多 发 地 区 ， 每 年雨 季 ， 暴雨常引发山洪暴发 ， 冲毁稻 田， 淹没农作物 ， 溪
进 入新世纪， 发展现代农业， 提高粮食综合生产能力， 加快农田基础没施建设， 受到中央
和 地 方 各级 政 府 重 视 。从 沙 县实 施 这 方 面 的工 作 看 ， 还 存 在 一 些 值 得注 意 的 问 题 ， 这 些 问 题 在
山 区带 有普 遍 性 ， 需 要采 取 相 应 的 对 策加 以 解 决 。