解读：农资综合补贴政策

国务院批准，今年将继续加大农资综合补贴的力度，进一步促进粮食生产和农民增收。为帮助农民朋友了解该政策，现摘发财政部有关负责人就今年农资农资综合补贴答记者问。

全国平均补贴标准明显提高

问：今年中央１号文件提出，继续加大对种粮农民农资综合补贴力度。财政部是如何贯彻落实这一要求的？

答：为贯彻落实好中央一号文件精神，进一步促进粮食增产和农民增收，经国务院批准，2007年中央财政在继续保持去年120亿元农资综合直补资金不变的基础上，新增156亿元农资综合直补资金，加大对种粮农民的农资综合直补力度。同时，今年粮食直补资金也比去年预计要增加约9亿元，增长到51亿元以上，实现了今年中央一号文件要求的各地粮食直补资金要达到当地粮食风险基金规模50％以上的目标。

这样，今年对种粮农民的两项直接补贴总额达到427亿元，较上年增加165亿元，增长63％。补贴逐年增加后，全国平均补贴标准明显提高，农民将更为满意，对促进农民增收和粮食增产的效果将更为明显。

鼓励多产粮、多调粮、产好粮

问：今年农资综合直补政策的目标和导向与以往有什么不同？是否作了一些调整完善？

答：近年来，国家对种粮农民的直接补贴政策已深入人心，深受亿万农民欢迎，真正做到了政府顺心，农民满意。但目前也有个别地方反映，认为近年来的粮食直接补贴资金主要按种粮面积等多种因素测算分配的，与粮食产量、商品量、生产粮食品质好坏挂钩不很直接，促进粮食增产及优质生产的目标不很明显。考虑到这些问题，为更好地发挥补贴资金作用，进一步促进粮食生产和农民增收，我们决定，从今年开始，适当调整完善对种粮农民直接补贴的政策目标和导向，在充分考虑全年预计农资价格变动可能对种粮农民发生的增支影响的同时，政策重点鼓励多产粮、多调粮、产好粮。新增资金分配，直接与粮食产量、商品量和优质稻生产挂钩，产粮越多、粮食商品量越大、优质稻生产越多，得到的补贴就越多，以充分调动各地政府和农民粮食生产的积极性。

新增资金分配坚持三原则

问：今年农资综合直补资金比去年增加了156亿元，增长幅度较大。请问，在今年新增补贴资金分配上，财政部是如何考虑的？

答：今年农资综合直补资金增量的确很大，对这部分新增补贴资金分配，我们非常慎重，经过了反复权衡和比较。今年新增农资综合直补资金分配主要坚持和体现以下三个基本

原则：

一是继续坚持向粮食主产区倾斜的同时，进一步向粮食增产快、商品量大、优质稻谷产量多的地区倾斜。补贴资金分配直接与粮食产量、商品量和优质稻产量大小等因素挂钩，产粮越多、粮食商品量越大、优质稻生产越多，得到的补贴就越多。主要目的是进一步调动各地农民粮食生产积极性，激励各地多产粮、多调粮、产好粮，更好地确保粮食安全。

二是继续坚持公平补贴的原则，适当缩小补贴水平的地区间差距。由于补贴资金一直向粮食主产区倾斜，加上其他一些历史因素等，目前全国个别地区之间补贴标准差距较大。为进一步防止补贴差距的不合理拉大，我们对历史上亩均补贴标准和补贴强度系数（每百斤粮食产量所得到的补贴）过低的地区，在新增补贴资金分配上适当倾斜，对补贴水平仍低于平均水平较多的个别地区，适当提高其补贴标准，缩小各地补贴水平差距。通过今后几年的逐步调整，将最终实现粮食主产区或非主产区内的各地补贴强度一致，补贴将更为公平科学。

三是充分考虑今年化肥、柴油等农资预计全年的价格变动可能对农民种粮增支的影响，并适当留有余地。年内，即使柴油、化肥等农资相关政策发生调整，新增补贴资金也应该能弥补农资价格变动增加的支出。因此，中央财政一次性将全年补贴资金全部拨付到地方，地方财政部门一次性将补贴资金发放到农户，期间补贴原则上不再随农资价格变动而变动。

确保资金真正落实到2亿多农户

问：中国目前有2亿多农户，又散落在各地。如何确保补贴不被截留、挪用，完全落实到千家万户的农民头上，是一件很难的事，大家也很关注。请问，财政部在制度安排上有何考虑？如何做到将补贴资金及时足额落实到户？

答：如何确保粮食直接补贴资金真正落实到2亿多农户，一直是各级政府和农民关注的难题。2004年，我们开始在全国实行粮食直补时就碰到这个问题，当时也有些担心。近三年来的粮食直补实践，打消了我们的顾虑。我们发现，真正直接发给农民补贴的资金，不仅能落实到农民头上，而且能落实得很好，效果也越来越明显。今年3月，财政部已将粮食直补资金提前全部拨付到各省，目前各地正陆续向农民兑付补贴资金，今年的农资综合直补资金也已随文下拨到地方，预计6月底前将兑付到每个农户。

目前两项粮食直接补贴资金能及时足额落实到亿万农民头上，取得较好的政策效果，除了党中央和国务院对“三农”工作的重视以及各级政府的支持外，还主要得益于三条：一是坚持公开透明的原则，让农民自身参与，民主监督。我们在测算、兑付每户农民的补贴前，要求对每户农民的补贴面积、标准和金额等都在村内张榜公布、三榜定案，让农民互相监督，有效保障补贴的真实可靠。二是有一套好的制度和机制，确保政策落实到位。为确保补贴资金及时、足额发放到农户，财政部制定了一系列规章制度，不断完善补贴机制，诸如实行补贴资金的专户管理、补贴资金的财务公开制度、村级公示制度、补贴旬报制度、档案管理制度等，有效地确保了近年来两项直接补贴资金的落实。三是得益于财政系统和广大基层干部职工高度的责任感和崇高的使命感。为了做好补贴落实工作，财政系统和广大基层干部职工

付出了辛勤的汗水。可以说，近年来粮食直接补贴工作能做到政府和农民满意，政策落实得较好，与财政系统和基层广大干部职工的努力是分不开的。

规范和加强补贴资金的管理

问：随着国家财力的增长，国家对种粮农民的直接补贴也在逐年增加，补贴规模将越来越大，对补贴资金的管理也越来越重要。财政部对此有何进一步的打算？

答：为进一步确保两项粮食直接补贴资金能及时足额到户，使粮食直接补贴政策真正成为最大的“民心工程”、“德政工程”、“惠民工程”、“满意工程”，财政部一直非常注重对补贴资金的管理和监督。除继续完善现有的各项粮食财政财务管理制度外，目前财政部正在抓紧建设中国农民补贴网，全面推广补贴资金的“一卡通”管理，以进一步规范和加强补贴资金的管理。

中国农民补贴网已成为财政部“金财工程”的重要组成部分，预计年内正式开通运行。补贴网建成后，将在我国首次建立一个以每户农民为管理对象的大型网络信息管理系统，意义重大，影响深远。补贴网建成后，将为涉农资金管理提供一个高效便捷的通道和基础信息平台，各项涉农补贴管理都可利用这个基础平台，从而做到管理更为规范、公开、透明；也方便政府和农民对补贴政策和补贴资金的查询监督，更有效防止补贴资金被截留、挪用或克扣。更为重要的是，补贴网还将为政府“三农”决策提供全面、强大的基础数据支撑，成为财政服务“三农”的最大公共信息管理平台。目前，中国农民补贴网已涵盖全国2.52亿农户的基础信息、耕地信息、种粮信息、补贴信息等四大类信息，约516亿个数据，具体项目细化到农户家庭人口、劳动力、外出务工人数、土地承包面积、粮食种植品种和数量、粮食库存、粮食补贴等，初步形成了大型农户信息管理数据库。

今后补贴资金可以通过中国农民补贴网，以“一卡通”的方式，直接兑付给种粮农民，为广大农民提供更加高效、便捷的服务，更有效地防止资金被截留、挪用等现象的发生。